Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А51-16903/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16903/2020
г. Владивосток
26 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В. Колтуновой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.В. Тищенко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Антей» (ИНН 2704007990, ОГРН 1022700912860, дата государственной регистрации качестве юридического лица 15.04.1993)

к Федеральному государственное казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.12.2005)

о признании незаконным постановления от 27.05.2020 № 2459г/191-20 по делу об административном правонарушении предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.12.2020 № 246 (срок действия до 31.12.2021), диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 21.10.2020 № 21/703/31/263, удостоверение ОС № 133641,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Антей» (далее – заявитель, общество, ООО «Антей») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственное казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – ответчик, Управление, административный орган, Пограничное управление) о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2020 № 2459г/191-20 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которыми общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, полагает, что им были соблюдены все установленные законодательством требования к уведомлению пограничных органов при пересечении Государственной границы РФ, ссылается на вступившее в законную силу решение Приморского краевого суда от 15.09.2020 по делу №7-21-640/20, согласно которому в действиях капитана, а следовательно и в действиях общества состава вменяемого заявителю правонарушения не установлено.

Административный орган представил материалы дела об административном правонарушении и письменные возражения на заявление, в которых требование заявителя не признал, считает, что материалами административного производства подтверждается как факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, так и вина общества в его совершении.

Из материалов дела судом установлено, что 14.03.2020 судно СРТ «Юпитер» (флаг РФ, собственник ООО «Антей») убыло из порта Петропавловск-Камчатский в район промысла для осуществления рыболовства, намереваясь при этом неоднократно пересечь Государственную границу РФ (далее ГТ РФ) без прохождения пограничного и иных видов контроля, связанных с прибытием (убытием) судов, в целях осуществления торгового мореплавания. В поданном уведомлении о намерении пересечь Государственную границу РФ капитан судна указал координаты пересечения ГГ РФ на выход из территориального моря РФ: 54 градуса 54 минут северной широты, 162 градусов 38 минут восточной долготы, при этом капитан судна СТР «Юпитер» не указал остальные координаты места пересечения ГГ РФ на море.

04.04.2020 ориентировочно в 07 часов 57 минут (время по г. Владивосток) судно СТР «Юпитер» пересекло ГГ РФ на вход в территориальное море Российской Федерации в географических координатах 44 градуса 33 минуты северной широты, 147 градусов 32 минуты восточной долготы, капитан судна уведомил Пограничное управление ФСБ России по Сахалинской области и Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю о фактическом пересечении ГГ РФ, что подтверждается уведомлением от 04.04.2020 № 35/20.

Кроме того, 04.04.2020 ориентировочно в 15 часов 40 минут (время по г. Владивосток) судно СТР «Юпитер» пересекло ГГ РФ на выход в территориальное море Российской Федерации в географических координатах 44 градуса 39 минуты северной широты, 145 градусов 57 минуты восточной долготы, капитан судна уведомил Пограничное управление по Восточно-Арктическому району, Пограничное управление ФСБ России по Сахалинской области и Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю о фактическом пересечении ГГ РФ, что подтверждается уведомлением от 04.04.2020 № 36/20.

Информация об изменениях географических координат планируемого места пересечения судном ГГ РФ в Пограничный орган не поступала.

Сотрудники Управления, посчитав, что направление капитаном судна в пограничный орган уведомления в порядке пункта 15 Правил о свершившимся факте пересечения ГГ РФ не является надлежащим исполнением соответствующей обязанности информирования об изменениях в порядке пункта 13, поскольку по смыслу названного пункта направляемая в пограничный орган информация должна носить заблаговременный характер, пришли к выводу о том, что капитан судна СРТ «Юпитер» гражданин РФ ФИО4 в нарушение требования пункта 13 Правил уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море российскими судами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 №341, не проинформировал пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, об изменении заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации и изменениях маршрута следования.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, 18.05.2020 составило в отношении него протокол об административном правонарушении, а 27.05.2020 вынесло постановление № 2459г/191-20, которым признало ООО «Антей» виновным в совершении указанного административного правонарушения и назначило ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным административным постановлением, ООО «Антей» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ.

Государственная граница Российской Федерации в соответствии со статьей 1 Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон № 4730-1) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 2, 4 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», под территориальным морем Российской Федерации понимается примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий для внутренних морских вод Российской Федерации.

Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»).

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры (часть 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»).

Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства (часть 6 статьи 3 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»).

Таким образом, пренебрежение правилами, установленными в целях поддержания режима Государственной границы, посягает на защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, а соответственно создает угрозу обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 43 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 9.1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закона о Границе) следует, что в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного и иных виде контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и территориальные моря иностранных государств.

Кроме того, из части 4 статьи 9.1 Закона о Границе следует, что неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

В соответствии с частью 5 статьи 9.1 Закона о Границе следует, что правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях исполнения требования части 5 статьи 9.1 Закона о Границе Правительством РФ 28.03.2019 вынесено Постановление № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море», которым утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила) в том числе российскими судами прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил, уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме № 1 капитаном судна, или судовладельцем или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронном почте.

Согласно пункту 12 Правил, повторное направление уведомления не требуется в случае изменения географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Правил, об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

Следует учитывать, что Правила не разделяют понятия, касающиеся направления движения судна при пересечении Государственной границы Российской Федерации и надлежащее исполнение требований пункта 13 Правил предполагает информирование пограничного органа как при следовании судна на выход из территориального моря, так и в обратном направлении.

Также, согласно пункту 13 Правил не требуется указывать в уведомлении несколько координат предполагаемых мест пересечения ГГ РФ, а в случае изменения координат мест пересечения ГГ РФ, не возникает обязанность направлять уведомление пограничному органу до момента фактического пересечения государственной границы. Правилами предусмотрено незамедлительное информирование пограничного органа, в который ранее было направлено уведомление по телефонной, факсимильной, либо электронной почте.

В пункте 14 Правил указано, что пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение информации, указанной в пунктах 11 и 13 настоящих Правил.

В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении информации, заявитель удостоверяется в получении пограничным органом указанной информации любым доступным способом связи.

Как следует из материалов дела, капитаном судна СРТ «Юпитер» 04.04.2020 в 07 часов 58 минут ВЛДВ было направлено по электронной почте уведомление № 35/20, информирующее пограничный орган о входе в 07:57 ВЛДВ в территориальные воды РФ в координатах 44 градуса 33 минуты северной широты, 147 градусов 32 минуты восточной долготы. Также 04.04.2020 в 15 часов 40 минут ВЛДВ капитаном судна направлено уведомление № 36/20, информирующее о выходе 15:40 ВЛДВ из территориальных вод РФ в координатах 44 градуса 39 минут северной широты, 145 градусов 57 минут восточной долготы.

На данные уведомления в порядке пункта 14 Правил получены подтверждения о получении пограничным органом на электронный адрес судовой почты и по телефонный связи, о чем внесены соответствующие записи в судовой журнал, что подтверждается материалами дела. В данное время в обозначенных координатах СРТ «Юпитер» пересекло ГГ РФ.

Следовательно, имеющиеся в материалах дела уведомления от 04.04.2020 № 35/20 и № 36/20 с указанием географических координат пересечения ГГ РФ, на которые в соответствии с требованиями пункта 14 Правил получены подтверждения об их получении пограничным органом, свидетельствуют о выполнении капитаном судна СРТ «Юпитер» положений пунктов 12 и 13 Правил.

Кроме того, согласно акту остановки и осмотра невоенного судна от 07.04.2020, составленного на рейде п. Зарубино командиром досмотровой группы управления ФСБ РФ, нарушений режима государственной границы, пограничного режима, правил промысла водно-биологических ресурсов (далее – ВБР) не выявлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Приморского краевого суда от 15.09.2020 по делу № 7-21-640/20, которым постановление по делу об административном правонарушении № 2459г/115-20 от 06.05.2020 по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ и решение Хасанского районного суда Приморского края от 02.07.2020 по делу № 12-93/2020 в отношении капитана СРТ «Юпитер» ФИО4 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании пункта 1 статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Таким образом, судом установлено, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Проверив соблюдение Управлением процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, арбитражный суд не установил нарушений норм процессуального законодательства.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем суд не относит на стороны расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» от 27.05.2020 по делу об административном правонарушении №2459г/191-20.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Колтунова