Решение от 29 января 2024 г. по делу № А37-3320/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-3320/2023
г. Магадан
29 января 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 г.

Решение в полном объёме изготовлено 29 января 2024 г.


Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Финанс-Аудит» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Северо-Восточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 11044900023277, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от № 234/пп-23/пс от 16.11.2023 о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя - ФИО2, представитель, доверенность от 11.07.2017 № в реестре 2-466, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО3, ведущий специалист-эксперт отдела правового, кадрового обеспечения, профилактики коррупционных и иных правонарушений Управления, доверенность от 24.01.2023 № 07-02-27/169, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью ООО «Финас-Аудит» (далее также Общество) 27.11.2023 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 56 от 24.11.2023 об отмене постановления по делу № 234/пп-23/пс от 16.11.2023 о назначении административного наказания, вынесенного Северо-Восточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Указанным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявитель считает, что данный штраф вынесен незаконно и должен подлежать отмене по следующим основаниям:

1. В соответствии с лицензией МАГ 04670 БР, истец, на основании утвержденного проекта «Поисково-оценочных работ месторождения россыпного золота руч. Затёсный» на 2020-2023» ведет геологоразведочные и поисковые работы на данном месторождении, как следует из данного проекта, сводный отчет о проделанной работе по итогам работ, предприятие ООО «Финанс-Аудит» обязано в 4 кв. 2023 в Магаданский филиал ФБУ «ТФГИ по ДФО» и в ТКЗ Магадан недра на государственную экспертизу запасов в установленном порядке, данная информация содержится в положительном экспертном заключении № 026-02-14/2020 от 13.03.2020 ФКГУ «Росгеолэкспертиза».

На основании вышеизложенного, предприятие ООО «Финанс-Аудит» считало, что отчет в Магаданский филиал ФБУ «ТФГИ по ДФО» и в Магаданнедра обязано предоставить и 4 кв.2023 и в будущем, после проведения государственной экспертизы запасов , ежегодно до 15 февраля отчитываться по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении твердых полезных ископаемых», таким образом предприятие ООО «Финанс-Аудит» полагало, что нарушения пункта 9.5 лицензионных условий пользования недрами по лицензии МАГ 04670 БР допущено не было.

2. В Постановлении № 234/пп-23/пс от 16.11.2023, о привлечении истца к административной ответственности также идёт ссылка к приказу Роснедр от 30.12.2022 № 803 «Об организации рассмотрения результатов геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за 2022 и планов на 2023, проводимых за счет собственных средств недропользователей», т.е. сводные отчеты сдают недропользователи, у которых предусмотрено утверждение запасов в ГКЗ (ТКЗ) на 2022 и планы на 2023.

В лицензионных условиях пользования недрами по лицензии МАГ 04670 БР в пункте 4.1.1 говорится о том, что подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получивших положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом РФ «О недрах»: обязательство не установлено, т.е. вышеприведенный приказ Роснедр от 30.12.2022г. № 803 не относится к нашим лицензионным условиям, а относится только к тем недропользователям у которых предусмотрено утверждение запасов в ГКЗ (ТКЗ) на 2022г. и планы на 2023г.

3. Статьёй 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В Постановлении № 234/пп-23/пс от 16.11.2023, о привлечении заявителя к административной ответственности, в соответствии с пунктом 4.1 КоАП РФ, указано на то, что вышеуказанное нарушение совершено впервые, установлено отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имущественный ущерб отсутствует.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик, Северо-Восточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве № 07-02-16/3989 от 25.12.2023 (л. д. 43-44) и последующих дополнениях, в частности указало следующее.

ООО «Финанс-Аудит» осуществляет пользование недрами на основании лицензии МАГ 04670 БР от 08.09.2016, на участке недр руч. Затесный, правый приток руч. Сулухачан, лицензия предоставлена в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, дата окончания действия лицензии 08.09.2026.

При осуществлении прокуратурой Хасынского района Магаданской области надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО «Финанс-Аудит выявлены нарушения при осуществлении пользования недрами.

Прокурором Хасынского района Магаданской области младшим советником юстиции ФИО4 в отношении ООО «Финанс-Аудит вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.09.2023.

В порядке, предусмотренном ст. 28.8 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Финанс-Аудит направлены в адрес Управления для рассмотрения по существу. Материалы дела подтверждают факт невыполнения ООО «Финанс-Аудит требований пункта 9.5. раздела 9 Условий пользования недрами, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения;

Согласно пунктам 9.1, 9.5 приложения № 1 к лицензии МАГ 04670 БР геологическая информация о недрах подлежит представлению в федеральный и территориальные фонды геологической информации в установленном порядке.

Пользователь недр обязан ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчётным, представлять в соответствующий территориальный орган Федерального агентства по недропользованию информационный отчёт о проведённых работах на предоставленном в пользование участке недр в порядке, определяемом Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, условий лицензии (пункт 9.5 приложения № 1 к лицензии МАГ 04670 БР), ООО «ФинансАудит не представлен в Магаданнедра информационный отчёт о проведённых работах на предоставленном в пользование участке недр в 2022 и истекшем периоде 2023, что подтверждается письмом Магаданнедра № 09/2763 от 21.08.2023 из материалов дела Прокуратуры Хасынского района об административном правонарушении.

Относительно доводов Общества об указании в постановлениях приказа Роснедр от 30.12.2022 № 803 «Об организации рассмотрений результатов геологоразведочных работ на твёрдые полезные ископаемые за 2022 год и планов на 2023 год, проводимых за счёт собственных средств недропользователей ответчик пояснил следующее. Факт указания выше названного приказа в описательной части не влияет на состав вменяемого правонарушения. Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Нарушены нормы статей 22, 27 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Относительно доводов Общества применения частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ ответчик пояснил следующее.

Согласно статье 4.1.1 КоАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – 248-ФЗ) к государственному контролю (надзору) не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора. Соответственно, при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором, замена административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП не предусмотрена.

В судебном заседании представитель ответчика просил в удовлетворении требований ООО «Финанс-Аудит» отказать.

Информация о времени и месте проведения судебных заседаний по настоящему делу в соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ также размещалась в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области.

Заслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, по существу вменяемого административного правонарушения, суд пришёл к следующему.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Прокурором Хасынского района Магаданской области проведена проверка соблюдения на территории региона требований законодательства в сфере недропользования при осуществлении деятельности по добыче полезных ископаемых, в ходе которой в деятельности Общества выявлены нарушения обозначенного законодательства.

Установлено, что 09.09.2016 Департаментом по недропользованию по дальневосточному Федеральному округу (Дальнедра) обществу выдана лицензия МАГ 04670 БТ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых.

Правоотношения в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных указанным Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Статьей 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр представлять геологическую информацию о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

В соответствии со статьёй 27 Закона о недрах первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения. В случае, если участок недр местного значения расположен на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в фонды геологической информации соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно приложению № 1 к приказу Роснедр от 30.12.2022 № 803 «Об организации рассмотрений результатов геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за 2022 год и планов на 2023 год, проводимых за счет собственных средств недропользователей» сводные отчеты о результатах геологоразведочных работ, выполняемых за счет средств недропользователей и субъектов Российской Федерации, составляются по всем объектам недропользования по лицензиям с «П» и «Р», а также «Э», если условиями лицензионного соглашения предусмотрено утверждение запасов в ГКЗ (ТКЗ) или переоценка на основании доразведки.

Сводные отчеты включают:

- пояснительную записку о результатах геологоразведочных работ в 2022 и планах ГРР на 2023;

- перечни объектов геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые на территориях субъектов Российской Федерации за счет средств недропользователей и бюджетов субъектов Российской Федерации с результатами за 2022 год и планами на 2023 год.

В пояснительной записке должны быть отражены следующие данные:

1. Результаты работ за 2022 год (в соответствии с лицензионным соглашением и проектом геологоразведочных работ) - по каждой лицензии, в том числе отдельно - по каждой лицензии, выданной по «заявительному принципу» (приказ Минприроды России, Роснедр от 28.10.2021 № 802/20).

2. Виды, объемы работ (бурение, горные, геофизические и геохимические работы, а также прочие виды проведенных работ) и объемы финансирования по каждой лицензии, в том числе отдельно - по каждой лицензии, выданной по заявительному принципу (приказ Минприроды России, Роснедр от 28.10.2021 № 802/20) за 2022 год.

3. Основные геологические задачи на 2023 год, планируемые объемы работ (бурение, горные, геофизические и геохимические работы, а также прочие виды планируемых работ) и объемы финансирования по каждой лицензии, в том числе отдельно - по каждой лицензии, выданной по заявительному принципу (приказ Минприроды России, Роснедр от 28.10.2021 № 802/20).

В соответствии со ст. 32 Закона о недрах государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой пользователями недр, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в соответствии с указанным Законом, и на основе государственной отчетности пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 9.1, 9.5 приложения № 1 к лицензии МАГ 04670 БР геологическая информация о недрах подлежит представлению в федеральный и территориальные фонды геологической информации в установленном порядке.

Пользователь недр обязан ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять в соответствующий территориальный орган Федерального агентства по недропользованию информационный отчет о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр в порядке, определяемом Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, условий лицензии, ООО «Финанс-Аудит» не представлен сводный отчёт о результатах геологоразведочных работ, выполняемых за счёт недропользователя, за 2022 год и планах на 2023 год.

Кроме того, в нарушение пункта 9.5 приложения № 1 к лицензии МАГ 04670 БР ООО «Финанс-Аудит» информационный отчет о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр в установленный срок не представлен в Магаданнедра.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства о недрах и пункта 9.5 условий пользования недрами отчёт о проведённых работах на предоставленном в пользование участке недр в установленный лицензией на право пользования недрами срок Обществом не предоставлены.

С учётом представленных управлением в материалы дела документам, суд пришёл к выводу о том, что управлением доказано, что заявителем были нарушены сроки предоставления документов и согласований, установленных лицензией, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что административным органом соблюдены предусмотренные статьёй 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения Общества к ответственности.

Вместе с тем, суд пришёл к выводу о наличии оснований для возможности в рассматриваемом деле заменить вид административного наказания с административного штрафа на предупреждение в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 7.3 КоАП РФ не поименована в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, на неё не распространяются ограничения, предусмотренные указанной нормой.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом суд пришёл к выводу об ошибочности мнения административного органа о том, что положения статьи 4.1.1 КоАП РФ невозможно применить в случаях, когда проверка была проведена органами прокуратуры, ввиду того, что данная норма КоАП РФ не содержит такого ограничения, что также подтверждается многочисленной судебной практикой, в том числе, Верховного Суда Российской Федерации.

Факт совершения правонарушения Обществом впервые не оспаривается сторонами. Факт отсутствия причинения Обществом рассматриваемым правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда, также не оспаривается сторонами. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом суд пришёл к выводу, что привлечение ООО «Финас-Аудит» к административной ответственности в виде предупреждения в настоящем случае уже свидетельствует о достижении целей, установленных статьёй 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учётом изложенного, суд считает возможным заменить наложенный на ООО «Финас-Аудит» административный штраф на предупреждение.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170; 176; 180-182; 210; 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Частично удовлетворить требование общества с ограниченной ответственностью «Финанс-Аудит».

2. Постановление Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 234/пп-23/пс от 16.11.2023 о назначении административного наказания в отношении общества с ограниченной ответственностью «Финанс-Аудит» изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Финанс-Аудит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья А.В Кушниренко