Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А41-64535/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-64535/24
30 сентября 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Дубки» (142438, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. НОГИНСК, П. ЗАТИШЬЕ, Д.3.8 КМ ЮГО-ЗАПАДНЕЕ П. ЗАТИШЬЕ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2010, ИНН: <***>)

к Комитету лесного хозяйства Московской области (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. КРАСНОГОРСК, Б-Р СТРОИТЕЛЕЙ, Д.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 10.07.2024 по делу № 12-085/2024 о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Дубки» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) с требованием:

- отменить постановление Комитета лесного хозяйства Московской области от 10.07.2024 по делу №12-085/2024 и прекратить производство по делу.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заинтересованного лица извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Определением суда от 30.07.2024 в соответствии с положениями статьи 66 АПК РФ у Комитета лесного хозяйства Московской области истребованы копии материалов административного дела по оспариваемому постановлению от 10.07.2024 по делу №12-085/2024.

Поскольку отзыв и материалы административного дела, истребуемые судом, заинтересованным лицом в судебное заседание и в материалы дела не представлены, дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, текста оспариваемого постановления от 10.07.2024 по делу №12-085/2024, 14.05.2024 в 10 часов 40 минут государственным лесным инспектором Московской области в ходе патрулирования лесного участка по маршруту № 4 в составе земель лесного фонда в выделе 30 квартала 50 Пригородного участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО «Мособллес» (КН: 50:16:0000000:57797) выявлен факт нарушения лесного законодательства.

Установлено, что вышеуказанный лесной участок площадью 59 кв. м самовольно используется СНТ «Дубки», путем размещения въездных металлических автоматических ворот площадью 5 кв. м (координаты поворотных точек: 38.528064, 55.809152; 38.528080, 55.809149; 38.528049. 55.809116: 38.528032. 55.809118), сторожки площадью 30 кв. м (координаты поворотных точек: 38.528308, 55.809135: 38,528410, 55.809183; 38.328362, 55.809121; 38.528301. 55.809139) и металлического киоска площадью 24 кв. м (координаты поворотных точек: 38.528194. 55.809219: 38.528279. 55.809201; 38.528255. 55.809167: 38.528170. 55.8091924. Специальное разрешение на использование данного лесного участка площадью 59 кв. м не выдавалось. Таким образом, со стороны СНТ «Дубки» допущено нарушение требований статей 8, 9 Лесного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии и использовании лесных участков в составе земель лесного фонда, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 79 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту выявленного нарушения заместителем начальника Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области вынесено постановление о назначении административного наказания от 10.07.2024 № 12-085/2024, по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают лесные участки, право пользования ими.

Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, то есть в фактическом его владении.

Под самовольным занятием лесного участка понимается пользование чужим лесным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей (виды использования определены в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации) без специальных разрешений на использование указанных участков понимается осуществление указанных действий при отсутствии разрешительной документации, предусмотренной законодательством РФ, при использовании лесного участка.

В силу части 2 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением обществу вменяется в вину нарушение требований статей 8, 9 Лесного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии и использовании лесных участков в составе земель лесного фонда.

Заявитель считает, что постановление Комитета лесного хозяйства Московской области от 10.07.2024 по делу №12-085/2024 подлежит отмене так как отсутствует событие и состав административного правонарушения; оспариваемое постановление основано на недоказанных обстоятельствах; отсутствуют сведения о границах территории СНТ «Дубки»; вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 23.06.2017 по делу №А41-6103/2017 по иску Комитета лесного хозяйства Московской области к СНТ «Дубки» об обязании освободить лесные участки от незаконно возведенных строений отказано; отсутствуют допустимые доказательства места нахождения объектов: въездные ворота, «сторожка», металлический киоск в границах земельного участка с кадастровым номером: 50:16:0000000:57797 (земельного участка лесного фонда); административным органом нарушен порядок проведения проверки СНТ «Дубки».

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, рассмотрев доводы заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что принимая постановление о привлечении лица к административной ответственности, административный орган должен, в частности, установить факт совершения административного правонарушения конкретным лицом и доказать виновность данного лица в его совершении.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется лишь правильность установления этих признаков административным органом.

Как следует из материалов дела, определением суда от 30.07.2024 заявление общества принято к производству, в порядке статьи 66 АПК у заинтересованного лица истребованы материалы административного дела по оспариваемому постановлению от 10.07.2024; заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявление и материалы административного дела.

Получив определение суда от 30.07.2024, административный орган имел реальную возможность представить отзыв и материалы административного дела в суд, однако предоставленным ему правом не воспользовался.

Согласно статье 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В связи с непредставлением материалов административного дела административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

При отсутствии материалов административного дела проверить законность оспариваемого постановления, установить событие административного правонарушения, наличие вины заявителя в совершении правонарушения, не представляется возможным.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются недостаточными для вывода о наличии в действии (бездействии) заявителя состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что заинтересованное лицо не доказало наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Кроме того, учитывая непредставление материалов административного дела, недоказанным является и соблюдение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене, а заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 10.07.2024 по делу № 12-085/2024, принятое Комитетом лесного хозяйства Московской области относительно садоводческого некоммерческого товарищества «Дубки» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2010, ИНН: <***>).

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья А.В. Цховребова