Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А32-45503/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-45503/2020
г. Краснодар
10 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2020г.

Полный текст решения изготовлен 10.12.2020г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Федорово» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 352155, Краснодарский край, <...> (далее – заявитель, КФХ «Федорово», хозяйство)

Заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Гулькевичский район(ОГРН:1022303582707, ИНН:2329013399), 352190, Краснодарский край, <...> (далее – заинтересованное лицо, администрация)

Третье лицо: министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

КФХ «Федорово» обратилось в суд с заявлением, согласно которого просит:

1) признать незаконными действия администрации, выразившиеся в отказе № 2642/06 от 05.10.2020 предоставить хозяйству на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) на праве аренды земельные участки сельскохозяйственного назначения, на срок 49 (сорок девять) лет, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Гулькевичский район, предназначенные для сельскохозяйственного производства, без проведения торгов:

земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 295730 кв. м, с кадастровым номером 23:06:1701000:234, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; Ориентир: административное здание ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря». Участок находится примерно в 1600 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Гулькевичский, с/п Венцы-Заря;

земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 792329 кв. м, с кадастровым номером 23:06:1701000:235, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; Ориентир: административное здание ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря». Участок находится примерно в 1000 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Гулькевичский, с/п Венцы-Заря.

2) обязать администрацию принять решение о предоставлении хозяйству муниципальной услуги по заключению на новый срок договора аренды на 49 лет для целей: ведения сельскохозяйственного производства в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения:

земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 295730 кв. м, с кадастровым номером 23:06:1701000:234, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; Ориентир: административное здание ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря». Участок находится примерно в 1600 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Гулькевичский, с/п Венцы-Заря;

земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 792329 кв. м, с кадастровым номером 23:06:1701000:235, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: Ориентир: административное здание ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря». Участок находится примерно в 1000 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Гулькевичский, с/п Венцы-Заря

и направить в адрес КФХ «Федорово» проект договора аренды в отношении указанных земельных участков в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу

Требования мотивированы отсутствием оснований для отказа в предоставлении спорных земельных участков участка в аренду на новый срок без проведения торгов.

В целях подготовки к судебному разбирательству по делу проведено предварительное судебное заседание с участием представителей сторон.

Третье лицо в предварительное судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлено.

На основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ суд в отсутствие возражений сторон завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Хозяйство в судебном заседании заявленные требования поддержало, просит суд заявление удовлетворить в полном объеме.

Администрация против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на отсутствие у хозяйства права на приобретение в аренду участков без проведения торгов.

Исследовав материалы дела, суд установил, что КФХ «Федотова» является арендатором следующих земельных участков:

из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 295730 кв. м, с кадастровым номером 23:06:1701000:234, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; Ориентир: административное здание ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря». Участок находится примерно в 1600 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Гулькевичский, с/п Венцы-Заря (на основании договора аренды от 09.04.2012 № 0600001716 и соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора от 09.04.2019);

из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 792329 кв. м, с кадастровым номером 23:06:1701000:235, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: Ориентир: административное здание ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря». Участок находится примерно в 1000 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Гулькевичский, с/п Венцы-Заря (на основании договора аренды от 09.04.2012 № 0600001715 и соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора от 09.04.2019).

Договоры аренды земельного участка от 09.04.2012 № 0600001716, № 0600001715 заключены на срок до 23.03.2022.

24 сентября 2020 года хозяйство направило в администрацию заявление о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:06:1701000:234, 23:06:1701000:235 в аренду на 49 лет на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса без проведения торгов.

В письме от 05.10.2020 № 2642/06 управление имущественных отношений администрации отказало хозяйству в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду со ссылкой на пункт 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ (участки расположены в двух территориальных зонах – земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда).

По аналогичным основаниям хозяйству отказано ранее письмом от 25.06.2020 № 1603/06.

Полагая нарушенным свое право на приобретение в аренду без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренное подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, хозяйство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ, пунктом 4 статьи 1 которого установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Одним из таких случаев является предоставление участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31).

Исходя из буквального толкования названной нормы права предоставление земельного участка в аренду на новый срок по основания подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса возможен при одновременном наличии следующих условий:

имеется ранее заключенный договор аренды испрашиваемого земельного участка;

арендатор надлежащим образом использует земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства;

заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором в соответствующий орган до дня истечения срока действия ранее заключенного договора.

При этом возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.04.2019 № 302-ЭС18-22715 по делу № А19-17524/2017.

Порядок подачи заявления, его реквизиты и содержание, а также перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Исходя из положений подпункта 1, 4-6 пункта 2 статьи 39.15, пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса, к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок по указанным хозяйством основаниям должен прилагаться исключительно документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление. Предоставление каких-либо иных документов не требуется.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса.

Отказывая в предоставлении спорных земельных участков в аренду, управление имущественных отношений администрации указало, что согласно заключению управления архитектуры и градостроительства администрации МО Гулькевичский район (согласно градостроительной документации сельского поселения Венцы-Заря), положенного в основу оспариваемых отказов, испрашиваемые участки расположены в двух территориальных зонах – земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, а также пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса, границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Предоставление земельного участка должно осуществляться согласно действующим Правилам землепользования и застройки, требования которых, в соответствии с Земельным кодексом и Градостроительным кодексом Российской Федерации, должны быть учтены при образовании земельного участка.

Согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО Гулькевичский район спорные земельные участки с кадастровыми номерами 23:06:1701000:234, 23:06:1701000:235 согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Венцы-Заря, утв. решением Совета сельского поселения Венцы-Заря 21.12.2011 № 7 (с изменениями от 28.08.2020 № 7) расположены в территориальной зоне земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на определенные категории, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты дано в пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Сведения о нахождении испрашиваемых земельных участков одновременно в двух различных функциональных зонах основан на информации, содержащейся в правилах землепользования и застройки сельского поселения Венцы-Заря, которые не оспорены в установленном порядке. Основания для обоснованных сомнений в ошибочности документов территориального планирования у суда отсутствуют.

Нахождение спорных участков в границах нескольких территориальных зон исключает возможность предоставления его для сельскохозяйственного производства.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 22.08.2018 № 308-КГ18-13694 по делу № А32-22488/2017.

Нахождение участков в границах нескольких территориальных зон исключает возможность предоставления его для сельскохозяйственного производства (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса). Данное обстоятельство исключает возможность удовлетворения заявленных требований (пункт 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 137, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяО.С. Левченко