Решение от 27 января 2025 г. по делу № А60-53597/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-53597/2024
28 января 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.К. Акимовой, рассмотрел дело №А60-53597/2024 по заявлению Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Березовского ГО (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о  признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21.08.2024 по жалобе № 066/10/18.1-2790/2024 в части признания организатора торгов Администрации Березовского городского округа в рамках деятельности Комитета по управлению имуществом, нарушившим пп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ (пункт 2 решения),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Свердловской области, ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Производственный центр «БЕРГ» (ИНН <***> ОГРН <***>),


В судебном заседании приняли участие:

от Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа: ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2023, паспорт, диплом;

от Администрации Березовского ГО (до и после перерыва): ФИО2, представитель по доверенности от 20.09.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 03.04.2024, удостоверение, диплом.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа  обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о  признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21.08.2024 по жалобе № 066/10/18.1-2790/2024.

Определением суда от 17.09.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на  09.10.2024.

09.10.2024 в суд в электронном виде через систему «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступил отзыв, который приобщен судом к материалам дела.

09.10.2024 в суд в электронном виде через систему «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов. Данные документы приобщены судом к материалам дела.

Суд в порядке ст. 51 АПК РФ полагает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (заявитель по жалобе).

В судебном заседании 09.10.2024 от заявителя (представителем представлена доверенность на представление интересов Администрации Березовского ГО) поступило ходатайство о привлечении в качестве созаявителя Администрацию Березовского ГО с аналогичными требованиями.

Ходатайство судом рассмотрено, признано обоснованным, удовлетворено в порядке ст. 46 АПК РФ.

Определением суда от 09.10. 2024 судебное разбирательство назначено на 12.11.2024.

11.11.2024 в суд в электронном виде через систему «Мой Арбитр» от третьего лица поступил отзыв. Данные отзыв с приложенными документами приобщен судом к материалам дела.

12.11.2024 в суд в электронном виде через систему «Мой Арбитр» от заявителя поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

От заявителя также поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Производственный центр «БЕРГ» (ИНН <***> ОГРН <***>)

Ходатайство судом рассмотрено, признано обоснованным, удовлетворено в порядке ст. 51 АПК РФ.

В судебном заседании 12.11.2024 от заявителей поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просят признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21.08.2024 по жалобе № 066/10/18.1-2790/2024 в части признания организатора торгов Администрации Березовского городского округа в рамках деятельности Комитета по управлению имуществом, нарушившим пп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ (пункт 2 решения).

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение судом принято.

Определением суда от 12.11.2024 судебное разбирательство отложено на 10.12.2024.

06.12.2024 в суд в электронном виде через систему «Мой Арбитр» от третьего лица поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В судебном заседании 10.12.2024 объявлялся перерыв до 20.12.2023 до 12 час. 40 мин. с целью представления дополнительных документов. После окончания перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей, произведена замена помощника судьи К.В. Зуевой, ведущего протокол на помощника судьи В.В. Бессонову.

В судебном заседании 20.12.2024 от заявителя поступило дополнение к заявлению, которое приобщено судом к материалам дела.

От третьего лица через систему Мой Арбитр поступил отзыв. Документ с приложениями приобщен к материалам дела.

Определением суда от 20.12.2024 судебное разбирательство отложено на 14.01.2025.

20.12.2024 в суд в электронном виде через систему «Мой Арбитр» от третьего лица поступил отзыв, который приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании 14.01.2025 от заинтересованного лица поступил отзыв. Данный отзыв приобщен судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации Березовского ГО, совершенные при организации и проведении торгов № 21000004670000000121 на сайте https://torgi.gov.ru, № SBR012-2406280187 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3998,0 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Березовский городской округ, <...> земельный участок 6, вынесено решение № 066/10/18.1-2790/2024 от 21.08.2024, согласно которому организатор торгов в лице Администрации Березовского городского округа в рамках деятельности Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа (далее - Комитет) признан нарушившим подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, что выразилось в неразмещении в извещении о проведении торгов сведений обо всех видах разрешенного использований земельного участка, установленных правилами землепользования и застройки.

Не согласившись с п. 2 указанного решения, заявители обратились в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При принятии оспариваемого решения антимонопольный орган  исходил из того, что администрация в нарушение требований пп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ в извещении о проведении аукциона не указала сведения обо всех видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 66:35:0202008:1633.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 39.11 и ст. 39.12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явилось Постановление Администрации Березовского ГО от 06.05.2024 № 492-1.

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно Извещению о проведении торгов организатором торгов является Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа.

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликованы 28.06.2024 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги № 21000004670000000121), на сайте ЭТП https://utp.sberbank-ast.ru (№ SBR012-2406280187).

Согласно информации, размещенной на сайтах, в извещении о проведении торгов указаны следующие сведения о предмете торгов: земельный участок, площадью 3998,0 кв.м., по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Березовский городской округ, <...> земельный участок, вид разрешенного использования - производственная деятельность, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый № 66:35:0202008:1633.

Постановлением Администрации Березовского ГО от 15.03.2024 № 322-1 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Березовский городской округ, <...> земельный участок 6» земельному участку установлен вид разрешенного использования «производственная деятельность» в рамках реализации полномочий органа местного самоуправления с учетом планов по развитию территории, в границах которой сформирован земельный участок.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.03.2024 земельный участок с кадастровым № 66:35:0202008:1633 имеет вид разрешенного использования «Производственная деятельность». Иных основных, условно разрешенных или вспомогательных видов, в Выписке не содержится.

При этом данное постановление и внесение изменений в ЕГРН были приняты исключительно в связи с поступившим заявлением ФИО4 (предполагаемого арендатора).

Однако, как указано в письме Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Березовского ГО (исх. № 163/10-22ж от 19.08.2024) в соответствии с Правилами землепользования и застройки Березовского городского округа (утв. решением Думы Березовского городского округа от 22.12.2016 № 33), земельный участок с кадастровым № 66:35:0202008:1633, по адресу: Свердловская область, Березовский городской округ, <...>, расположен в границах территориальной зоны - производственной зоне V класса опасности (П-5), а также в зоне с особыми условиями использования территории - зоне санитарной охраны 3 пояса источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Основные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание, деловое управление, магазины, заправка транспортных средств, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, объекты дорожного сервиса, производственная деятельность, научно-производственная деятельность, ветеринарное обслуживание, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки (территории) общего пользования.

Условно разрешенные виды использования: Условно разрешенные виды использования отсутствуют.

Вспомогательные виды использования: коммунальное обслуживание, хранение автотранспорта, служебные гаражи, обеспечение занятий спортом в помещениях, магазины, общественное питание, деловое управление, обеспечение научной деятельности, амбулаторно - поликлиническое обслуживание, склады, складские площадки.

Вместе с тем, согласно извещению о проведении торгов указаны следующие виды разрешенного использования: Земельный участок с кадастровым № 66:35:0202008:1633 - производственная деятельность.

То есть фактически установленный в постановлении Администрации Березовского ГО от 15.03.2024 № 322-1 и в извещении вид разрешенного использования «производственная деятельность» является лишь одним из основных видов разрешенного использования указанных земельных участков согласно Правилам землепользования и застройки Березовского городского округа.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Частью 2 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ)

Согласно п. 26 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

В силу п. 5 ч. 10 ст.35 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Решением Думы Березовского городского округа от 22.12.2016 № 33 утверждены Правила землепользования и застройки Березовского городского округа. В силу ч. 8 ст. 10 Решения изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с положениями ГрК РФ.

В силу ст. 11 ГрК РФ к полномочиям Думы Березовского городского округа в области регулирования землепользования, застройки и градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение Правил землепользования и застройки на территории Березовского городского округа, внесение изменений.

Согласно ч 1, 2 ст. 15 ГрК РФ порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования определяется градостроительным законодательством и настоящими правилами.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами на территории Березовского городского округа осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования, определенным градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленным настоящими Правилами, при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, уполномоченным органом местного самоуправления по утверждению Правил землепользования и застройки Березовского городского округа, внесению изменений является Дума Березовского городского округа.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть в соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

В соответствии с частями 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты являются элементом правил землепользования и застройки.

Градостроительный регламент в соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ есть устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в соответствии с частью 6 статьи 30 ГрК РФ указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В соответствии с частью 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Статья 33 ГрК РФ устанавливает порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются в соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 17 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Правила землепользования и застройки согласно пункту 4 части 1 статьи 30 ГрК РФ разрабатываются в целях создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, предоставление возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков из предусмотренных правилами землепользования и застройки повышает инвестиционную привлекательность земельного участка, способствует развитию конкуренции при проведении аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договора аренды земельных участков.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Березовского городского округа (утв. решением Думы Березовского городского округа от 22.12.2016 № 33), земельный участок с кадастровым № 66:35:0202008:1633, по адресу: Свердловская область, Березовский городской округ, <...>, расположен в границах территориальной зоны - производственной зоне V класса опасности (П-5), а также в зоне с особыми условиями использования территории - зоне санитарной охраны 3 пояса источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Основные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание, деловое управление, магазины, заправка транспортных средств, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, объекты дорожного сервиса, производственная деятельность, научно-производственная деятельность, ветеринарное обслуживание, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки (территории) общего пользования.

Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) согласно пункту 1 статьи 57.3 ГрК РФ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В ГПЗУ в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 57.3 ГрК РФ содержится информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ согласно пункту 2 статьи 57.3 ГрК РФ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

ГПЗУ в соответствии с пунктом 37 Порядка заполнения формы ГПЗУ (утв. Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр, (далее - Порядок N 741/пр) должен включать информацию о видах разрешенного использования земельного участка, а именно основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В ГПЗУ в соответствии с пунктами 38 и 39 Порядка N 741/пр указываются все установленные основные и условно разрешенные виды использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных и условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

В извещении о проведении торгов необходимо указывать все виды разрешенного использования земельного участка, которые установлены Правилами землепользования и застройки, а также кадастровым паспортом такого участка.

При этом, в силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" заинтересованное лицо вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае их несоответствия сведениям, содержащимся в правилах землепользования и застройки. Данная позиция изложена в письме ФАС России от 25 сентября 2020 года № ИА/83159/20, решениях Верховного суда Российской Федерации и 17-ого ААС (дела №№ А60-46186/2018, А60-30216/2018).

Согласно Решению Верховного Суда РФ от 21.03.2022 №АКПИ22-56 об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим письма ФАС России от 25.09.2020 N ИА/83159/20, Верховный Суд РФ указал, что письмо не содержит положений, устанавливающих предписания и правила, направленные на понуждение органов местного самоуправления к установлению нескольких основных видов разрешенного использования земельного участка, а содержит разъяснения относительно обязанности организатора торгов по указанию в извещении о проведении аукциона всех видов разрешенного использования земельного участка, которые содержатся в правилах землепользования и застройки, и не ограничивает полномочия собственника земельного участка и его прав по проведению аукциона и заключению по его итогам соответствующего договора.

Вместе с тем, организатор торгов в нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в извещении о проведении закупки не указал сведения обо всех видах разрешенного использования спорного земельного участка.

Довод Заявителя о том, что он имеет право самостоятельно утверждать вид разрешенного использования земельного участка, не опровергает неуказание в извещении о проведении торгов всех видов разрешенного использования спорных земельных участков.

В оспариваемом решении не оспаривается право заявителя самостоятельно утверждать вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка в соответствии с Федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с данным Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Регулируя вопросы подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, Земельный кодекс Российской Федерации в подпункте 4 пункта 21 статьи 39.11 предусматривает, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в частности, сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель и т.д.

Из содержания частей 2 и 6 статьи 30, части 1 статьи 34 и части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что органом местного самоуправления в градостроительных регламентах, являющихся составной частью правил землепользования и застройки, самостоятельно устанавливается один или несколько видов разрешенного использования земельных участков.

По смыслу указанных норм во взаимосвязи с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в случае установления таким органом нескольких основных видов разрешенного использования земельного участка в правилах землепользования и застройки в извещении о проведении аукциона необходимо указывать все виды разрешенного использования земельного участка, которые содержатся в этих правилах.

Установленный в постановлении Администрации Березовского ГО от 15.03.2024 № 322-1, а также содержащийся в ЕГРН в отношении спорного земельного участка вид разрешенного использования "Производственная деятельность" является лишь одним из основных видов разрешенного использования указанного земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки Березовского ГО. В связи с чем в извещении необходимо указывать все основные виды разрешенного использования, указанные именно в Правилах землепользования, а не в постановлении Администрации и содержащиеся в ЕГРН.\

При этом указание в извещении всех видов разрешенного использования земельного участка, которые установлены градостроительным регламентом для данной территориальной зоны, не повлечет возникновение каких-либо противоречий. Данная мера необходима для предоставления победителю закупки возможности после заключения договора аренды земельного участка изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Оспариваемое решение антимонопольного органа, вопреки доводам заявителя, не обязывает заявителя, как собственника земельных участков, выбрать все виды разрешенного использования земельного участка, которые установлены градостроительным регламентом для данной территориальной зоны, а лишь обязывают заявителя, как организатора торгов, указать в извещении о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка все виды разрешенного использования земельного участка согласно Правилам.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26.09.2022 № Ф06-22380/2022, Постановлении Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 15.02.2022 №17АП-16580/2024-АК по делу А60-30351/2021.

Кроме того, суд учитывает, что в данном случае формирование участка и определение вида разрешенного использования на основании постановления Администрации происходило исключительно по инициативе заинтересованного лица ФИО4, то есть фактически в целях усечения видов разрешенного использования выставляемого на торги земельного участка и ограничения конкуренции среди инвесторов в интересах конкретного лица, а не в связи с территориальным планированием и в целях обеспечения устойчивого развития территорий. Доказательств обратного заявителями не представлено.

Указанные обстоятельства, не опровергнутые заявителем и подтвержденные материалами дела, обоснованно учтены антимонопольным органо при принятии оспариваемого решения.

            Неразмещение в извещении о проведении аукциона сведений обо всех видах разрешенного использований земельного участка с кадастровым номером 66:35:0202008:1633 в данном случае привело к нарушению организатором торгов пп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                                     С.А. Головина