Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А35-2976/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2976/2021
09 августа 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2021. В полном объеме решение изготовлено 09.08.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АПК-Черноземье»

к Администрации Конышевского района Курской области

о признании незаконным отказа Администрации Конышевского района Курской области, выраженного в письме № 103 от 19.01.2021, в предоставлении в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью «АПК-Черноземье» земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером 46:09:190001:4, площадью 204682 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет;

- земельного участка с кадастровым номером 46:09:190011:5, площадью 410850 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, в границах ОАО «им. Чапаева»;

- земельного участка с кадастровым номером 46:09:190011:4, площадью 517078 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, в границах ОАО «им. Чапаева»;

об обязании Администрации Конышевского района Курской области принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «АПК-Черноземье» без проведения торгов в собственность за плату земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 46:09:190001:4, площадью 204682 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет;

- земельный участок с кадастровым номером 46:09:190011:5, площадью 410850 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, в границах ОАО «им. Чапаева»;

- земельный участок с кадастровым номером 46:09:190011:4, площадью 517078 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, в границах ОАО «им. Чапаева»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.12.2018, представлена копия диплома №3501;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «АПК-Черноземье» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Конышевского района Курской области (далее - Администрация) о признании незаконным отказа Администрации Конышевского района Курской области, выраженного в письме № 103 от 19.01.2021, в предоставлении в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью «АПК-Черноземье» земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером 46:09:190001:4, площадью 204682 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет;

- земельного участка с кадастровым номером 46:09:190011:5, площадью 410850 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, в границах ОАО «им. Чапаева»;

- земельного участка с кадастровым номером 46:09:190011:4, площадью 517078 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, в границах ОАО «им. Чапаева»; и об обязании Администрации Конышевского района Курской области принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «АПК-Черноземье» без проведения торгов в собственность за плату земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 46:09:190001:4, площадью 204682 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет;

- земельный участок с кадастровым номером 46:09:190011:5, площадью 410850 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, в границах ОАО «им. Чапаева»;

- земельный участок с кадастровым номером 46:09:190011:4, площадью 517078 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, в границах ОАО «им. Чапаева».

26.07.2021 от Администрации Конышевского района Курской области через канцелярию арбитражного суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; ходатайство удовлетворено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст.ст. 121, 123, 201 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АПК-Черноземье» (<...> стр.7/1), зарегистрировано в качестве юридического лица 07.06.2011 за ОГРНИП 1104613000150, ИНН <***>.

21.07.2012 между Администрацией (Арендодатель) и ООО «АПК-Черноземье» (Арендатор) заключены договоры аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, расположенных на территории Конышевского района Курской области № 108, №110, №111.

Согласно п. 1.1 договоров аренды № 108, №110, №111 от 21.07.2012 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, с кадастровыми номерами 46:09:190011:4, 46:09:190011:5, 46:09:190001:4, местоположение земельных участков: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, для ведения сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровых паспортах участков, прилагаемых к договорам аренды и являющихся их неотъемлемой частью, площадью 517078 кв.м., 410850 кв.м., 204682 кв.м. соответственно.

В соответствии с п. 1.2 договоров аренды № 108, №110, №111 от 21.07.2012 на участках не имеется объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 2.1 договоров аренды № 108, №110, №111 от 21.07.2012 срок аренды участков установлен с 21 июля 2012 года по 21 июля 2061 года.

По актам приема-передачи от 21.07.2012 земельные участки были переданы Арендодателем и приняты Арендатором.

Договоры аренды № 108, №110, №111 от 21.07.2012 зарегистрированы в Управлении Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 10.09.2012, номера государственной регистрации 46-46-10/009/2012-269, 46-46-10/009/2012-270, 46-46-10/009/2012-273 соответственно.

29.12.2020 ООО «АПК-Черноземье» обратилось в Администрацию Конышевского района Курской области с заявлением о приобретении арендуемых земельных участков по договорам аренды № 108, №110, №111 от 21.07.2012 в собственность без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 19.01.2021 №103 Администрация Конешевского района Курской области отказала в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, сославшись на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

ООО «АПК-Черноземье» не согласилось с отказом Администрации по отказу в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков и обжаловало их в арбитражном суде в пределах трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Как указано в статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Положения пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определяют случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Пункт 1 данной статьи определяет требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьей 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу приведенных норм права арендатор имеет преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Судом установлено, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 46:09:190011:4, 46:09:190011:5, 46:09:190001:4 был предоставлены в аренду ООО «АПК-Черноземье» на основании договоров аренды № 108, №110, №111 от 21.07.2012 соответственно, срок аренды определен до 2061 года.

До истечения срока действия договоров аренды ООО «АПК-Черноземье» обратилось с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 46:09:190011:4, 46:09:190011:5, 46:09:190001:4 в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что испрашиваемые земельные участки используются заявителем в соответствии с условиями договоров аренды, по целевому назначению для сельскохозяйственного производства.

В качестве доказательств, подтверждающих фактическое использование земельных участков, ООО «АПК-Черноземье» представлены следующие документы:

- статистические отчеты по форме №4-СХ за 2018, 2019, 2020 года, по форме №29-СХ за 2018, 2019, 2020 года, в которых указаны итоги сева и уборки урожая с приложением оборотно-сальдовых ведомостей за 2018-2020 года (т.1 л.д. 71-114);

- первичные учетные документы за 2019 - 2020 года (т. 2 л.д. 55-82);

- договор поставки семян №16-60-17.10-06493 от 30.12.2016, договор поставки ГСМ №43 от 31.12.2014, договор поставки ГСМ №48 от 01.10.2016, договор поставки ГСМ №19-60-09.07-03480 от 01.07.2019 (т.3 л.д. 5-21);

- акты об использовании удобрений, акт расхода семян и посадочного материала, учетные листы тракториста-машиниста и комбайнера за 2018 год (т. 3 л.д. 22-64);

- акты об использовании удобрений, акты расхода семян и посадочного материала, учетные листы тракториста-машиниста и комбайнера за 2019 год (т. 3 л.д. 65-124);

- акты об использовании удобрений, акт расхода семян и посадочного материала, учетные листы тракториста-машиниста и комбайнера за 2020 год (т. 3 л.д. 128-164);

- отчет растениеводство с 01.07.2019 по 31.12.2020.

Согласно представленных актов сверки взаимных расчетов за 2018, 2019, 2020 года между ООО «АПК-Черноземье» и Администрацией Конышевского района Курсокй области, а также платежный поручений за 2018, 2019, 2020 года у заявителя отсутствует задолженность по арендной плате по договорам аренды № 108, №110, №111 от 21.07.2012 (т. 1 л.д. 44-51, т. 2 л.д. 22-54).

Администрацией не представлено суду сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании заявителем испрашиваемых земельных участков.

Как следует из оспариваемого решения об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, изложенного в письме № 103 от 19.01.2021, основанием для отказа послужила статья 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО, в соответствии с которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется только с 1 января 2050 года.

Однако данный довод Администрации не может быть принят судом в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, урегулирован Законом Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО.

Согласно статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2050 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

Оценивая законность оспариваемого отказа в предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, в связи с установлением законом субъекта Российской Федерации временного ограничения на приватизацию земельных участков, суд учитывает, что в силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ. В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства при соблюдении установленных данным подпунктом условий.

В силу положений пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Исходя из системного толкования указанных норм права, суд приходит к выводу, что положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО не препятствуют реализации прав отдельных категорий лиц на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормами федерального законодательства, в частности на основании положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, имеющих большую юридическую силу и императивно устанавливающих специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов соответствующих земельных участков.

Таким образом, ссылка Администрации на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО как на основание для отказа в предоставлении ООО «АПК-Черноземье» испрашиваемых земельных участков, при условии соблюдения последним требований пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, является необоснованной.

Как следует из текста оспариваемого отказа и письменного отзыва Администрации, иные основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается соблюдение ООО «АПК-Черноземье» условий, предусмотренных п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, а именно:

- ООО «АПК-Черноземье» использует земельные участки по договорам аренды № 108, №110, №111 от 21.07.2012 более трех лет с момента их заключения;

- земельные участки используются ООО «АПК-Черноземье» в соответствии с их целевым назначением – для сельскохозяйственного производства;

- заявление о заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов подано ООО «АПК-Черноземье» до истечения сроков действия договоров аренды № 108, №110, №111 от 21.07.2012.

Доказательств обращения с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность за плату в уполномоченный орган иного лица, кроме ООО «АПК-Черноземье» материалы дела не содержат.

При этом информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании заявителем земельных участков Администрацией не представлена.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у заявителя преимущественного права на выкуп арендуемых земельных участков на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, и отсутствии у заинтересованного лица правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого в рамках настоящего дела отказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае отказа Администрации в предоставлении в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 46:09:190011:4, 46:09:190011:5, 46:09:190001:4, местоположение земельных участков: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, площадью 517078 кв.м., 410850 кв.м., 204682 кв.м. соответственно, выраженного в письме № 103 от 19.01.2021 незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение указанным отказом прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемый в соответствующей части отказ Администрации, выраженный в письме № 103 от 19.01.2021, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу чего нарушает права и законные интересы заявителя, препятствуя реализации преимущественного права выкупа испрашиваемых земельных участков, предусмотренного пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу № А35-4245/2017.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 9 Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области, приобретаемых без проведения торгов, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 27.02.2015 № 97-па (в редакции, применимой к спорным правоотношениям), определено, что продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, осуществляется по цене, равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости земельных участков, сведения о которой внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию Конышевского района Курской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «АПК-Черноземье» без проведения торгов в собственность за плату земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 46:09:190001:4, площадью 204682 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет;

- земельный участок с кадастровым номером 46:09:190011:5, площадью 410850 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, в границах ОАО «им. Чапаева»;

- земельный участок с кадастровым номером 46:09:190011:4, площадью 517078 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, в границах ОАО «им. Чапаева».

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно платежного поручения от 25.03.2021 №1304 заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб. 00 коп, тогда как согласно ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными составляет 3000 руб. 00 коп.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

С учетом результатов рассмотрения спора, судебные расходы, понесенные заявителем в размере 3000 руб. 00 коп, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя, в оставшейся части излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «АПК-Черноземье» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Конышевского района Курской области, выраженный в письме № 103 от 19.01.2021, в предоставлении в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью «АПК-Черноземье» земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером 46:09:190001:4, площадью 204682 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу:Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет;

- земельного участка с кадастровым номером 46:09:190011:5, площадью 410850 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, в границах ОАО «им. Чапаева»;

- земельного участка с кадастровым номером 46:09:190011:4, площадью 517078 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, в границах ОАО «им. Чапаева».

Обязать Администрацию Конышевского района Курской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «АПК-Черноземье» без проведения торгов в собственность за плату земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 46:09:190001:4, площадью 204682 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет;

- земельный участок с кадастровым номером 46:09:190011:5, площадью 410850 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, в границах ОАО «им. Чапаева»;

- земельный участок с кадастровым номером 46:09:190011:4, площадью 517078 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, в границах ОАО «им. Чапаева».

Взыскать с Администрации Конышевского района Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «АПК-Черноземье» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «АПК-Черноземье» справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины на основании платежного поручения от 25.03.2021 № 1304.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закону Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Л.В. Дрючина