Постановление от 6 августа 2024 г. по делу № А56-120691/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-120691/2023
06 августа 2024 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2024 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Мильгевской Н.А. судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В. при ведении протокола судебного заседания: секретарем Петуховым И.Я. при участии: от истца: ФИО1 по доверенности от 15.21.2023, от ответчика: ФИО2 по доверенности от 20.06.2024, ФИО3 по паспорту,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16803/2024) Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.03.2024 по делу № А56120691/2023, принятое

по заявлению Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга

к ИП ФИО3 о взыскании

установил:

Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании в бюджет Санкт-Петербурга 500 000 руб. средств гранта в форме субсидии, предоставленной индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – Предприниматель) по договору от 22.12.2021 № 30-2021-05829.

Решение суда от 30.03.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Комитет направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Комитетом требований.

На основании определения 05.08.2024 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена

замена в составе суда, рассматривающего настоящее дело, судья Семенова А.Б. заменена на судью Зотееву Л.В.; рассмотрение жалобы начато с начала.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Предпринимателя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 20.12.2021 № 6558-р «О предоставлении грантов» индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее - ИП ФИО3, получатель гранта) предоставлен гранд в форме субсидии как субъекту малого и среднего предпринимательства, включенному в реестр социальных предпринимателей, в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек, с получателем гранта заключен договор от 22.12.2021 № 30-2021-05829 о предоставлении из бюджета города федерального значения Санкт-Петербурга грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение).

В силу раздела 4 Порядка предоставления в 2021 году финансовой поддержки в виде грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021

№ 822 (далее - Порядок предоставления гранта), и пункта 1 Порядка и сроков представления и рассмотрения отчетов, указанных в пункте 4.1 Порядка предоставления в 2021 году финансовой поддержки в виде грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, утвержденного постановлением правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021 № 822, и перечень отчетных документов, прилагаемых к отчетам получателями грантов, утвержденного распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 12.11.2021 № 5634-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021 № 822» (далее соответственно - Порядок предоставления отчета, Распоряжение) получатель гранта не позднее 30 рабочего дня, следующего за отчетным годом представляет в Комитет сопроводительным письмом отчетность о достижении результата и показателей в виде документов, установленных пунктами 2 и 3 Порядка предоставления отчета.

Во исполнение пункта 1 Порядка предоставления отчета, ИП ФИО3, сопроводительным письмом исх. от 15.02.2023 № 8, направлен отчет об осуществлении затрат, источником финансового обеспечения которого является грант (далее - отчет).

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка предоставления гранта и пунктом 1 приложения № 7 к Распоряжению (сроки проведения обязательной проверки соблюдения получателями грантов условий, целей и порядка предоставления грантов, а также проверки соблюдения лицами, получающими за счет грантов средства на основании договоров, заключенных с получателями грантов, условий, целей и порядка предоставления грантов) Комитетом в 2023, 2024 и 2025 годах проводится обязательная проверка получателями грантов условий, целей и порядка предоставления грантов, а также проверка соблюдения лицами, получающими за счет грантов средства на основании договоров, заключенных с получателями грантов, условий, целей и порядка предоставления грантов в соответствии с

календарным планом (далее - проверка) по результатам которых составляются акты проведения указанных проверок (далее - акт).

В соответствии с Календарным планом проведения в 2023 году проверок соблюдения получателями грантов, а также лицами, получающими за счет грантов средства на основании договоров, условий, целей и порядка предоставления грантов, утвержденным распоряжением Комитета от 06.02.2023 № 356-р (в редакции от 27.04.2023 № 2050-р), на основании распоряжения Комитета от 26.05.2023 № 2984-р «О проведении проверки обязательной проверки соблюдения

Индивидуальным предпринимателем ФИО3 условий, целей и порядка предоставления гранта» Комитетом проведена проверка в отношении получателя гранта, по результатам которой составлен акт от 07.06.2023 № 13.

В соответствии с пунктом 8 акта от 07.06.2023 № 13 при проведенной проверке имеющихся в распоряжении Комитета материалов ИП ФИО3 Комитетом выявлены недочеты при отражении отчетности получателем гранта, не позволяющие установить достижение Получателем гранта значений результатов и показателей.

С целью устранения выявленных в ходе проверки замечаний, ИП ФИО3 направлено уведомление от 27.06.2023 № 01-26-1242/23-0-1 с установлением срока для их устранения.

Письмом (исх. от 09.08.2023 № 9) ИП ФИО3 представлен дополнительный отчет и документы.

Ознакомившись с представленными дополнениями ИП ФИО3, Комитетом проведена повторная проверка, по результатам которой был составлен акт от 08.09.2023 № 13.1.

При проведенной повторной проверке имеющихся в распоряжении Комитета отчетов и пояснений ИП ФИО3 Комитетом выявлены следующие нарушения:

- нарушение пункта 2 Приложения № 6 к распоряжению (к отчету не приложена пояснительная записка по затратам, произведенным в целях реализации проекта в сфере социального предпринимательства);

- нарушение пункта 3.3 Соглашения (отсутствие согласия арендодателя на осуществление в отношении него проверок соблюдения условий, целей и Правил предоставления гранта и включение таких положений в договор);

- нарушения технического характера, допущенные при заполнении отчета (отражены в пункте 7.2 акта проверки от 08.09.2023 № 13.1).

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 акта проверки от 08.09.2023 № 13.1, при повторной проверке имеющихся в распоряжении Комитета документов, материалов, дополнений и пояснений ИП ФИО3 Комитетом выявлены нарушения, отраженные в акте от 07.06.2023 № 13, но не устраненные в срок, установленный в направленном уведомлении о нарушении условий соглашения о предоставлении гранта от 27.06.2023 № 01-26-1242/23-0-1.

В соответствии с пунктом 5.5 Порядка предоставления гранта в случае неустранения нарушений, в установленные в уведомлении сроки, Комитет в течение пяти рабочих дней со дня истечения указанных сроков принимает решение о возврате в бюджет Санкт-Петербурга средств гранта, полученных получателем гранта, и(или) средств, полученных контрагентами за счет средств гранта, в полном объеме в форме распоряжения и направляет копии указанного распоряжения получателю гранта и(или) контрагенту и в КГФК вместе с требованием.

В связи с неисполнением получателем гранта условий предоставления гранта, Комитетом 14.09.2023 издано распоряжение № 6333-р о возврате средств

гранта в форме субсидии в бюджет Санкт-Петербурга, согласно которому получателю гранта предписано осуществить возврат в бюджет Санкт-Петербурга средства гранта в полном объеме в сумме 500 ООО (пятьсот тысяч) рублей 00 коп. в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате субсидии в бюджет Санкт-Петербурга и копии указанного распоряжения.

ИП ФИО3 направлено требование от 25.09.2023 № 01-26-9851/230-0 о возврате средств гранта в форме субсидии.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80099088358147 требование Комитета о возврате средств субсидий от 25.09.2023 № 01-26-9851/23-0-0 получено адресатом 26.10.2023.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Комитета в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 7 статьи 7 Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться, в том числе, меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, установлены статьей 10 Закона N 209-ФЗ, которая предоставляет право органов государственной власти субъектов Российской Федерации передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления и не предусматривает передачу таких полномочий юридическим лицам.

На основании части 1 статьи 17 Закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 БК РФ.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Пунктом 7 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.

Гранты в форме субсидий, указанные в настоящем пункте, за исключением грантов, порядок предоставления которых определен решением Президента Российской Федерации, предоставляются:

из федерального бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи;

из бюджета субъекта Российской Федерации - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 2 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи;

из местного бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 3 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием нецелевого использования (с нарушением нормативных требований) средств является их изъятие у недобросовестного получателя.

Следовательно, для целей определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Как следует из материалов, Комитетом проведена повторная проверка, по результатам которой был составлен акт от 08.09.2023 № 13.1.

При проведенной повторной проверке имеющихся в распоряжении Комитета отчетов и пояснений ИП ФИО3 Комитетом выявлены следующие нарушения:

- нарушение пункта 2 Приложения № 6 к распоряжению (к отчету не приложена пояснительная записка по затратам, произведенным в целях реализации проекта в сфере социального предпринимательства);

- нарушение пункта 3.3 Соглашения (отсутствие согласия арендодателя на осуществление в отношении него проверок соблюдения условий, целей и Правил предоставления гранта и включение таких положений в договор);

- нарушения технического характера, допущенные при заполнении отчета (отражены в пункте 7.2 акта проверки от 08.09.2023 № 13.1).

При этом, как установлено судом апелляционной инстанции, 04.10.2023 Предприниматель направила в адрес Комитета Согласие о проведении проверок от 07.09.2023.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в дело не представлено доказательств, подтверждающих наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требований о возврате гранта. Позиция истца основана лишь на необходимости формального соблюдения условий соглашения без учета конкретных обстоятельств реализации ответчиком полученной субсидии, что не отвечает общим задачам и целям программы финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, а также формальный подход при рассмотрении настоящего дела не применим.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что ответчиком доказано исполнение им обязанностей по Соглашению, хотя и с формальными нарушениями, а также то обстоятельство, что Комитетом не представлено доказательств нецелевого использования денежных средств полученных в качестве гранта по указанному Соглашениям, апелляционный суд полагает, что в рассматриваемом случае оснований для взыскания с ответчика 500 000 руб. в порядке возврата гранта не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Несогласие истца с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта. Выводы суда являются верными.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка. Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 марта 2024 года по делу № А56-120691/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.А. Мильгевская

Судьи Л.В. Зотеева

О.В. Фуркало