Постановление от 25 сентября 2025 г. по делу № А19-14165/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-14165/2024
г. Чита
26 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2025 года Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Иркутского районного муниципального образования на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 апреля 2025 года по делу № А19-14165/2024

по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Патроны Парк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Иркутская область Иркутский район, п. Патроны мкр. Патроны Парк, ул. Морозных узоров 13 Б) к Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664511, Иркутская область, р-н Иркутский, с Пивовариха, ул. Дачная, стр. 8, 664007, <...>) о признании незаконным постановление № 383 от 20.06.2024 в части пункта 3.2,

третьи лица: ФИО1 ( Иркутская область, Иркутский район, Ушаковское муниципальное образование, пос. Патроны), общество с ограниченной ответственностью «ОмегаСтрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664075, <...>, помещ. 117), акционерное общество «ДОМ.РФ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 125009, <...>),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание):

от Администрации Иркутского районного муниципального образования- ФИО2, представителя по доверенности от 11.12.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников недвижимости «Патроны Парк» (далее-заявитель, ТСН «Патроны Парк» Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации Иркутского районного муниципального образования (далее- заинтересованное лицо, Администрация) с заявлением о признании недействительным постановление от 20.06.2024 № 383 в части пункта 3.2 о наделении ТСН «Патроны Парк» статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения в мкр. Патроны Парк п. Патроны Ушаковского муниципального образования, с зоной деятельности мкр. Патроны Парк п. Патроны (далее также – Постановление от 20.06.2024 № 383).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 22.01.2025 дело № А19-25811/2024 по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Патроны Парк» о признании недействительным постановление Администрации Иркутского районного муниципального образования от 18.06.2024 № 372 об актуализации схем водоснабжения и водоотведения Ушаковского и Молодежного муниципальных образований Иркутского района в части пункта 2 об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения Ушаковского муниципального образования на период 2021-2034 года (Приложение № 2), для совместного рассмотрения объединено с делом А19-14165/2024. Делу присвоен № А19-14165/2024.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: ФИО1 (далее также – ФИО1), общество с ограниченной ответственностью «ОмегаСтрой» (далее также – ООО «ОмегаСтрой»), акционерное общество «ДОМ.РФ» (далее также – АО «ДОМ.РФ»).

Определением от 02.04.2025 требование ТСН «Патроны Парк» о признании недействительным постановление Администрации Иркутского районного муниципального образования от 18.06.2024 № 372 «Об актуализации схем водоснабжения и водоотведения Ушаковского и Молодежного муниципальных образований Иркутского района» в части пункта 2 об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения Ушаковского муниципального образования на период 2021-2034 года, утвержденную постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от 05.08.2022 № 457 «Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения Иркутского районного муниципального образования (Приложение 2) выделено в отдельное производство с присвоением номера А19-7344/2025 и передано в Иркутский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 апреля 2025 года по делу № А19-14165/2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Иркутского районного муниципального образования обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой и принять новый судебный акт. Считает, что суд незаконно пришел к выводу о том, что ТСН «Патроны Парк» не может быть наделено статусом гарантирующей организации исходя из того, что не отвечает признакам ресурсоснабжающей организации, и, следовательно, не может осуществлять регулируемые виды деятельности. Полагает что собранных по делу доказательств достаточно для вывода о законности вынесенного Администрацией постановления.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 июля 2025 года апелляционная жалоба ТСН «Патроны Парк» возвращена на основании пункта 5 статьи 263 АПК РФ в связи с неустранением недостатков послуживших основанием для оставления апелляционной жалобы без движения.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 июля 2025 года судебное разбирательство отложено до 15 часов 20 минут 28 июля 2025 года.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2025 года произведена замена судьи Басаева Д.В. на судью Сидоренко В.А.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2025 года судебное разбирательство отложено до 14 часов 40 минут 15 сентября 2025 года.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Другие лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, в связи с завершением строительства объектов инженерной инфраструктуры коттеджного поселка Патроны Парк, расположенного в мкр. Патроны Парк п. Патроны, Иркутском районе, 14.09.2022 между ООО «Омегастрой» (арендатором земельного участка) и ТСН «Патроны Парк» заключено соглашение, по условиям которого общество безвозмездно передало товариществу в собственность объекты недвижимости, а именно: сооружения коммунального хозяйства: насосная станция, кадастровый номер № 36:06:143727:1782; водопроводная сеть, кадастровый номер № 38:06:143727:1730; канализационная сеть кадастровый номер № 38:06:143727:1729; скважина № 1 кадастровый номер № 38:06:143727:1781; скважина № 3 кадастровый номер № 38:06:143727:1783.

Условиями соглашения предусмотрено, что объекты недвижимости передаются с целью их надлежащей эксплуатации, обслуживания и содержания для удовлетворения социально-бытовых потребностей жителей коттеджного поселка Патроны Парк. Право собственности ТСН «Патроны Парк» на указанные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что ТСН «Патроны Парк» является получателем лицензии на разведку и добычу подземных вод на участке недр местного значения «Патроны-785» для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения

садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ в границах земельного участка сер ИРК № 028273, сроком до 29.12.2027.

Установив, что ТСН «Патроны Парк» является получателем лицензии на разведку и добычу подземных вод, а также собственником объектов коммунального хозяйства, посчитав, что коммунальные сети относятся к централизованной системе водоснабжения, Администрация Иркутского районного муниципального образования постановлением от 20.06.2024 № 383 наделила ТСН «Патроны Парк» статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения в мкр. Патроны Парк п. Патроны Ушаковского муниципального образования, с зоной деятельности мкр. Патроны Парк п. Патроны.

ТСН «Патроны Парк» полагая, что постановление Администрации от 20.06.2024 № 383 не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы Товарищества, возлагает на него технически невыполнимые функции, противоречит целям его деятельности, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод, о том, что ТСН «Патроны парк» является некоммерческой организацией объединяющей собственников недвижимого имущества для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом, то есть не является хозяйствующим субъектом с самостоятельным экономическим интересом, отличным от интересов членов товарищества. Цели создания и деятельности ТСН не свидетельствуют о том, что товарищество отвечает признакам ресурсоснабжающей организации и может осуществлять регулируемые виды деятельности по выполнению услуг водоснабжения.

При этом то обстоятельство, что в собственности товарищества находятся объекты недвижимости, переданные по соглашению от 14.09.2022 с ООО «Омега Строй», суд расценил как не являющееся безусловным обстоятельством, позволяющим возложить на товарищество статус гарантирующей организации в сфере водоснабжения, посчитав, что данный договор заключен в противоречие с нормами действующего законодательства.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным возможно при одновременном установлении несоответствия этого решения нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на принявший его орган.

Бремя доказывания факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов лежит на заявителе (статья 65, часть 5 статьи 200, пункт 6 совместного

постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу пункта 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Под централизованной системой холодного водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (ст.2 названного Закона).

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 1 статьи 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Как верно указал суд с учетом вышеприведенных норм, положениями Закона № 416-ФЗ определены критерии, соблюдение которых обязательно при наделении лица статусом гарантирующей организации по водоснабжению. При отсутствии приведенных признаков, орган местного самоуправления не вправе определять гарантирующую организацию в силу прямого противоречия части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ.

Из материалов дела следует, что Проектом планировки и межевания спорной территории предусмотрено обеспечение водоснабжения перспективной застройки (мкр. Патроны Парк) от проектных водозаборных скважин со строительством насосной станции, площадочных сетей, закольцованных между собой.

Таким образом, проектом предусмотрено, что мкр. Патроны Парк будет обеспечен холодных водоснабжением за счет собственный системы водоснабжения.

Альтернативных источников получения централизованного водоснабжения на территории мкр. Патроны Парк не установлено.

На основании подпункта 4 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в частности, в организационно-правовой форме товариществ собственников недвижимости.

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 65.1 ГК РФ товарищества собственников недвижимости являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями).

Пунктом 1 статьи 123.12 ГК РФ предусмотрено, что товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого

имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Согласно Устава, «ТСН «Патроны Парк» является добровольным объединением собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.) для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

В соответствии с п. 3.1 Устава Товарищество создано для оказания содействия его членам в решении общих социально - хозяйственных задач в рамках совместного пользования имуществом общего пользования, для достижения иных целей, предусмотренных законами и настоящим Уставом, а также для защиты прав и интересов членов Товарищества в рамках объединения.

В силу п. 3.2 Устава предметом деятельности Товарищества является эффективное управление и содержание находящегося в общем пользовании имущества, решение общих задач и выполнение общих функций, в том числе заключение договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, касающихся такого имущества и/или общих интересов членов ТСН, согласно перечню, указанному в указанном пункте.

Членами ТСН могут быть лица, имеющие в собственности индивидуальные жилые дома и (или) являющиеся правообладателями земельных участков, предназначенных и/или используемых ими в целях возведения жилого дома, хозяйственных строений и сооружений на территории Товарищества, определенной пунктом 1.4 настоящего Устава (п. 4.1 Устава).

Таким образом, как верно указал суд со ссылкой на приведенные положения Устава, ТСН «Патроны Парк» является объединением владельцев земельных участков в целях совместного владения, пользования и распоряжении имуществом (вещами), в силу закона находящегося в их обшей собственности или в общем пользовании, т.е. не является хозяйствующим субъектом с самостоятельным экономическим интересом, отличным от интересов членов товарищества.

Как указано выше, гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пункт 8 статьи 7 Закона N 416-ФЗ возлагает на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязанность в течение шести месяцев с даты наделения ее статусом гарантирующей организации направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к

централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения). Абонент в течение 30 дней с момента поступления ему предложения о заключении договора (договоров) обязан заключить указанный договор (договоры) с гарантирующей организацией либо представить гарантирующей организации письменный отказ от заключения такого договора (договоров). В случае, если по истечении этого срока абонент не подписал указанный договор (договоры) или не представил письменный отказ от заключения договора (договоров), договор (договоры) считается заключенным.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ N 416 договор водоснабжения является публичным договоров, то есть в силу п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ такой договор должен быть заключен гарантирующим поставщиком с любым лицом, обратившемся к нему.

В соответствии с положениями Закона N 416-ФЗ холодное водоснабжение и водоотведение является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по холодному водоснабжению и водоотведению. Государственное регулирование цен (тарифов) на холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется на основе принципов, установленных Законом № 416-ФЗ, в том числе принципа установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5 части 2 статьи 3 Закона N 416-ФЗ)

Таким образом, как верно указал суд, организацией, выполняющей услуги по водоснабжению, может быть организация, отвечающая стандартам и требованиям, регламентированным в Федеральном законе от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", что подразумевает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с предпринимательством и извлечением прибыли в виде платы за потребленную воду. В рассматриваемом случае, данное в отношение товарищества не прослеживается, противоречит его целям создания и деятельности.

Исходя из изложенного, ТСН «Патроны Парк» не отвечает признакам ресурсоснабжающей организации, и, следовательно, не может осуществлять регулируемые виды деятельности и иметь статус гарантирующей организации.

То обстоятельство, что в собственности ТСН «Патроны Парк» находятся объекты коммунального хозяйства, переданные ООО «Омега Строй» по соглашению от 14.09.2022, товарищество имеет лицензию на разведку и добычу подземных вод, с учетом вышеприведенного, не свидетельствует о наличии безусловных оснований, позволяющих наделить товарищество статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения.

Отказ товарищества в передаче сетей в муниципальную собственность также о наличии законных оснований о наделении его статусом гарантирующей организации не свидетельствует.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для наделения ТСН «Патроны Парк» статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения мкр. Патроны Парк, наличия оснований для признания постановления Администрации от 20.06.2024 № 383 в части пункта 3.2 недействительным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе заявителя, не опровергают правильности применения судом первой инстанций норм материального права, а выражают несогласие с изложенными в решении выводами. Иная оценка заявителем жалобы обстоятельств спора не свидетельствует о судебной ошибке и не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В обжалуемом решении суд в полной мере исполнил процессуальные требования, изложенные в статьях 170, 271 АПК РФ, указав выводы, на основании которых удовлетворил заявленные требования, а также мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 апреля 2025 года по делу № А19-14165/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.С. Подшивалова

Судьи Е.А. Будаева

В.А. Сидоренко