Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А65-31197/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-31197/2018

Дата принятия решения – 13 декабря 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального Банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Публичному акционерному обществу Страховой компании "Росгосстрах", Московская область, г.Люберцы, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л :

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения – Национального Банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Публичному акционерному обществу Страховая компания «Росгосстрах» г.Люберцы Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2.

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выделил в отдельное производство требование Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального Банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (заявитель) к Публичному акционерному обществу Страховая компания «Росгосстрах» (ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №ТУ-92-ЮЛ-18-10170/1020-1 от 02.07.2018г. (ранее объединенное) и рассмотрел в данном деле.

Стороны и третье лицо о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства сторон и третьего лица.

Как усматривается из представленных по делу документов, на основании обращения третьего лица, заявителем было установлено нарушение ответчиком страхового законодательства, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления (претензии) об осуществлении ремонта автомобиля.

По факту выявленного правонарушения заявителем 02.07.2018 г. был составлен протокол №ТУ-92-18-ЮЛ-10170/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно Закону РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (Закон №4015-1) деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом об организации страхового дела.

Согласно пункту 3 статьи 3, пункту 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года «Об организации страхового дела в Российской Федерации» добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года «Об организации страхового дела в Российской Федерации» этот Закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Таким образом, из системного толкования пункта 5 статьи 30 и пункта 1 статьи 1 названного Закона следует обязанность субъектов страхового дела соблюдать страховое законодательство и корреспондирующая им обязанность (полномочие) органов страхового надзора осуществлять контроль за соблюдением страхового законодательства страховщиками.

При этом субъекты страхового дела обязаны осуществлять деятельность с соблюдением условий, установленных для выдачи лицензии, предусмотренных пунктами 2, 10 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) осуществления страховой деятельности, субъекты страхового дела обязаны соблюдать как требования страхового законодательства, так и условия, установленные для выдачи лицензии, в том числе, правила страхования. Публично- правовой режим лицензирования предполагает принятие лицензиатом дополнительных обязательств, соблюдение которых составляет часть лицензионного контроля. В силу чего, нарушение лицензиатом принятых в публичном порядке частно-правовых по своей природе обязательств является не только нарушением гражданско-правового обязательства страховщиком, но и должно рассматриваться как публично-правовое нарушение режима лицензирования.

В соответствии с п.1 ст. 16.1 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закона об ОСАГО) при наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение десяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

Публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах» (далее -Страховщик) имеет лицензию ОС № 0001 - 03 на право осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее -ОСАГО), выданную Банком России 18.09.2015, без ограничения срока действия.

Отделением-Национальным банком по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Отделение-НБ Республика Татарстан) при рассмотрении обращения ФИО2 (вх. от 27.03.2018 №ОЭТ4-7933) в отношении Страховщика установлено следующее.

11.01.2018 Страховщиком был организован осмотр автомобиля третьего лица, по результатам которого составлен Акт осмотра №16184372.

22.01.2018 Страховщик уведомил третье лицо письмом о выдаче направления на технический ремонт на станцию технического обслуживания автомобилей (далее - СТОА) -ООО «ТрансСервис-Ч».

Согласно Заказ-наряду №4420054825 третье лицо 31.01.2018 поставил автомобиль на технический ремонт в ООО «ТрансСервис-Ч» и согласовал с СТОА срок завершения работ -31.03.2018, подтвердив данный факт своей подписью.

28.02.2018 Страховщиком зарегистрировано заявление третьего лица об осуществлении ремонта автомобиля третьего лица, на которое 04.04.2018 Страховщиком подготовлено письмо в адрес третьего лица с информации о том, что его автомобиль направлен на ремонт в СТОА ООО «ТрансСервис-Ч».

Учитывая, что заявление (претензия) поступило Страховщику 28.02.2018, срок для направления ответа - не позднее 12.03.2018. Однако заявленные третьим лицом в заявлении (претензии) требования рассмотрены Страховщиком лишь 04.04.2018, что является нарушением установленного Законом об ОСАГО срока на 23 календарных дня, за исключением нерабочих праздничных дней.

Таким образом, Страховщик допустил нарушение страхового законодательства Российской Федерации в части нарушения срока рассмотрения заявления третьего лица, предусмотренного п. 1 ст. 16.1 Закона об ОСАГО, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт неисполнения обществом условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении.

Согласно части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлены.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена.

Срок привлечения к административной ответственности, который составляет 1 год, не пропущен.

Судом установлено, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, решениями Арбитражного суда Арбитражного суда РТ от 13.12.2017г. по делу №А65-32929/2017, от 26.12.2017г. по делу №А65-36478/2017, от 19.01.2018г. по делу №А65-38155/2017, от 19.01.2018г. по делу №А65-38159/2017, от 05.02.2018г. по делу №А65-39817/2017, от 06.02.2018г. по делу №А65-40390/2017, от 22.05.2018г. по делу №А65-10424/2018, от 06.06.2018г. по делу №А65-11453/2018, от 13.06.2018г. по делу №А65-11460/2018, от 08.08.2018г. по делу №А65-15823/2018, от 27.08.2018г. по делу №А65-19951/2018.

Таким образом, имеет место повторное совершение однородного административного правонарушения, за совершение которого ответчик уже подвергался административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ.

Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, суд считает правомерным назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах», внесенное в единый государственный реестр юридических лиц 07.08.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 140002, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) руб.

реквизиты для уплаты штрафа:

а) реквизиты банка получателя: Операционный департамент Банка России г. Москва 701; БИК 044501002;

б) реквизиты получателя: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); ИНН <***>; КПП 770201001; Расчетный счет: <***>;

в) код бюджетной классификации: 99911690010016000140.

г) значение кода ОКАТО: 45379000. ЕИП 2<***> УИН 0355275709202300318085397

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А. Н. Мазитов