Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А06-9838/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9838/2022
г. Астрахань
04 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Рыбникова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Акционерного общества «Особая экономическая зона «Лотос» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Акционерному обществу «Судостроительный завод «Лотос» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в открытии железнодорожного переезда и об обязании открыть железнодорожный переезд

третье лицо: Южное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1056167017323, ИНН <***>)

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 24.11.2022 года

от ответчика: ФИО3, доверенность от 06.12.2023 года

от третьего лица: не явился




Акционерное общество «Особая экономическая зона «Лотос» обратилось в суд с иском к Акционерному обществу «Судостроительный завод «Лотос» о признании незаконным отказа в открытии железнодорожного переезда и об обязании открыть железнодорожный переезд.


Истец просит признать незаконным отказ Акционерного общества «Судостроительный завод «Лотос» в открытии железнодорожного переезда на пересечении подъездной автомобильной дороги к западному участку особой экономической зоны «Лотос» с примыканием на КМ1365+431 к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» и железнодорожного пути необщего пользования, протяженностью 31.820 м., расположенного по адресу: Астраханская область, начало пути г. Астрахань, ст. Новолесная, стрелка № 41, конец пути Наримановский район завод «Лотос» разводная стрелка № 1 с кадастровым номером 30:08:000000:757.

Обязать Акционерное общество «Судостроительный завод «Лотос» открыть железнодорожный переезд на пересечении подъездной автомобильной дороги к западному участку особой экономической зоны «Лотос» с примыканием на КМ1365+431 к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» и железнодорожного пути необщего пользования, протяженностью 31.820 м., расположенного по адресу: Астраханская область, начало пути г. Астрахань, ст. Новолесная, стрелка № 41, конец пути Наримановский район завод «Лотос» разводная стрелка № 1 с кадастровым номером 30:08:000000:757.


Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.


В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Южное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.


Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось.


В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.


Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил.


Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2014 года № 1214 на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Лотос» (далее - особая экономическая зона «Лотос») - общероссийская площадка для локализации промышленных предприятий, специализирующихся на производстве комплектующих для судостроения, машиностроения и нефтегазовой отрасли.


Согласно статье 8.1 Федерального закона от 22.07.2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и Соглашению об управлении особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 05.06.2015 года № С-169-АЦ/Д14, Акционерное общество «Особая экономическая зона «Лотос» обеспечивает создание объектов инженерно-транспортной инфраструктуры особой экономической зоны «Лотос».


В соответствии с документацией по планировке территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территории МО «Наримановский район» Астраханской области, утвержденной распоряжением Правительства Астраханской области от 13.07.2016 года № 266-Пр и планом обустройства, утвержденным дополнительным соглашением от 7 сентября 2016 года № С-592-АЦ/Д14 к Соглашению о создании на территории МО «Наримановский район» Астраханской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа о 12 декабря 2014 года № С-772-АЦ/Д14, предусмотрено строительство и развитие транспортно-железнодорожной инфраструктуры для обеспечения работоспособности особой экономической зоны «Лотос», в том числе строительство подъездной автомобильной дороги к западному участку особой экономической зоны «Лотос», пересекающей подъездные железнодорожные пути необщего пользования Акционерного общества «Судостроительный завод «Лотос».


Истец является владельцем подъездной автомобильной дороги к западному участку особой экономической зоны «Лотос» с примыканием на КМ1365+431 к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» (далее - подъездная автомобильная дорога).


Ответчик является собственником железнодорожного пути необщего пользования, протяженностью 31.820 м., расположенного по адресу: Астраханская область, начало пути: г. Астрахань, ст. Новолесная, стрелка № 41; конец пути: Наримановский район завод «Лотос» разводная стрелка № 1 с кадастровым номером 30:08:000000:757 (далее - пути необщего пользования).


Подъездная автомобильная дорога истца имеет пересечение с железнодорожными путями необщего пользования ответчика.


Истец неоднократно направлял ответчику письма (от 20.02.2020 года № 08/2018-СА, от 12.02.2021 года № 06/123-СА, от 29.03.2022 года № 06/318-СА, от 06.06.2022 года № 06/567-СА, от 17.08.2022 года № 08/839-СА с просьбой об открытии переезда для осуществления движения автомобильного транспорта по подъездной автомобильной дороге для возможности попадания заинтересованных лиц на западный участок особой экономической зоны «Лотос».


Ответчик письмами от 27.02.2020 года № 26-OUT-15-722, от 29.06.2020 года № 26-OUT-61-2453, от 18.05.2021 года № 26-OUT-6M817, от 15.06.2022 года № 26-00-2165 отказывал истцу в открытии железнодорожного переезда.


Истец просит признать незаконным отказ ответчика в открытии железнодорожного переезда и обязать ответчика открыть железнодорожный переезд и оборудовать открытый железнодорожный переезд устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств других участников движения, а также содержать участки автомобильных дорог, расположенных в границе железнодорожного переезда.


Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности») устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом о железнодорожном транспорте, Федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.


На основании части 2 статьи 21 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.


В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.


Согласно пункту 15.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, водители транспортных средств могут пересекать железнодорожные пути только по железнодорожным переездам.


Из правовой квалификации спорных правоотношений можно сделать вывод о том, что истцом заявлен негаторный иск, направленный на обязание ответчика осуществить (выполнить) работы, позволившие бы автомобильному транспорту истца беспрепятственно проезжать через принадлежащий ответчику железнодорожный путь.


В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.


Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.


Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.


Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.03.2009 года № 46 утвержден Порядок открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов), который распространяется и на спорный объект (далее – Порядок № 46).


Подпунктами 5, 6 пункта 2 Порядка № 46 предусмотрено, что инициатором открытия (закрытия) железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего и (или) необщего пользования могут быть, в том числе: владельцы железнодорожных путей необщего пользования, владельцы автомобильных дорог.


Открытие (закрытие) железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего и (или) необщего пользования осуществляется по решению владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельца железнодорожных путей необщего пользования. Указанные в подпунктах 1-3, 6, 7 пункта 2 настоящего Порядка лица направляют обращение об открытии (закрытии) железнодорожных переездов владельцу инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцу железнодорожных путей необщего пользования. К обращению прилагаются материалы, содержащие технико-экономическое обоснование необходимости открытия (закрытия) железнодорожного переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды (пункт 3 Порядка № 46).


При рассмотрении обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, перечисленных в подпунктах 1-3, 6, 7 пункта настоящего Порядка, по вопросу открытия (закрытия) железнодорожных переездов владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владелец железнодорожных путей необщего пользования устанавливает обоснованность и технические возможности открытия (закрытия) железнодорожных переездов с учетом условий обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В случае подтверждения обоснованности и технической возможности открытия (закрытия) железнодорожных переездов в целях формирования решения владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владелец железнодорожных путей необщего пользования в течение 10 дней с момента поступления обращения направляет запросы: в Федеральное агентство железнодорожного транспорта либо соответствующие территориальные органы, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов; в Федеральное дорожное агентство либо соответствующие федеральные государственные учреждения и их филиалы, на участке автомобильных дорог которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов; в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта либо соответствующие территориальные органы, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов; в органы управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов; в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожного переезда (пункты 4, 5 Порядка № 46).


В соответствии с пунктом 6 Порядка № 46 решение об открытии (закрытии) железнодорожного переезда владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцем железнодорожных путей необщего пользования принимается при наличии положительных заключений всех организаций, перечисленных в пункте 5 указанного Порядка, в течение 20 дней с момента поступления заключений органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, перечисленных в пункте 5 Порядка.


Письмом от 06.10.2022 года № 26-00-3519 ответчик направил в Южное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта запрос о заключении относительно допустимости открытия железнодорожного переезда.


Письмом от 21.10.2022 года № 01-16/2335 Южное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта указало, что из представленного технико-экономического обоснования необходимости открытия железнодорожного переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды, установлено, что в 300 метрах от проектируемого железнодорожного переезда на 30 км+065 м железнодорожного пути необщего пользования, находящегося на балансе АО «ССЗ «Лотос», имеется действующий железнодорожный переезд (пересечение в одном уровне железнодорожного пути необщего пользования, находящегося на балансе АО «ССЗ "Лотос» с автомобильной дорогой федерального значения Р-22 «Каспий»).

Открытие железнодорожных переездов общего и необщего пользования создают риски возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу жизни и здоровью граждан и просят предоставить обоснование (пояснения) почему нельзя осуществлять движение автотранспорта АО «ОЭЗ «Лотос» по действующему железнодорожному переезду, расположенному в 300 метрах от проектируемого.

В представленной документации нет актов о согласовании открытия проектируемого железнодорожного переезда с органами управления ГИБДД Астраханской области и органами исполнительной власти Астраханской области. Для положительного ответа необходимо представить в Южное УГЖДН вышеуказанные согласования.


Письмом от 06.10.2022 года № 26-00-3518 ответчик направил в Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта запрос о заключении относительно допустимости открытия железнодорожного переезда.


Письмом от 24.10.2022 года № 01-16-391-Ю Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта указало, что по результатам рассмотрения обращения установлено, согласно приложенной ситуационной схеме в непосредственной близости от открываемого железнодорожного переезда (расположенного на 30 км +65 м железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего АО «ССЗ «Лотос») находится существующий железнодорожный переезд, который в представленных материалах по технико-экономическому обоснованию не указан.

В представленном технико-экономическом обосновании не усматривается сведений, подтверждающих необходимость открытия железнодорожного переезда в указанном местоположении (в частности, для обеспечения беспрепятственного и безальтернативного доступа автотранспорта к территории резидента (ов) особой экономической зоны).

В соответствии с изложенным, учитывая наличие сведений о существующем железнодорожном переезде, ЮТУ Росжелдора не согласовывает открытие железнодорожного переезда, расположенного на 30 км +65 м железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего АО «ССЗ «Лотос».

Информирует, что АО «ССЗ «Лотос» вправе повторно обратиться в ЮТУ Росжелдора, предоставив откорректированные материалы, обосновывающие необходимость открытия железнодорожного переезда.


Письмом от 24.10.2022 года № 26-00-3725 ответчик направил в Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Астраханской области запрос о заключении относительно допустимости открытия железнодорожного переезда.


Письмом от 29.11.2022 года № 3/226105488011 Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Астраханской области сообщило, что обращение рассмотрено, при рассмотрении схем обустройства железнодорожного переезда нарушений требований нормативных документов в части размещения технических средств организации дорожного движения не отмечено.


Письмом от 09.11.2022 года № 26-00-3941 ответчик направил в Администрацию муниципального образования «Город Нариманов» запрос о заключении относительно допустимости открытия железнодорожного переезда.


Письмом от 17.11.2022 года № 3714 Администрация муниципального образования «Город Нариманов» сообщила, что в соответствии с Приказом Минстранса Российской Федерации от 26.03.2009 года № 46 «О порядке открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов)», а также утвержденной распоряжением Правительства Астраханской области от 16.05.2017 года № 169-Пр документацией по планировке территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, дает согласие на открытие железнодорожного переезда согласно приложенным к письму документам.


Письмом от 08.11.2022 года № 26-00-3922 ответчик уведомил истца о письмах Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.10.2022 года № 01-16/2335 и Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта от 24.10.2022 года № 01-16-391-Ю об отказе в согласовании открытия железнодорожного переезда.


Письмом от 13.01.2023 года № 26-00-78 ответчик в дополнение к письму от 06.10.2022 года № 26-00-3519 направил в Южное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта запрос о заключении относительно допустимости открытия железнодорожного переезда.


Письмом от 03.02.2023 года № 01-16/223 Южное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта сообщило, что рассмотрев повторно обращение Южное УГЖДН Ространснадзора не согласовывает открытие железнодорожного переезда так, как из предоставленных документов отсутствует четкое обоснование о необходимости открытия нового железнодорожного переезда, когда в 300 метрах от проектируемого железнодорожного переезда на 30 км +065 м железнодорожного пути необщего пользования, находящегося на балансе АО «Судостроительный завод «Лотос», имеется действующий железнодорожный переезд (пересечение в одном уровне железнодорожного пути необщего пользования, находящегося на балансе АО «ССЗ «Лотос» с автомобильной дорогой федерального значения Р-22 «Каспий»), о чем был предоставлен ответ ранее от 22.10.2022 года № 01-16/2335.


Вместе с тем, письмом от 15.02.2023 года № 01-16/333 Южное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта согласовало открытие железнодорожного переезда на участке автомобильной дороги АО «ОЭЗ «Лотос» и железнодорожных путей необщего пользования АО «ССЗ «Лотос».


Помимо этого, письмом от 20.03.2023 года № 01-16/546 Южное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта указало, что в соответствии с Порядком открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов), утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.03,2009 № 46 (далее - Порядок) Южное УГЖДН Ространснадзора, с учетом дополнительно представленных документов, считает возможным согласовать открытие железнодорожного переезда на 30 км +065 м железнодорожного пути необщего пользования, находящегося на балансе АО «Судостроительный завод «Лотос» при условии соответствия данного переезда требованиям Условий по эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2015 № 237 (с учетом количества пар поездов и данных об интенсивности движения транспортных средств через железнодорожный переезд, а также его категории).

Также данным письмом сообщено, что в соответствии с пунктом 6 Порядка решение об открытии вышеуказанного железнодорожного переезда возможно только при наличии положительных заключений всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, перечисленных в пункте 5 Порядка.




В ответ на обращение истца от 11.04.2023 года № 06/624-СА Южное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта письмом от 18.04.2023 года № 01-16/804 разъяснило, что:

Южное УГЖДН Ространснадзора письмом от 20.03.2023 года № 01-16/546 согласовало АО «ССЗ «Лотос» открытие железнодорожного переезда, расположенного на 30 км+065 м железнодорожного пути необщего пользования, находящегося на балансе АО «ССЗ «Лотос»» при условии соответствия данного переезда требованиям Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 31.07.2015 № 237 (далее «Условия»), которые обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности.

Представители Южного УГЖДН Ространснадзора не выезжали на данный железнодорожный переезд, заключение об открытии переезда выдано на основании предоставленных АО «ССЗ «Лотос» документов, поэтому для обеспечения безопасности движения было указано на необходимость выполнения требований Условий.

В соответствии, с пунктом 15 главы III Условий на железнодорожном переезде должна быть обеспечена видимость поезда, приближающегося к железнодорожному переезду, согласно требований таблицы № 3, в соответствие с пунктом 20 Условий ширина проезжей части железнодорожного переезда должна быть не менее 6 м, в соответствие с пунктами 29-31, 34 Условий должны быть установлены соответствующие дорожные и. сигнальные железнодорожные знаки, в соответствие с пунктом 22 – направляющие (сигнальные) столбики, в соответствии с пунктом 44 нанесены осевая и стоп линии и т. д.


Письмом от 13.01.2023 года № 26-00-77 ответчик в дополнение к письму от 06.10.2022 года № 26-00-3518 направил в Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта запрос о заключении относительно допустимости открытия железнодорожного переезда.


Письмом от 27.01.2023 года № 01-16-47-Ю Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта указало, что в соответствии с Порядком открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов), утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.03.2009 № 46 (далее - Порядок) ЮТУ Росжелдора считает возможным согласовать открытие железнодорожного переезда, расположенного на 30 км + 65 м железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего АО «ССЗ «Лотос», при условии соответствия данного переезда требованиям Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2015 года № 237 (с учетом количества пар поездов и данных об интенсивности движения автотранспортных средств через железнодорожный переезд, а также его категории и наличия в непосредственной близости иного пересечения железнодорожной линии в одном уровне), обеспечивающих безопасность движения поездов.

Также данным письмом сообщено, что в соответствии с пунктом 6 Порядка решение об открытии вышеуказанного железнодорожного переезда возможно только при наличии положительных заключений всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, перечисленных в пункте 5 Порядка.


Также письмом от 19.04.2023 года № 01-16-167-Ю Южным территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта в ответ на запрос ответчика от 07.04.2023 года № 26-00-1058 разъяснено, что Южным ТУ Росжелдора на основании представленных АО «ССЗ» Лотос» документов согласовано открытие железнодорожного переезда, расположенного на 30 км + 65 м железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего АО «ССЗ» Лотос».

Пунктом 3 Порядка открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов), утвержденного приказом Минтранса России от 26.03.2009 № 46 (далее - Порядок) установлен перечень документов (материалов), необходимый для принятия обоснованного решения органами государственной власти (иными органами), указанными в п. 5 Порядка.

К обращению прилагаются материалы, содержащие технико-экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды. Таким образом, формальные требования пункта 3 Порядка были соблюдены заявителем.

Одновременно сообщает, что в соответствии с пунктом 6 Порядка решение об открытии железнодорожного переезда возможно только при наличии положительных заключений всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, перечисленных в пункте 5 Порядка.

Кроме того информирует, что эксплуатация железнодорожных переездов должна осуществляться с соблюдением требований Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 года № 237. В связи с этим в ответ от 27.01.2023 года № ИСХ-01- 16-47-Ю включена формулировка: «при условии соответствия данного переезда требованиям Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 31.07.2015 года № 237 (с учетом количества пар поездов и данных об интенсивности движения автотранспортных средств через железнодорожный переезд, а также его категории и наличия в непосредственной близости иного пересечения железнодорожной линии в одном уровне)».

Также сообщает, что Южное ТУ Росжелдора является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет отдельные полномочия Федерального агентства железнодорожного транспорта по реализации государственной политики в сфере железнодорожного транспорта в объеме, предусмотренном Положением о Южном территориальном управлении Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденным приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 18 февраля 2015 г. № 50.

Контрольно-надзорные функции не входят в полномочия Южного ТУ Росжелдора. Указанные функции в отношении объектов железнодорожного транспорта, расположенных в Астраханской области, осуществляет Южное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Одновременно информирует, что с 01.09.2023 года действие Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 года № 237, утрачивает силу и вступает в силу приказ Минтранса России от 05.10.2022 года № 402 «Об утверждении условий эксплуатации железнодорожных переездов».


Кроме того, письмом от 27.02.2023 года № 3/236100840424 в ответ на обращение ответчика от 17.01.2023 года № 26-00-111 по вопросу открытия железнодорожного переезда Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Астраханской области сообщило, что Госавтоинспекция по Астраханской области не возражает в открытии железнодорожного переезда при условии соблюдения требований в области безопасности дорожного движения (обустройство техническими средствами организации дорожного движения, освещения, подъездных путей и т.д.).


Письмом от 03.05.2023 года № 06-29/16887 Федеральное дорожное агентство указало, что в соответствии с пунктом 5 Порядка № 46 для открытия железнодорожного переезда необходимость получения заключения Федерального дорожного агентства и (или) ФКУ Упрдор «Каспий» отсутствует.


В целях выяснения обстоятельств соответствия переезда требованиям Условий эксплуатации железнодорожных переездов по ходатайству ответчика судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Инвестпроект» (ОГРН <***>, ИНН3017057106), эксперту – ФИО4.


Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1. Обеспечивается ли машинисту приближающегося поезда видимость середины переезда, испрашиваемого к открытию, на расстоянии 1000 м (п. 9.3. СП 119.13330.2017) Железнодорожные колеи (СНиП 32-01-95) с учетом уже действующего ж/д переезда, открытого в пересечении ж/д пути, принадлежащего АО «ССЗ «Лотос» (к.н. 30:08:000000:757), и федеральной трассы Р-22 Каспий, 1350-й километр, географические координаты: 46.658458, 47.860410 и наоборот (поскольку спорный переезд находится в 150- 300 м от действующего переезда)?

2. При открытии железнодорожного переезда должны быть соблюдены условия, установленные приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237 до 01.09.2023г. и установленные приказом Минтранса от 05.10.2022 № 402 с 01.09.2023г. Соответствует ли построенный, предполагаемый к открытию железнодорожный переезд условиям, указанным в вышеназванных приказах?

3. Определить категорию железной дороги в месте пересечения с железнодорожным переездом, в соответствии с нормативными требованиями СП 119.13330.2017 «Железнодорожные дороги колеи 1520 мм»;

4. Определить соответствие параметрам безопасности построенного железнодорожного переезда в соответствии с действующими нормативными документами, в том числе СП 119.13330.2017 Железнодорожные дороги колеи 1520 мм»;

5. Определить соответствие построенного железнодорожного переезда ведомственным нормам Минтранса России, в том числе приказу № 237 от 31.07.2015 (действующего до 31.08.2023) и приказу № 402 от 05.10.2022 (вводимого в действие с 01.09.2023).


По результатам проведения судебной экспертизы суд пришел к следующим выводам.


Ответ на вопрос 1.

На основании РД 52.21.680 - 2006 «Руководство по определению дальности видимости на ВГШ (RVR)» были произведены действия по определению метеорологической дальности видимости МДВ на расстоянии 1000 м от спорного железнодорожного переезда в направлении станции Новолесная.

В качестве предмета наблюдения был использован автомобиль УАЗ Патриот. Расположение автомобиля на железнодорожном переезде. Критериями распознания объекта были детали кузова, остекление, колеса. При удалении от спорного железнодорожного переезда в сторону станции Новолесная на 1000 м отчетливо распознается автомобиль, детали кузова, остекление. Видимость предмета наблюдения, находящегося на середине переезда на расстоянии 1000 м, обеспечивается.

Измеренное расстояние от середины спорного железнодорожного переезда до ворот въезда на территорию предприятия составила 377 метров. Достаточного расстояния в 1000 метров для необходимого критерия в этом направлении нет. Наличие действующего железнодорожного переезда, открытого в пересечении ж/д пути, принадлежащего АО «ССЗ Лотос» (к.н. 30:08:000000:757) и федеральной трассы Р-22 «Каспий», 1350 км, географические координаты: 46.658458, 47.860410 на критерий видимости не влияет.


Ответ на вопрос 2.

Приказ Минтранса России от 31.07.2015 г. №237 со сроком действия до 01.09.2023 г. и Приказ Минтранса России №402 от 05.10.2022 г., действующего на текущее время, определяют критерии недопустимости открытия железнодорожных переездов в одном уровне с автомобильными дорогами в разделе II (приказ №402 от 05.10.2022) и разделе III (приказ №237 от 31.07.2015). Ни одному критерию недопустимости открытия рассматриваемый железнодорожный переезд не соответствует. Устройство железнодорожного переезда возможно. Соответствие построенного железнодорожного переезда Приказам №402 от 05.10.2022 г. и №237 от 31.07.2015 г. приведено по форме Приложения №2 к данным приказам.

Предполагаемый к открытию железнодорожный переезд соответствует требованиям указанных Приказов №402 от 05.10.2022 г. и №237 от 31.07.2015 г., за исключением наличия постоянных предупредительных знаков "С" вдоль железнодорожного пути на расстоянии 100 м-300 м от рассматриваемого переезда.


Ответ на вопрос 3.

В соответствии с техническим паспортом, подготовленным Астраханским БТИ и инвентаризационно-технической карточкой, подготовленной Астраханским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» рассматриваемый железнодорожный путь относится по назначению и использованию к подъездным железнодорожным путям 5 категории с максимальной скоростью движения 60 км/ч.


Ответ на вопрос 4.

Параметры безопасности при проектировании и строительстве железнодорожных переездов регламентируются Национальными стандартами СП 119.13330.2017 «Железнодорожные дороги колеи 1520 мм», СП 277,13260000.2014 «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», приказом Министерства транспорта РФ от 31 июля 2015 г. №237 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов», приказом Министерства транспорта РФ от 5 октября 2022 г. №402 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов».

В результате проведенного анализа установлено соответствие параметрам безопасности построенного железнодорожного переезда требованиям СП 119.13330.2017 «Железнодорожные дороги колеи 1520 мм», СП 277Л3260000.2014 «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», приказа Министерства транспорта РФ от 31 июля 2015 г. №237 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов», приказа Министерства транспорта РФ от 5 октября 2022 г. №402 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов», за исключением наличия постоянных предупредительных знаков "С" на подъездном железнодорожном пути.

Анализы соответствия требованиям действующих нормативных документов СП 119.13330.2017 «Железнодорожные дороги колеи 1520 мм», СП 277.13260000.2014 «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», приказ Министерства транспорта РФ от 31 июля 2015 г. №237 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов», приказ Министерства транспорта РФ от 5 октября 2022 г. №402 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов» приведены в Разделах 2.6, 2.7, 2.8, 2.9 настоящего заключения судебной строительно-технической экспертизы.


Ответ на вопрос 5.

Соответствия построенного нерегулируемого железнодорожного переезда, расположенного на участке железнодорожного пути необщего пользования протяженностью 31820 м на участке 30+065 км, по адресу: Астраханская область, начало пути г. Астрахань, ст. Новолесная, стрелка №41, конец пути Наримановский р-он завод «Лотос», разводная стрелка №1, с кадастровым номером 30:08:000000:757 ведомственным нормам Минтранса России приказу Министерства транспорта РФ от 31 июля 2015 г. №237 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов» и приказу Министерства транспорта РФ от 5 октября 2022 г. №402 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов» приведены по форме Приложения №2 данных приказов.

Построенный железнодорожный переезд соответствует ведомственным нормам Минтранса России приказу Министерства транспорта РФ от 31 июля 2015 г. №237 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов» и приказу Министерства транспорта РФ от 5 октября 2022 г. №402 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов», за исключением наличия постоянных предупредительных знаков "С" на подъездном железнодорожном пути.


В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт от своего имени дает заключение в письменной форме и подписывает его.


Требования к заключению экспертов предусмотрены частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судебная экспертиза проведена в порядке, предусмотренном статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Оценивая заключение эксперта, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя полноту заключения, его обоснованность и достоверность полученных выводов, суд пришел к выводу о том, что заключение эксперта в полной мере является допустимым и достоверным доказательством, оснований сомневаться в данном заключении не имеется, поскольку оно составлено компетентным специалистом, обладающим специальными познаниями, заключение составлено в полной мере объективно, а его выводы - достоверны.


Эксперт был опрошен судом в судебных заседаниях, дал подробные пояснения по заданным судом и сторонами вопросам. Также экспертом представлены письменные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела.


Само по себе несогласие ответчика с выводами, изложенными в заключении эксперта, не свидетельствует о какой-либо недостаточной ясности или неполноте указанного заключения.


При этом, суд также отмечает, что при всем разнообразии различных форм использования специальных познаний сведущих лиц в арбитражном процессе в виде получения консультаций, научных заключений, справок по специальным вопросам, в форме заключений несудебных, ведомственных экспертиз, аудиторских проверок, привлечения сведущих лиц в качестве специалистов для выражения мнений, проведения съемок, участия в осмотре и т.д., только судебная экспертиза назначается и проводится по процессуальным правилам. Процессуальная форма проведения судебной экспертизы выступает в качестве гарантии получения достоверного доказательства - заключения эксперта. Экспертное заключение относится к первоначальным, а не производным доказательствам, поскольку эксперт не просто воспроизводит факты, а анализирует их на основе специальных познаний, предоставляя в распоряжение суда свои выводы - первичную информацию о фактах. Эти особенности экспертного заключения, вкупе с формой выводов эксперта (категоричных или вероятных), и определяют его доказательственную ценность.


Ссылка ответчика на рецензию ООО группа компаний «Феллини» от 05.12.2023 года отклонена судом, поскольку рецензия на заключение судебной экспертизы не является самостоятельным исследованием, и, по своей сути, сводится к частному мнению специалиста относительно выводов судебного эксперта и является оценкой представленного доказательства - заключения судебной экспертизы


Суд обращает внимание, что в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценка представленных в материалы дела доказательств - прерогатива суда, который оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в связи с чем какие-либо мнения, заключения, рецензии о находящихся в материалах дела доказательствах, сделанные лицами, не участвующими в деле, независимо от их статуса, образования, профессиональных навыков и т.п., не могут быть противопоставлены оценке доказательств, сделанной непосредственно судом.


Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд не нашел достаточных оснований для удовлетворения ходатайства ответчика о назначении по делу повторной экспертизы.


Поскольку Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Астраханской области сообщило, что Госавтоинспекция по Астраханской области не выразило возражений в отношении открытия железнодорожного переезда, расположенного на 30 км + 65 м железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего АО «ССЗ «Лотос», Администрация муниципального образования «Город Нариманов» дало согласие на открытие железнодорожного переезда, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и Федеральное агентство железнодорожного транспорта согласовали открытие железнодорожного переезда, расположенного на 30 км + 65 м железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего АО «ССЗ «Лотос», при условии соответствия данного переезда требованиям Условий эксплуатации железнодорожных переездов, а заключением судебной экспертизы установлено соответствие железнодорожного переезда, расположенного на 30 км + 65 м железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего АО «ССЗ «Лотос», ведомственным нормам Минтранса России приказу Министерства транспорта РФ от 31 июля 2015 г. №237 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов» и приказу Министерства транспорта РФ от 5 октября 2022 г. №402 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов», суд полагает, что требования истца в части обязания ответчика открыть железнодорожный переезд являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.


Вместе с тем, поскольку на момент обращения с настоящим иском в суд Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и Федеральное агентство железнодорожного транспорта не согласовали открытие железнодорожного переезда, для открытия которого требуется положительное заключение всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, перечисленных в пункте 5 Порядка № 46, то основания для признания отказа в открытии железнодорожного переезда незаконным отсутствуют.


Суд также полагает необходимым отметить, что в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.


Содержание железнодорожного переезда его собственником предполагается в силу закона.


Суд не усматривает наличие обстоятельств, позволяющих суду иным, нежели это определено законом, способом распределить бремя содержания имущества.


На основании изложенного и, руководствуясь статьями 167 – 170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л


Исковые требования Акционерного общества «Особая экономическая зона «Лотос» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.


Обязать Акционерное общество «Судостроительный завод «Лотос» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу открыть железнодорожный переезд на пересечении подъездной автомобильной дороги к западному участку особой экономической зоны «Лотос» с примыканием на КМ1365+431 к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» и железнодорожного пути необщего пользования, протяженностью 31.820 м., расположенного по адресу: Астраханская область, начало пути г. Астрахань, ст. Новолесная, стрелка № 41, конец пути Наримановский район завод «Лотос» разводная стрелка № 1 с кадастровым номером 30:08:000000:757.


В остальной части иска отказать.


Взыскать с Акционерного общества «Судостроительный завод «Лотос» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Особая экономическая зона «Лотос» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6.000 руб.


Перечислить Обществу с ограниченной ответственностью «Инвестпроект» (ОГРН <***>, ИНН3017057106) с депозитного счета Арбитражного суда Астраханской области денежные средства за проведение судебной экспертизы в сумме 98.000 руб., поступившие на депозитный счет Арбитражного суда Астраханской области от Акционерного общества «Судостроительный завод «Лотос» (ОГРН <***>, ИНН <***>) согласно платежному поручению от 25.05.2023 года № 1731.


Перечислить Акционерному обществу «Особая экономическая зона «Лотос» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с депозитного счета Арбитражного суда Астраханской области денежные средства в сумме 98.000 руб., в возврат денежных средств, поступивших по платежному поручению от 27.06.2023 года № 790.


Перечислить Акционерному обществу «Судостроительный завод «Лотос» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с депозитного счета Арбитражного суда Астраханской области денежные средства в сумме 402.000 руб., в возврат денежных средств, из которых в сумме 52.000 руб., поступивших по платежному поручению от 25.05.2023 года № 1731, в сумме 150.000 руб., поступивших по платежному поручению от 30.05.2023 года № 1838 и в сумме 200.000 руб., поступивших по платежному поручению от 15.06.2023 года № 2185.



Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области.



Судья

А.Н. Рыбников