Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А40-200766/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-200766/23-94-1653
г. Москва
27 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КРОНА ДИЗАЙН" (117588, <...>, ЭТ 3 ПОМ II КОМ 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 772801001)

к заинтересованному лицу – Департаменту городского имущества г. Москвы (123112, ГОРОД МОСКВА, 1 -Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21)

третьи лица – 1) ПАО «Сбербанк России» (117997, <...>)

2) Северо-Западный банк ПАО «Сбербанк России» (191124, <...>)

об оспаривании решения Департамента городского имущества города Москвы от 19.06.2023г. № 33-5-98907/23-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...>, с кадастровым номером 77:06:0009007:42


при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 11.01.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 30.05.2023 г.

от третьих лиц: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

ООО "КРОНА ДИЗАЙН" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании решения Департамента городского имущества города Москвы от 19.06.2023г. № 33-5-98907/23-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...>, с кадастровым номером 77:06:0009007:42.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из текста заявления, 27.12.2005 между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и Общества с ограниченной ответственностью «Крона Дизайн» заключен договор аренды земельного участка от 27.12.2005 № М-06-025884 (далее - Договор, Договор аренды), расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:06:0009007:42 (далее - Земельный участок).

Земельный участок был предоставлен Заявителю для проектирования, строительства и последующей эксплуатации многофункционального общественно-торгового комплекса сроком на 49 лет (п. 1.1, п. 2.1 Договора).

Строительство на указанном земельном участке завершено: 21.07.2006г. Префектом ЮЗ АО вынесено распоряжение № 1441-РП от 21.07.2006г. «Об утверждении акта приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством многофункционального общественно-торгового комплекса по адресу: пересечение Новоясеневского проспекта и Ясногорской улицы (Новоясеневский проспект, д. 11). Собственником указанного нежилого здания с кадастровым номером 77:06:0009007:1016 по адресу: Москва, Ясенево, пр-кт Новоясеневский, д. 11, общей площадью 20448.4 кв. м, является ООО «Крона Дизайн» (Свидетельство о государственной регистрации права от 30.10.2009г.).

28.07.2020г. в связи с необходимостью проведения реконструкции Здания между Департаментом и Обществом заключено Дополнительное соглашение от 28.07.2020 № М-06-025884 к Договору аренды земельного участка от 27.12.2005 № М-06-025884 (далее - Дополнительное соглашение от 28.07.2020), в соответствии с которым предмет договора и цель предоставления земельного участка были изложены следующем образом: «Предметом Договора является земельный участок, именуемый в дальнейшем «Участок», общей площадью 6 900 (шесть тысяч девятьсот) кв. м из состава земель населенных пунктов, кадастровый номер 77:06:0009007:42, имеющий адресный ориентир: <...>, предоставляемый в пользование на условиях аренды для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 24 июля 2018 г. № RU77226000-039025» (п. 1.1 Дополнительного соглашения от 28.07.2020г.), сроком до 30.06.2026г. (п. 1.2 Дополнительного соглашения от 28.07.2020г.).

Реконструкция Здания завершена: 10.11.2021г. Комитетом Государственного строительного надзора города Москвы (МОСГОССТРОЙНАДЗОР) выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №77-226000-010398-2021 от 10.11.2021г. после реконструкции.

16.02.2022г. ООО «Крона Дизайн» обратилось в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...> (кадастровый номер 77:06:0009007:42).

Так, в связи с окончанием реконструкции объекта капитального строительства Общество просило внести в Договор аренды земельного участка от 27.12.2005 № М-06-025884 расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:06:0009007:42, следующие изменения, а именно, установления цели предоставления земельного участка по договору «для эксплуатации многофункционального общественно-торгового комплекса», а также изменения срока аренды на 49 лет, в целях приведения в соответствие условий договора аренды земельного участка с его фактическим использованием.

01.06.2022 г. Департамент городского имущества города Москвы направил отказ в предоставлении указанной государственной услуги (исх. № 33-5-15700/22-(0)-7) на основании п. 2.10.1 Административного регламента, утвержденного п. 1.15 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012г. № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент). Свой Отказ Департамент мотивировал поступлением от заявителя повторного протокола разногласий к проекту дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, подготовленным Департаментом. Повторный протокол разногласий был подготовлен Заявителем в связи с несогласием со сроком действия договора «до 30.06.2026г.», предложенным Департаментом в проекте дополнительного соглашения.

24.06.2022г. Заявитель на основании ст. 22, ч. 3 ст. 35, п. п. 17 п. 8, п. 12 ст. 39.8, ст. 39.20 ЗК РФ обратился к Департаменту с требованием об изменении условий Договора аренды, в котором просил об установлении срока аренды по указанному договору 49 лет (который изначально был установлен по Договору, до заключения Дополнительного соглашения от 28.07.2020), установления цели предоставления земельного участка по договору «для эксплуатации многофункционального общественно-торгового комплекса», ввиду того, что указанный Департаментом в проекте дополнительного соглашения срок аренды «до 30.06.2026г.», был внесен в Договор аренды Дополнительным соглашением от 28.07.2020, в связи с необходимостью исполнения прямых указаний закона в части допустимого срока аренды для целей строительства и реконструкции на основании п. п. 1 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, п. 3.1 Постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП. После завершения строительства (реконструкции) и ввода объекта в эксплуатацию, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №77-226000-010398-2021 от 10.11.2021г., срок договора должен быть установлен по выбору арендатора в пределах допустимого нормативного срока (п. 12 ст. 39.8 ЗК РФ).

08.08.2022г. в ответ на указанное требование Заявителя Департамент направил письмо № ДГИ-1-44701/22-1 указав на то, что «Продление срока договора аренды действующим законодательством не предусмотрено» и сославшись на ст. 39.20 ЗК РФ указал, что «ООО «Крона Дизайн» вправе обратиться в Департамент за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке» для оформления договора аренды на указанный земельный участок сроком на 49 лет.».

16.09.2022г. ООО «Крона Дизайн» обратилось в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...> (кадастровый номер 77:06:0009007:42).

17.10.2022г. Департамент направил Обществу отказ в предоставлении указанной государственной услуги (исх. № 33-5-90723/22-(0)-1). Свой Отказ Департамент мотивировал тем, что к заявлению от 16.09.2022 № 33-5-90723/22 не представлены документы, подтверждающие согласие залогодержателя. На основании изложенного и руководствуясь п. 2.10.1 Административного регламента, принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги. Учитывая изложенное, в целях оформления земельно-правовых отношений на испрашиваемый земельных участок ООО «КРОНА ДИЗАЙН» вправе обратиться в Департамент за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках в городе Москве» в рамках положений Приложения 15 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП, представив согласие залогодержателя на проведение сделок с земельный участок с кадастровым номером 77:06:0009007:42.

01.06.2023 г. ООО «Крона Дизайн» повторно обратилось в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке», предоставив необходимые документы, в том числе, согласие залогодержателя ПАО Сбербанк.

19.06.2023 г. Департамент направил Обществу отказ в предоставлении указанной государственной услуги, оформленный письмом исх. № 33-5-98907/23-(0)-1 (далее - Решение об отказе). Свой Отказ Департамент мотивировал пунктом 2.10.1.43 Административного регламента, согласно которому государственная услуга не может быть предоставлена в случае, наличия ранее принятого в установленном порядке решения о предоставлении заявителю на испрашиваемом праве испрашиваемого земельного участка со ссылкой на заключенный Договор аренды земельного участка от 27.12.2005 № М-06-025884 сроком 30.06.2026 для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 24 июля 2018 г. № RU77226000-039025 (запись регистрации от 01.03.2006 № 77-77-14/002/2006-50), рекомендовав Заявителю обратиться в Департамент за оказанием государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве».

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -Закон № 210-ФЗ), одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее - Постановление № 199-ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного-правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать положениями последнего.

Согласно указанному Административному регламенту с 01.08.2015 прием запросов на предоставление государственных услуг от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, осуществляется только в электронной форме с использованием Официального сайта Мэра Москвы в разделе «Услуги и сервисы» https://www.mos.ru/services. Услуга предоставляется только зарегистрированным пользователям после получения индивидуального кода доступа к подсистеме «личный кабинет».

Юридические лица для получения индивидуального кода доступа к официальному сайту используют электронную подпись, соответствующую требованиям, установленным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 27.12.2011 № 796 «Об утверждении Требований к средствам электронной подписи и Требований к средствам удостоверяющего центра».

Предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам по письменным обращениям произвольной формы, а также прием запросов и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, на бумажном носителе, законом не предусмотрено. Заявление на предоставление государственной услуги оформляется согласно приложению к Административному регламенту (п.п. 1.5., 2.4.3.2, 2.4.5, 2.5.1.1 Административного регламента).

Указанные положения являются общим стандартом предоставления государственных услуг города Москвы.

Аналогичные выводы с учетом вышеуказанных нормативных положений приведены в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020 № 09АП-7770/2020 по делу № А40-217534/2019, от 21.01.2020 № 09АП-73523/2019 по делу № А40-166454/2019.

01.06.2023 в адрес Департамента от Заявителя через раздел «Услуги и сервисы» сайта Мэра Москвы поступил запрос на предоставление государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 77:06:0009007:42, расположенного по адресу: <...>.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» утвержден в Приложении № 15 к Постановлению № 199-ПП.

Обращение Заявителя рассмотрено Департаментом с учетом положений раздела 2.10 Административного регламента, в рамках отведенных полномочий, в связи с чем вынесен отказ в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2.10.1.43 административного регламента установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, наличия ранее принятого в установленном порядке решения о предоставлении заявителю на испрашиваемом праве испрашиваемого земельного участка.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0009007:42 по адресу: <...> заключен договор аренды от 27.12.2005 № М-06-025884 сроком 30.06.2026 для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства. Договор имеет статус действующего.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Указанные доводы подтверждаются в том числе выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 01.06.2023 № КУВИ-001/2023-126860137 и не опровергаются Заявителем.

Земельно-правовые отношения для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 24 июля 2018 г. № RU77226000-039025 (запись регистрации от 01.03.2006 № 77-77-14/002/2006-50).

Реконструкция объекта капитального строительства - многофункционального общественно-торгового комплекса завершена (разрешение Мосгосстройнадзора на ввод объекта в эксплуатацию от 10.11.2021 № 77-226000-010398-2021).

Вместе с тем, внесение изменений в договор согласно положениям пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) осуществляется посредством оформления дополнительного соглашения.

ООО «КРОНА ДИЗАЙН» также обращалось в Департамент с заявлением от 16.02.2022 № 33-5-15700/22-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...> (кадастровый номер 77:06:0009007:42).

Департаментом в рамках рассмотрения указанной государственной услуги было подготовлено дополнительное соглашение к договору аренды от 27.12.2005 № М-06-025884 и направлено в адрес Заявителя.

Заявитель не подписал указанное соглашение, по причине несогласия со сроком действия указанного договора, направив в адрес Департамента протокол разногласий.

Департаментом в ответ было разъяснено, что в соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определённый договором. Продление срока договора аренды действующим законодательством не предусмотрено.

Срок договора от 27.12.2005 № М-06-025884 был согласован сторонами при заключении дополнительного соглашения от 28.07.2020, предусматривающего строительство на земельном участке. Дополнительное соглашение прошло процедуру государственной регистрации, в связи с чем изменение условий в части срока договора не представляется возможным и не отвечает требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Заявитель не согласился с предложенным проектом дополнительного соглашения по заявке от 16.02.2022 № 33-5-15700/22-(0)-0 к договору аренды от 27.12.2005 № М-06-025884 в связи с чем, впоследствии Департаментом был выдан отказ в предоставлении государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» от 01.06.2022 № 33-5-15700/22-(0)-7.

В соответствии с п. 2.10.1.10 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является поступление от заявителя повторного протокола разногласий к проекту дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Поскольку земельный участок предоставлен Заявителю для определенных целей, изменение сроков существующего договора аренды без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

При этом необходимо принять во внимание, что положениями действующей редакции главы V.1 Земельного кодекса предусматривается процедура предоставления земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с указанием конкретных сроков оформления таковых земельно-правовых отношений (ст. 39.8 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка для целей эксплуатации, расположенного на нем объекта недвижимости, собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, решение Департамента городского имущества города Москвы от 19.06.2023г. № 33-5-98907/23-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...>, с кадастровым номером 77:06:0009007:42 является законным и обоснованным.

Кроме того, суд отмечает, что заявитель с целью внесения изменений в договор аренды от 27.12.2005 № М-06-025884 не лишен возможности подачи соответствующего заявления в Департамент за оказанием государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» в рамках положений Приложения 13 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом 8 гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья А.О. Харламов