Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А27-632/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-632/2018
город Кемерово
11 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Иващенко А.П. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Беловский отдел) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене Постановления от 19.12.2017

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от заинтересованного лица: без участия (извещен),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – заявитель, ООО «Агроторг», Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Беловский отдел) (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 19.12.2017года.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.01.2018 заявление общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» оставлено без движения до 15.02.2018. В установленный срок заявителем устранены недостатки, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 08 февраля 2018 г. Заявление ООО «Агроторг» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 06 апреля 2018 г. Суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Требования заявителя мотивированы тем, что постановлением Административного органа нарушены права и законные интересы заявителя, оно вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации. Кроме того, указывает на отсутствие события административного правонарушения. ООО «Агроторг» использует в своей хозяйственной деятельности на законном основании нежилое помещение, расположенное по адресу г. Белово, пгт. Бачатский, ул. Шевцовой, д. 56. Указанным помещением ООО «Агроторг» пользуется на основании заключенного долгосрочного договора аренды № б/н от 30.09.2016г. сроком по 24.10.2023г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.01.2018 № 99/2018/55047960. Помещение принадлежит на праве собственности ООО «Инвест-КО» ИНН <***>.

Заявитель указывает на то, что Административный орган своевременно не уведомил надлежащим образом Заявителя о проведении вышеуказанной проверки, тем самым лишил его возможности воспользоваться своими процессуальными правами на защиту своих интересов, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Административный орган направлял какую-либо корреспонденцию относительно данной проверки по адресу его государственной регистрации, указанному в выписке из ЕГРЮЛ. Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что должностное лицо административного органа вручило руководителю ООО «Агроторг» под роспись копию распоряжения. Таким образом, вследствие допущения должностным лицом Административного органа нарушений процессуальных требований относительно организации и проведения проверок, установленных вышеуказанным Федеральным Законом, результаты указанной проверки не могут являться доказательствами нарушения земельного законодательства и подлежат отмене.

Возражая против заявленных требований, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление) считает, что данная жалоба не подлежит удовлетворению, так как оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требование заявителя не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статья 7.1. КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или его части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

В силу требований подпункта 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ.

В соответствии с названным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

10 ноября 2017 года Беловским отделом Управления проведено административное обследование объекта земельных отношений с местоположением Кемеровская область, г. Белово, пгт. Бачатский, ул. Шевцовой, 56.

В ходе работы с Единым государственным реестром недвижимости и служебной запиской государственного регистратора прав ФИО2, установлено, что нежилое помещение, общей площадью 558,8 кв.м., расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Белово, пгт. Бачатский, ул. Шевцовой, 56 с кадастровым номером 42:21:0603001:691 (в отношении которого заключен вышеуказанный договор аренды), расположено в здании с кадастровым номером 42:21:0603001:43 с назначением: многоквартирный жилой дом. Земельный участок под указанным зданием стоит на кадастровом учете с кадастровым номером 42:21:0603001:32 с уточненной площадью 1541,80 +/-11,08 кв.м. согласно схеме границ земельного участка из землеустроительного дела № 01/8582 от 17.02.2011, хранящегося в архиве государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства на земельный участок по адресу: г. Белово, пгт. Бачатский, ул. Шевцовой, 56.

В соответствии с информацией государственного кадастра недвижимости связь здания с кадастровым номером 42:21:0603001:43 с земельным участком с кадастровым номером 42:21:0603001:27 аннулирована 02.07.2011.

В ходе анализа сведений государственного кадастра недвижимости и землеустроительного дела № 01/8582 от 17.02.2011 установлено, что универсам «Пятерочка» расположен в нежилом здании с наименованием - дом быта, с кадастровым номером 42:21:0603001:210 площадью 558,8 кв.м.

По сведениям государственного кадастра недвижимости, на земельном участке с кадастровым номером 42:21:0603001:27, адресом: Кемеровская область, г. Белово, пгт. Бачатский, ул. Шевцовой, д.56, площадью 720 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под объектами бытового обслуживания, расположено нежилое здание с кадастровым номером 42:21:0603001:210, площадью 558,8 кв.м., наименование: дом быта.

Согласно статьям 25, 26 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218 - ФЗ. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218 - ФЗ. Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Установлено, что сведения о регистрации права собственности, аренды отсутствуют. Согласно ответу, полученному из Муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», сведения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Белово, пгт. Бачатский, ул. Шевцовой, д.56, отсутствуют.

Земли и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Земельный участок с кадастровым номером: 42:21:0603001:27 относиться к государственной собственности, согласно части 2 статьи 214 ГК РФ. Информация о зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером 42:21:0603001:210 отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 8.3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года N 294-ФЗ, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, в том числе административные обследования объектов земельных отношений.

Согласно части 4 статьи 71 Земельного Кодекса РФ, при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти,органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных Земельным Кодексом РФ. Часть 5 указанной статьи, предусматривает, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют прав осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

На основании статьи 99 Регламента, в случае выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательства Российской Федерации, принимается решение о проведении внеплановой проверки, а в случае наличия достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП.

По результатам административного обследования выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выявлены нарушение норм статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный орган располагал достаточными данными для привлечения Общества к административной ответственности, в связи с чем, в отношении Общества было возбуждено административное производство.

Из материалов административного обследования установлено, что помещение с кадастровым номером 42:21:0603001:691, которое принадлежит на праве аренды Обществу, расположено в здании с кадастровым номером 42:21:0603001:43 по адресу: Кемеровская область, г. Белово, пгт. Бачатский, д. 56, что подтверждается приложенной выпиской из АИС ГКН от 28.06.2018. Здание с кадастровым номером 42:21:0603001:43, является жилым домом, общей этажностью: 5, общей площадью 4 891,0 кв.м.; расположенным на земельном участке с кадастровым номером 42:21:0603001:32, по адресу: Кемеровская область, г. Белово. пгт. Бачатский, ул. Шевцовой, строение 56, площадью 1 542 кв.м., с видом разрешенного использования под многоквартирный жилой дом, что подтверждается данными с Публичной кадастровой карты.

Однако предметом проверки являлся земельный участок, на котором размещено здание магазина «Пятерочка» расположенное рядом с жилым домом с кадастровым номером 42:21:0603001:41, и которое не расположено на земельном участке 42:21:0603001:32.

Здание, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Белово, пгт Бачатский, ул. Шевцовой, д. 56, площадью 558,8 имеет кадастровый номер 42:21:0603001:210, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.03.2017, которое соответствует конфигурации здания, в котором размещен магазин.

Исходя из анализа сведений ЕГРН по адресному ориентиру, установлено, что земельный участок, на котором располагается магазин, имеет адрес: Кемеровская область, г. Белово, пгт. Бачатский, ул. Шевцовой, дом 56, разрешенное использование: земли под объектами бытового обслуживания, имеет кадастровый номер 42:21:0603001:27.

Следовательно, Общество, не обладая правами на земельный участок с кадастровым номером 42:21:0603001:27, самовольно его заняло, вследствие чего было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка 42:21.0603001:27.

Факт принадлежности помещения 42:21:0603001:691, расположенного в здании 42:21:0603001:43 Административным органом не оспаривается, однако предметом проверки был земельный участок с кадастровым номером 42:21:0603001:27, на котором расположено здание, в котором размещён магазин «Пятерочка», имеющий иной кадастровый номер -42:21:0603001:210.

Факт использования Обществом земельного участка с кадастровым номером 42:21:0603001:27 под магазином «Пятерочка» подтверждается объяснением от 27.07.2017 директора магазина ФИО3, которое было получено в рамках проведения мероприятий органами полиции.

30 Ноября 2017 г. Уведомлением №561 от 22.11.2017 ООО «Агроторг» извещалось о явке в Беловский отдел Управления 08.12.2017 к 11-00 часам по адресу: <...>, для составления и подписания протокола об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:21:0603001:27, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Белово, пгт. Бачатский, ул. Шевцовой, д. 56. Уведомление ООО «Агроторг» получено. Для совершения вышеуказанных процессуальных действий представитель ООО «Агроторг» не явился.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствии. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней для составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен 08.12.2017 в отсутствие законного представителя ООО «Агроторг», извещенного надлежащим образом. Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ООО «Агроторг» 08.12.2017 согласно почтовой квитанции, что подтверждается материалами административного дела.

19 декабря 2017 года на рассмотрение дела об административном правонарушении ООО «Агроторг» не явилось, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представило. Административное дело было рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Агроторг».

Постановление о назначении административного наказания направлено заказным письмом с уведомлением 19.12.2017 по адресу государственной регистрации, указанному в выписке Единого государственного реестра юридических лиц, что подтверждается материалами административного дела.

Постановление о назначении административного наказания получено ООО «Агроторг» 25.12.2017 согласно почтовому уведомлению о вручении заказного письма, что подтверждается материалами административного дела.

Событие и состав вменяемого Обществу административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела документами: актом проверки от 09.10.2017, протоколом об административном правонарушении от 23.10.2017.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения, вменяемого обществу, является формальным, т.е. оконченным с момента его выявления. Доказательств, опровергающих выводы административного органа о наличии вины в совершении правонарушения, в материалы не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у Общества имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Общество привлечено к ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Оснований для применения норм ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья А.П. Иващенко