Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А41-8630/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-8630/23
30 мая 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313774618601135)

к Министерству жилищной политики Московской области

третье лицо: Администрация г.о. Бронницы Московской области,

о признании незаконным Решения от 14.10.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги: выдача разрешения на строительство по объекту капитального строительства: Аптека, расположенного на земельном участке: 50:62:0040211:34 по адресу: <...>,

обязании повторно рассмотреть обращение от 10.10.2022 №Р001-7503319963-64767139,,

при участии в судебном заседании: представителей лиц, участвующих в деле согласно протоколу с/з от 11.05..2023,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованием о признании незаконным Решения от 14.10.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги: выдача разрешения на строительство по объекту капитального строительства: Аптека, расположенного на земельном участке: 50:62:0040211:34 по адресу: <...>, обязании повторно рассмотреть обращение от 10.10.2022 №Р001-7503319963-64767139.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: Администрация городского округа Бронницы Московской области (далее – Администрация).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал, представил письменные пояснения по доводам заинтересованного лица, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал.

В судебном заседании заслушан представитель Администрации, против удовлетворения требований возражал, представил отзыва, приобщен к материалам дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4, части 4, статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014- 03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по: выдаче разрешения на строительство (внесению изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия), прекращению действия разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

Таким уполномоченным органом является Министерство жилищной политики Московской области.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 688/35 «О формировании Министерства жилищной политики Московской области», полномочия по выдаче (снесению изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) с 09.11,2018 осуществляет Министерство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса; 4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 22.03.2021 N 38 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача разрешения (внесение изменений в разрешение) на строительство объектов капитального строительства на территории Московской области (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией)".

Таким образом, Министерство жилищной политики Московской области при рассмотрении заявления правомерно руководствовалось Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 22.03.2021 N 38.

Из материалов дела следует, 10.10.2022 ИП ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении государственной услуги «выдача разрешения на строительство» с заявлением о предоставлении государственной услуги «выдача разрешения на строительство» по объекту капитального строительства Аптека, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:62:0040211:34. -

По результатам рассмотрения поступившего в Министерство заявления ИП ФИО2 о выдаче разрешения на строительство объекта Аптеки в границах земельного участка с кадастровым номером 50:62:0040211:34 по адресу: <...> (далее-Объекта), выдано Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги от 10.10.2022 № Р001-7503319963-64767139 в связи отсутствием документов, предусмотренных подпунктом 10.2.1 пункта 10.2 Административного регламента или, если такие документы не соответствуют требованиям, предъявляемым постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

В Решении об отказе в предоставлении Государственной услуги даны следующие разъяснения причин отказа в предоставлении Государственной услуги

1.Правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором проектной документацией предусмотрено размещение проезда

2.Мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов (в составе раздела отсутствует поэтажный план 2-го этажа здания с указанием путей перемещения инвалидов по объекту капитального строительства, а также путей их эвакуации)

3.Схема планировочной организации земельного участка (в графической части раздела отсутствуют решения по благоустройству территории в части организации площадки для накопления твердых коммунальных отходов в границах земельного участка)

Дополнительно отмечено, представленная проектная документация не соответствует требованиям постановления Правительства Московской области от 17.08.2015 № 713/30 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области».

Возражая против доводов Министерства, заявитель указывает, что требование Министерства о предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок для размещения проезда к объекту капитального строительств на основано на требованиях градостроительного законодательства.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее – Положение).

Согласно пункту 12 Положения раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения должен содержать в том числе: в текстовой части обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешние и внутренние (в том числе межцеховые) грузоперевозки, для объектов производственного назначения (подпункт "и"); обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, для объектов непроизводственного назначения (подпункт "л"); в графической части ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного для размещения этого объекта, с указанием границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка, границ зон с особыми условиями их использования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также с отображением проектируемых транспортных и инженерных коммуникаций с обозначением мест их присоединения к существующим транспортным и инженерным коммуникациям - для объектов производственного назначения (подпункт "п").

Как установлено судом и подтверждается материалами дела данные сведения представлены заявителем в составе проектной документации (раздел 2 пункт Л) и в их отношении возражений со стороны Министерства не поступало, на отсутствие возможности организации схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, не указано.

В соответствии с пунктом 1 части 7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство Застройщик самостоятельно прикладывает правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении публичного сервитута, если указанные документы отсутствуют в ЕГРН.

Требования данный нормы распространяются на земельные участки, предполагаемые под строительство объекта капитального строительства.

Таким участком, в рассматриваемом случае, является участок с кадастровым номером 50:62:0040211:34 и в его отношении представлен договор аренды, сведения о котором содержатся также в Едином государственном реестре недвижимости.

Положения пунктом 1 части 7 ст. 51 ГрК РФ не относятся к примыкающим земельным участкам, через которые согласно «Схеме планировочной организации земельного участка» предусмотрены подъезды и подходы к проектируемому объекту.

Кроме того, судом учтено, что заявитель вместе с заявлением приложил Согласие, содержащее технические требования и условия, на которое также ссылается заинтересованное лицо. «Схема планировочной организации земельного участка», содержащая сведения о подъездах и проходах выполнена в соответствии с установленными данным Согласием техническим требованиям и условиям, оспариваемое решение не содержит претензий к данной части проектной документации.

Требования п. 3 Согласия о необходимости обратиться за разрешением на размещение объекта в Администрацию г.о. Бронницы Московская область, также исполнено заявителем, что подтверждается Уведомлением Администрации г.о. Бронницы Московская область от 25.02.2022 о согласовании технических требований и условий №03/2022 на заявление №Р001-7503319963-56593490 по вопросу «Получения согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса, содержащего обязательные технические требования и условия» с кадастровым номером 50:62:0040211:34.

Довод Министерства о том, что проектная документация не обеспечивает права инвалидов, т.к. для них не предусмотрен доступ на второй этаж и указание в проектной документации на это является дискриминацией, признается судом несостоятельным по следующим основаниям.

Под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществление наравне с другими всех гарантированных в Росссийской Федерации прав и свобод человека и гражданина в какой-либо области.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство установить умаление заявителем прав инвалидов не представляется возможным.

Нарушение прав инвалидов должно быть реальным, а не предполагаемым. В случае, если такие права будут нарушаться в ходе осуществления аптекой торговой деятельности, и такой факт будет установлен уполномоченным органом, к владельцу аптеки будут применены меры административной ответственности, однако данная ситуация не может заранее заведомо определяться исходя только из оценки проектной документации. Доказательств обратного Министерством не представлено.

Довод Министерства о том, что в графической части раздела отсутствуют решения по благоустройству территории в части организации площадки для накопления твердых коммунальных отходов в границах земельного участка, также подлежит отклонению арбитражным судом как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Согласно содержанию проектной документации место расположения контейнера для сбора твердых бытовых отходов предусмотрено и отображено в графической части Раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка»: на Схеме планировочной организации земельного участка и Сводном плане инженерных сетей (отмечено символом в виде перечеркнутого квадрата). Кроме того, в составе проектной документации был представлен договор возмездного оказания услуг от 06.10.2022 г. (на вывоз отходов) с ООО «Эковектор».

На основании изложенного, указанные основания для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, признаются судом необоснованными.

Таким образом, с учетом соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов собственник земельного участка вправе возводить строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

При этом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Исследовав и оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд полагает, что заявителем Министерству представлены все необходимые документы для выдаче разрешения на строительство, в связи с чем у последнего отсутствовали правовые основания для отказа.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенных прав просил обязать Министерство повторно рассмотреть обращение от 10.10.2022 №Р001-7503319963-64767139.

Между тем арбитражный суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права является обязание Министерства жилищной политики Московской области выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 313774618601135) разрешение на строительство по объекту капитального строительства: Аптека, расположенного на земельном участке: 50:62:0040211:34 по адресу: <...>.

Указанный способ соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Распределение расходов по уплате государственной пошлины подлежит по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом абзаца 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку при обращении с рассматриваемым заявлением в арбитражный заявитель не представил доказательств уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается судом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства жилищной политики Московской области от 14.10.2022 об отказе в предоставлении Государственной услуги выдача разрешения на строительств (номер обращения Р001-7503319963-64767139 от 10.10.2022).

Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 313774618601135) разрешение на строительство по объекту капитального строительства: Аптека, расположенного на земельном участке: 50:62:0040211:34 по адресу: <...>.

Взыскать с Министерства жилищной политики Московской области (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313774618601135) государственную пошлину в размере 300 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко