Постановление от 26 июня 2019 г. по делу № А19-1983/2019

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело № А19-1983/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница №2» о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2019 года по делу № А19-1983/2019 (суд первой инстанции – ФИО2),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - заявитель, административный орган, Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница №2» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ОГБУЗ «Областная больница №2») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 апреля 2019 года по делу № А19-1983/2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2019 года решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт, которым заявленные требования управления удовлетворены, суд привлек ОГБУЗ «Областная больница №2» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

ОГБУЗ «Областная больница №2» обратилось с заявлением о пересмотре постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2019 года по делу № А19-1983/2019 по новым обстоятельствам в порядке пункта 3 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основанием пересмотра состоявшегося судебного акта общество указало Определение Конституционного суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, содержащее правовую позицию о применении трехмесячного срока привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушения.

Управление в отзыве с доводами заявления не согласилось.

Заявление, информация о принятии заявления размещены Четвертым арбитражным апелляционным судом в информационной системе «Картотека Арбитражных Дел» в сети "Интернет 11.06.2019. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 205, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев заявление в порядке главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит его подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренным главой 37 названного Кодекса, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам может быть пересмотрен вступивший в законную силу судебный акт.

В силу части 2 статьи 310 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам постановлений и определений арбитражного суда апелляционной и кассационной инстанций, принятых в порядке надзора постановлений и определений Верховного Суда Российской Федерации, которыми изменен судебный акт арбитражного суда первой, апелляционной и кассационной инстанций либо принят новый судебный акт, производится тем судом, который изменил судебный акт или принял новый судебный акт.

Согласно части 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями пересмотра судебных актов по правилам настоящей главы являются:

1) вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части 2 названой статьи и существовавшие на момент принятия судебного акта обстоятельства по делу;

2) новые обстоятельства - указанные в части 3 названной статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

В силу пункта 3 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к новым обстоятельствам отнесено признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации.

Как следует из определения Конституционного суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два (три) месяца.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 № 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" разъяснено, что при решении вопроса о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судам следует исходить из наличия оснований, предусмотренных статьей 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и соблюдения заявителем условий, содержащихся в статьях 312 и 313 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими в деле, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра судебного акта, а в случае, если наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 5 части 3 статьи 311 настоящего Кодекса, выявлено при рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, со дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Определение Конституционного суда Российской Федерации № 823-О вынесено 26.03.2019.

В связи с обращением ОГБУЗ «Областная больница №2» с рассматриваемым заявлением в суд апелляционной инстанции 7 июня 2019 года, предусмотренный частью 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2019 года по делу № А19-1983/2019 соблюден.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 апреля 2019 года по делу № А19-1983/2019, суд апелляционной инстанции, не согласившись с выводами суда первой инстанции о недоказанности события вменяемого правонарушения и отменяя решение, исходил, в том числе из того, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 составляет один год.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, основанные на ином толковании рассматриваемых положений КоАП РФ, могут быть пересмотрены по новым обстоятельствам применительно к пункту 3 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если заявление о пересмотре подано в течение трех месяцев после опубликования определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О и на момент подачи заявления не утрачена возможность пересмотра соответствующего судебного акта в арбитражном суде кассационной инстанции или в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации (часть 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы Управления Роспотребнадзора Иркутской области отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании приведенных процессуальных норм.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для пересмотра постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2019 года по делу № А19-1983/2019 по новым обстоятельствам, в связи с чем заявление ОГБУЗ «Областная больница №2» подлежит удовлетворению.

Согласно положениям статьи 317 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о пересмотре вступивших в законную силу решения, постановления, определения по новым или вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд или принимает решение, постановление об удовлетворении заявления и отмене ранее принятого им судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, или выносит определение об отказе в удовлетворении заявления.

В случае отмены судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке, установленном настоящим Кодексом.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 271, 316, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Заявление Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница №2» о пересмотре постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2019 года по делу № А19-1983/2019 Арбитражного суда Иркутской области по новым обстоятельствам удовлетворить.

2.Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2019 года по делу № А19-1983/2019 Арбитражного суда Иркутской области отменить.

3.Рассмотрение апелляционной жалобы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 апреля 2019 года по делу № А19-1983/2019, назначить на 09 часов 10 минут 30 июля 2019 года в помещении Четвертого арбитражного апелляционного суда по адресу: <...>.

4.Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

ПредседательствующийД.В. Басаев

СудьиЕ.В. Желтоухов

В.А. Сидоренко