Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А65-20093/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-20093/2019

Дата принятия решения – 11 декабря 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Транснефть-Прикамье", г.Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица – ООО «Центр Управления Поставками»,о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.06.2019 г. по делу №016/04/7.32.3-421/2019 вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО2 в отношении АО «Транснефть-Прикамье», о прекращении производства по делу,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 14.12.2018 №01-01-9/755 ФИО3, паспорт;

от ответчика – представитель по доверенности от 29.12.2018 №АШ-02/21004 ФИО4, удостоверение;

от ООО «Центр Управления Поставками» - не явился, извещен;

установил:

Акционерное общество "Транснефть-Прикамье", г.Казань (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик, УФАС по РТ, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.06.2019 г. по делу №016/04/7.32.3-421/2019 вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО2 в отношении АО «Транснефть-Прикамье», о прекращении производства по делу.

Определением суда от 11.07.2019 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 09.09.2019 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением 31.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено – ООО «Центр Управления Поставками».

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 14.02.2019 года решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела №Т04-37/2019 жалоба ООО «Центр Управления Поставки» (вх.1664/ж от 01.02.2019г.) на действия заказчика АО «Транснефть-Прикамье» при проведении закупки №31807368825 на предмет «Лот № 68/04-05/19 «Материалы к оргтехнике, оборудованию средств связи и систем автоматики»» в части довода о неправомерном отклонении заявки ООО «Центр Управления Поставки», признана обоснованной. Заказчик АО «Транснефть-Прикамье» признан нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пункта 7.5.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть».

На основании указанного решения антимонопольным органов вынесено постановление от 26.06.2019 г. по делу №016/04/7.32.3-421/2019, в соответствии с которым АО «Транснефть-Прикамье» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

АО «Транснефть-Прикамье» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является установленный законом порядок организации и осуществления закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Объективной стороной правонарушении является несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в части предъявления требований к участникам закупок товаров, работ, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора, либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, в связи с ненадлежащим исполнением своих функций комиссией, в том числе, связи отсутствием надлежащего контроля со стороны заказчика за действием закупочной комиссии.

Субъектами административной ответственности по части 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ являются, применительно к настоящему делу, юридические лица.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Как указывалось выше, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан вынесено решение по делу №Т04-37/2019 от 14.02.2019 г., которым жалоба ООО «Центр Управления Поставки» (вх.1664/ж от 01.02.2019г.) на действия заказчика АО «Транснефть-Прикамье» при проведении закупки №31807368825 на предмет «Лот № 68/04-05/19 «Материалы к оргтехнике, оборудованию средств связи и систем автоматики»» в части довода о неправомерном отклонении заявки ООО «Центр Управления Поставки», признана обоснованной. Заказчик АО «Транснефть-Прикамье» признан нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пункта 7.5.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть».

Законность и обоснованность названного решения антимонопольного органа была предметом рассмотрения в Арбитражном суде Республики Татарстан в рамках дела №А65-7400/2019.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 июня 2019 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 года Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 июня 2019 года по делу №А65-7400/2019 отменено. Принят новый судебный акт. Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 14.02.2019 г. по делу №Т04-37/2019 признаны недействительными.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10.12.2019 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 по делу № А65-7400/2019 оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами двух инстанций при рассмотрении дела №А65-7400/2019 установлено, что закупочная деятельность АО «Транснефть-Прикамье» регулируется Положением о закупке товаров, работ и услуг, утвержденным решением Совета директоров ПАО «Транснефть» от 21.06.2018 (далее – Положение о закупке). При проведении открытого аукциона в электронной форме по лоту № 68/04-05/19 «Материалы к оргтехнике, оборудованию средств связи и систем автоматики» заявитель руководствовался Законом о закупках и вышеуказанным Положением о закупке. Согласно пункту 3.1 Инструкции описание участником закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, осуществляется в соответствии с требованиями к товару, приведенными в Форме 2 «Предложение участника закупки о поставке товара», Форме 2.1 «Расчет цены договора (цены лота)». В соответствии с пунктом 3.3. Инструкции, указываемые качественные, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) поставляемого товара должны быть изложены участником закупки таким образом, чтобы представленное описание однозначно и ясно позволяло соотнести указанные характеристики поставляемого товара с требованиями, содержащимися в столбце «Наименование продукции» Формы 2 «Предложение участника закупки о поставке товара», Формы 2.1 «Расчет цены договора (цены лота)», и в документах, указанных в столбце «ГОСТ, ТУ. ОСТ, опросный лист и пр.» Формы 2 «Предложение участника закупки о поставке товара», Формы 2.1 «Расчет цены договора (цены лота)», с учетом правил, установленных пункте 3.4 настоящей инструкции.

Также установлено, что наличие в составе заявки описания поставляемого товара позволило бы заказчику убедиться, что в случае признания участника победителем закупки, обязательство по поставке будет исполнено им надлежащим образом, так как конкретные показатели предлагаемых к поставке товаров будут соответствовать значениям, установленным документацией о закупке (опросным листам). В рассматриваемом случае в представленной ООО «ЦУП» заявке описание поставляемого товара (продукции) отсутствовало. На основании изложенного, суды, приняв во внимание, что в связи с непредставлением ООО «ЦУП» описания поставляемых товаров определить, соответствует ли она требованиям заказчика в части размеров было бы невозможно, пришли к выводу, что поданная ООО «ЦУП» заявка не соответствовала требованиям, установленным документацией о закупке.

Согласно Приложению 1 к Инструкции для участника закупки установлено, что в составе первой части заявки на участие в закупке участник закупки предоставляет документы и сведения (с приложением описи).

Судами отмечено, что требование о предоставлении описи направлено на установление соотносимости, достоверности и полноты содержащихся в заявке сведений. Наличие такого условия не может являться препятствием для подачи заявки, а также не требует больших временных и материальных затрат. В составе заявки ООО «ЦУП» опись предоставляемых документов отсутствовала. Поскольку необходимость приложения описи предоставляемых документов была установлена заказчиком в документации о закупке, ее отсутствие в составе заявки ООО «ЦУП» послужило основанием для признания ее не соответствующей требованиям, установленным документацией о закупке.

В результате исследования материалов дела, судами также установлено, что в решении антимонопольного органа отсутствуют выводы о том, что при проведении закупки допускался различный подход к участникам закупки, нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции не выявлено. Заявитель установил в документации о закупке требования в части предоставления описания предлагаемых к поставке товаров, описи документов, входящих в состав заявки, а также к оформлению форм заявки, распространив их в соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках в равной степени на всех участников. Таким образом, заявка ООО «ЦУП» не соответствовала требованиям, установленным документацией о закупке, и обоснованно была отклонена АО «Транснефть-Прикамье» на основании пункта 7.5.2 Положения о закупке. Антимонопольный орган не доказал законность и обоснованность оспариваемых решения и предписания, которые не соответствуют требованиям законодательства о закупках и нарушают права и законные интересы АО «Транснефть-Прикамье».

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанные судебные акты по делу №А65-7400/2019 имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, поскольку в основу оспариваемого по настоящему делу постановления УФАС по РТ о назначении административного наказания по делу №016/04/7.32.3-421/2019 об административном правонарушении было положено Решение УФАС по РТ №Т04-37/2019 от 14.02.2019 г., в связи с чем установленные в ходе рассмотрения дела №А65-7400/2019 обстоятельства, не подлежат повторному доказыванию.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая, что вступившем в законную силу постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 14.02.2019 г. по делу №Т04-37/2019 признаны недействительными, требования заявителя подлежат удовлетворению в силу ч.2 ст.211 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, о назначении административного наказания от 26.06.2019 г. по делу №016/04/7.32.3-421/2019

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества "Транснефть-Прикамье", г.Казань (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Хафизов И.А.