Постановление от 20 июня 2024 г. по делу № А79-11254/2021

г. Владимир

«21» июня 2024 года Дело № А79-11254/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18.06.2024.

Полный текст постановления изготовлен 21.06.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.03.2024 по делу №А79-11254/2021,

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 28.09.2021 №40/03,

при участии в деле третьих лиц – некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый дом», Сучковой Валентины Александровны, общества с ограниченной ответственностью «Городские инженерные сети и системы», общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Премьер», общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Энки».

В судебном заседании приняли участие представители:

Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – ФИО2 по доверенности от 20.05.2024 №9 сроком действия 1 год ; ФИО3 по доверенности от 17.06.2024 №10 сроком действия 1 год;

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО4 по доверенности от 14.06.2024 сроком действия 1 год.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, индивидуального предпринимателя ФИО1, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики (далее – Инспекция) на основании решения от 27.09.2021 № 135, а также письменного обращения от 23.09.2021 № 114733 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель, ФИО1) проведена внеплановая выездная проверка по месту нахождения помещения, используемого физическим лицом: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.Чапаева, д.16, пом. №1.

В ходе проверки установлено, что дом № 16 по улице ФИО6 г. Чебоксары кирпичный, четырехэтажный, трехподъездный. В доме предусмотрено централизованное теплоснабжение, централизованное водоснабжение и водоотведение. Нежилое помещение № 1 (магазин «Спорттовары») 16 расположено на первом этаже названного дома, имеется цокольная/подвальная часть помещения, собственником которого является ФИО1

В рамках реализации краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов в 2017-2020 гадах заключен договор от 22.09.2017 № 62-КР между некоммерческой организацией «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов») и обществом с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Премьер» (далее - ООО «ТПК «Премьер») на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, в частности системы отопления и замены узлов управления и регулирования потребления тепловой энергии указанного многоквартирного дома. 01.03.2018 подписан акт приемки в эксплуатацию законченного капитального ремонта в многоквартирном доме по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.Чапаева, д.16, при подписании которого участвовали представители НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», администрации Ленинского района г.Чебоксары, подрядной организации ООО «ТПК «Премьер», технического надзора - общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Энки» (далее – ООО «СК «Энки»), проектной организации - общества с ограниченной ответственностью «Городские инженерные сети и системы» (далее – ООО «Городские инженерные сети и системы»), управляющей организации - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый дом» (далее - ООО УК «Теплый дом»), собственников помещений № 12, 20, 29, 36 в многоквартирном доме.

Для проведения работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения указанного дома ООО «Городские инженерные сети и системы» по заказу НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» разработано два проекта:

«Капитальный ремонт жилого дома по адресу: <...>. Рабочая документация. Тепломеханические решения. Основной комплект рабочих чертежей. 128/17-Г-ТМ»;

«Капитальный ремонт жилого дома по адресу: <...>. Рабочая документация. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Основной комплект рабочих чертежей. 128/17 -Г-ОВ».

В ходе осмотра системы теплоснабжения многоквартирного дома, в том числе индивидуального теплового пункта, расположенного в подвальном помещении, трубопроводов системы отопления в нежилом помещении (магазин «Спорттовары»), имеющейся в распоряжении документации, Инспекцией установлено, что в ходе проведения капитального ремонта системы теплоснабжения проведены работы по замене узлов управления и регулирования потребления тепловой энергии и замене трубопроводов системы отопления, запорной и регулирующей арматуры; на момент проведения проверки трубопроводы системы отопления нежилого помещения магазина «Спорттовары» запитаны отдельно (подающий трубопровод нежилого помещения подключен после клапана седельного ВКСР (№ 4 на схеме), крана для манометра (№ 13 на схеме) и перед датчиком температуры теплоносителя системы отопления (№ 3 на схеме).

В нежилом помещении магазина «Спорттовары», кроме трубопроводов отопления, служащих исключительно для теплоснабжения данного помещения, размещены также общедомовые трубопроводы отопления.

В ходе проверки Инспекцией также установлено проведение работ по частичному демонтажу радиаторов отопления с установкой заглушек на цокольном этаже и по утеплению трубопроводов отопления. При этом фактически трубопроводы изолированы недостаточно и не везде (например, на первом этаже общедомовые стояки не изолированы, в цокольном этаже не везде присутствует изоляция, также на ощупь трубопроводы только теплые.

Одновременно Инспекцией наличие решения о согласовании с органом местного самоуправления не установлено. Инспекция пришла к выводу о том, что эксплуатируемая в настоящее время система отопления многоквартирного дома, в частности, та часть, что расположена в нежилом помещении № 1 (магазин «Спорттовары»), не соответствует проектной.

Ранее Инспекцией было выдано предписание от 19.02.2021 № 21/01 ЖН об устранении установленных фактов нарушений. На день проверки 28.09.2021 за ходом исполнения выданного предписания от 19.02.2021 № 21/01ЖН установлено, что во исполнение предписания собственница нежилого помещения ФИО1 демонтировала установленный насос на трубопроводе теплоснабжения нежилого помещения. В то же время переустройство системы отопления не узаконено, система отопления в проектное состояние не приведена. Таким образом, выданное Инспекцией предписание от 19.02.2021 № 21/01ЖН собственницей нежилого помещения ФИО1 не исполнено.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 28.09.2021 № 40/08.

По результатам проверки Предпринимателю выдано предписание от 28.09.2021 № 40/03, в котором ФИО1 необходимо привести систему отопления в проектное состояние либо узаконить переустройство системы отопления в срок до 01.05.2022.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции от 28.09.2021 № 40/03.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый дом», Сучкова Валентина Александровна, ОООО «Городские инженерные сети и системы», ООО «ТПК «Премьер», ООО «СК «Энки».

Решением от 22.03.2024 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии удовлетворил заявленное Предпринимателем требование.

Инспекция обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просила решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что смонтированная в настоящее время система теплоснабжения многоквартирного дома № 16 по тем или иным причинам фактически не соответствует проектной.

По мнению Инспекции, освобождение собственника нежилого помещения (входящего в тепловой контур многоквартирного дома) от оплаты услуги отопления по части площадей данного нежилого помещения, расположенных в подвале, увеличивает бремя расходов на отопление остальных собственников помещения дома № 16, что недопустимо в силу закона.

Представители Инспекции в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Предпринимателя в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнении к ней, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу пункта 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, утвержденной
постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.10.2010 №327, Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Чувашской Республики государственный жилищный надзор.

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ.

Под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля.

Согласно пункту 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно части 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Переустройство включает, в частности, установку бытовых электроплит взамен газовых, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи и др. (Обзор судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

Согласно статье 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1).

Предусмотренный частью 5 статьи 26 ЖК РФ документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (часть 6).

В соответствии с пунктом 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила), переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Как указано в пункте 1.7.2 Правил, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Следовательно, переустройство системы отопления многоквартирного дома требует:

- согласия собственников помещений многоквартирного дома (часть 3 статьи 36 ЖК РФ), так как в силу пункта 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в том числе относится принятие решений о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома.

- разработки проектной документации на систему теплоснабжения (статья 26 ЖК РФ).

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что ранее 29.01.2021 Инспекцией было выдано предписание № 15/03, обязывающее ПАО «Т Плюс» произвести перерасчет платы за коммунальную услугу отопления дома № 16 по ул. ФИО6 г.Чебоксары.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 04.04.2024 по делу № А79-3552/2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2023 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.12.2023, предписание Инспекции от 29.01.2021 № 15/03 признано недействительным.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А79-3552/2021 установлено, что в подвальном помещении площадью 318,4 кв.м, принадлежащем Предпринимателю, отсутствуют теплопринимающие устройства. Приборы отопления (регистры, радиаторы) отсутствуют, стояки и общедомовые разводные системы отопления заизолированы (трубопровод изолирован).

Следовательно, тепловой ресурс на площади 318,4 кв.м в подвальном помещении не потребляется Предпринимателем. Таким образом, подвал площадью 318,4 кв.м является неотапливаемым помещением. Нахождение внутридомового трубопровода в помещениях предпринимателя является объективной необходимостью и обусловлено техническим, технологическим и конструктивным устройством жилого дома.

Приборы отопления демонтированы при проведении реконструкции спорного многоквартирного дома в 2018 году. Переустройство системы отопления многоквартирного дома осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов настоящего дела, 01.03.2018 составлен протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме №16 по ул. ФИО6, г.Чебоксары Чувашской Республики, на повестку дня которого отнесен в том числе следующий вопрос:

- приемка выполненных работ по капитальному ремонту кровли, системы теплоснабжения относящейся к общему имуществу многоквартирного дома 16 по ул. ФИО6 г. Чебоксары Чувашской Республики.

Внеочередным собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение: принять выполненные подрядной организацией ООО «ТПК «Премьер» работы по капитальному ремонту кровли, системы теплоснабжения многоквартирного дома №16 по ул. ФИО6, г. Чебоксары Чувашской Республики.

Таким образом, собственники, которые требовали соответствующего подключения нежилого помещения №1 к общей системе теплоснабжения многоквартирного дома, одобрили исполненное и утвердили это протоколом.

Следовательно, протокол собственников помещений многоквартирного дома, одобряющий исполненную систему теплоснабжения многоквартирного дома № 16 по ул.ФИО6 г.Чебоксары имеется.

Актом от 01.03.2018 приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома <...>, зафиксировано, что представлена документация в предусмотренном объеме, все недоделки по предусмотренным проектно-сметной документации работами и дефекты, выявленные рабочей комиссией, устранены; предъявленный к приемке законченный капитальным ремонтом многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, выполнен в соответствии с проектом, отвечает строительным нормам и правилам, государственным стандартам и принимается в эксплуатацию.

Названный акт подписан приемочной комиссией в составе НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», администрации Ленинского района г. Чебоксары, ООО «ТПК «Премьер», ООО «СК «Энки», ООО «Городские инженерные сети и системы», ООО «УК «Теплый дом», Скачковой Т.А., ФИО5

Таким образом, система теплоснабжения многоквартирного дома выполнена силами подрядной организации по заказу НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в соответствии с требованиями проекта.

Письмом от 24.03.2022 № 8 ООО «Городские инженерные сети и системы» сообщило, что проект 128/17-Г-ОВ нежилое помещение «Спорттовары» в многоквартирном доме №16 по ФИО6 подключено к системе отопления жилого дома в целях:

- исключения шунтирования теплоносителя через систему отопления нежилого помещения для обеспечения комфортной температуры многоквартирного дома;

- использования низкопотенциальной тепловой энергии для соблюдения температурного графика ресурсоснабжающей организации;

- схема разработана совместно с управляющей компанией и согласована.

Исследовав материалы дела в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что исполненная система отопления осуществлена по схеме, разработанной ООО «Городские инженерные сети и системы», смонтирована в процессе выполнения работ на основании согласованной с управляющей компанией схемы присоединения, а не Предпринимателем самовольно.

Бесспорных доказательств того, что переустройство системы отопления осуществлено Предпринимателем, в материалы дела не представлено.

Более того, в рассматриваемом деле Инспекцией не представлено доказательств того, что эксплуатируемая в настоящее время система отопления спорного многоквартирного дома, в частности, та часть, что расположена в нежилом помещении № 1 (магазин «Спорттовары»), не соответствует проектной, непосредственно в результате виновных действий Предпринимателя.

Из акта экспертного исследования от 27.04.2022 №3-А/2022, выполненного экспертом общества с ограниченной ответственностью «Бизнес и Право» ФИО7, следует, что нарушения допущены как при подготовке проектировщиком проекта теплоснабжения спорного многоквартирного дома, так и подрядчиком при выполнении капитального ремонта.

Вместе с тем, предписание, как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Кроме того, формулировки, изложенные в оспоренном предписании относительно содержания нарушения и мероприятий по устранению допущенных нарушений, не конкретны. Предписание сформулировано неясно и неточно (не отражено, в чем конкретно заключается несоответствие и относительно какого проекта), что не отвечает критерию исполнимости.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предписание Инспекции от 28.09.2021 № 40/03 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Предпринимателя.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное Предпринимателем требование.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как бездоказательные и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Инспекция от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.03.2024 по делу №А79-11254/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи Т.А. Захарова

М.Н. Кастальская