Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А63-10633/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А63-10633/2020
г.Ставрополь
24 декабря 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Терминал», г.Раменское, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г.Ставрополь ,

о признании незаконным и отмене постановления от 22.06.2020 №026/04/14.31-1128/2019

при участии представителя ООО «Терминал» ФИО2 по доверенности от 27.07.2020г. (копия диплома 05 06 2003г. ИВС 0417345), представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № СН\03-89/2020 (копия диплома ВСА 0154647),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Терминал» (далее – общество, ООО «Терминал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г.Ставрополь (далее – управление, антимонопольный орган, заинтересованное лицо, УФАС по СК) о признании незаконным и отмене постановления от 22.06.2020 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №026/04/14.31-1128/2019.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал, просил признать незаконным и отменить постановление антимонопольного органа от 22.06.2020 года по делу об административном правонарушении №026/04/14.31-1128/2019 в отношении ООО «Терминал», производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Материалами дела установлено, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ООО «Терминал» признано виновным в нарушении ч.2 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение выразилось в нарушении порядка ценообразования в виде не утверждения тарифа на оказание услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах, подлежащего обязательному государственному регулированию. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Основанием для принятия постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО4 от 22.06.2020 года по делу об административном правонарушении №026/04/14.31-1128/2019 послужило решение комиссии УФАС по СК от 03.07.2019 года по делу №39, которым общество признано нарушившим п.10 ч.1 ст.10 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Указанное решение было принято по результатам проведенного антимонопольного расследования по делу №39, возбужденному в отношении ООО «Терминал» по признакам нарушения п.10 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольный орган посчитал, что ООО «Терминал», в условиях естественной монополии – транспортного терминала, расположенного на территории аэропорта Ставрополь, осуществлял свою деятельность по погрузке и выгрузке грузов и их хранению, в нарушение действующего законодательства, а именно Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 №293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ №293) без утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти соответствующих тарифов на оказание услуг в транспортных терминалах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, а именно на погрузку, выгрузку и хранение грузов на территории международного аэропорта Ставрополь.

В отношении ООО «Терминал» 18.10.2019 года был составлен протокол №506 об административном правонарушении.

Антимонопольный орган указал, что действия ООО «Терминал» указывают на наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

В соответствии с ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемого решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст.9.21 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

ООО «Терминал» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным решения антимонопольного органа от 03.07.2019 года по делу №39.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.06.2020 года по делу №А63-19171/2019 было установлено, что ООО «Терминал» не осуществляет деятельность в условиях естественной монополии – транспортного терминала, никогда не осуществляло погрузку / выгрузку воздушных судов, сотрудники ООО «Терминал» не имели доступа на перрон и к воздушным судам; общество не являлось транспортным терминалом, не оказывало услуги, входящие в перечень услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, утвержденный Постановлением Правительства РФ №293, а выполняло только функции склада.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.06.2020 года по делу №А63-19171/2020, оставленным в силе кассационным постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.12.2020 года решение комиссии УФАС по СК от 03.07.2019 года, которым ООО «Терминал» признано нарушившим п.10 ч.1 ст.10 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» и которое послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.31 КоАП РФ, признано незаконным.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности ООО «Терминал» по ч.2 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за нарушение порядка ценообразования в виде неутверждения тарифа на оказание услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах, подлежащего обязательному государственному регулированию.

В силу ч.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела суд принял во внимание преюдициальное значение обстоятельств, установленных решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.06.2020 года по делу №А63-19171/2019, оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.12.2020 года.

Из анализа состоявшихся судебных актов по делу №А63-19171/2019 следует, что обществом не нарушены требования ФЗ «О защите конкуренции», следовательно, отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии с п.10.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 (ред. от 14.10.2010) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», согласно ч.1.2 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения и отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, материалами дела подтверждается отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО4 от 22.06.2020 по делу об административном правонарушении №26/04/14.31-1128/2019 в отношении ООО «Терминал» признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова