Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А63-4950/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-4950/2018
г. Ставрополь
27 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 сентября 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 313265117200296, индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Ипатово, ОГРНИП 304264321200342, к администрации муниципального образования города Ипатово, г. Ипатово, ОГРН <***>, прокуратуре Ипатовского района Ставропольского края, г. Ипатово, думе Ипатовского городского округа Ставропольского края, г. Ипатово, ОГРН <***>, администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, г. Ипатово, ОГРН <***>, прокуратуре Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконными действий администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края и прокуратуры Ипатовского района по отмене торгов по извещению о проведении торгов № 211117/6279523/01;

о признании недействительным и отмене представления заместителя прокурора Ипатовского района Ставропольского края И.В. Рязанова от 14.12.2017 № 7-84/2017;

о признании незаконными (недействительными) и отмене постановлений администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 №№ 633; 634; 635; 636; 637; 638; 639; 640; 641,

при участии:

от заявителей – ИП ФИО2 лично по паспорту; от ИП ФИО3 – ФИО2 по доверенности от 16.10.2017 № 1/17;

от заинтересованных лиц: от прокуратуры СК – ФИО4 по доверенности от 05.09.2018 № /-06/1-2018, от остальных заинтересованных лиц представители не явились,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели ФИО2, ФИО3 обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования города Ипатово (далее – администрация города), прокуратуре Ипатовского района Ставропольского края (далее – прокуратура района), думе Ипатовского городского округа Ставропольского края, администрации Ипатовского городского округа Ставропольского (далее – администрация округа) края о признании:

незаконными действий администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края и прокуратуры Ипатовского района по отмене торгов по извещению о проведении торгов № 211117/6279523/01 по лотам №№ 1-9;

недействительным и отмене представления заместителя прокурора Ипатовского района Ставропольского края И.В. Рязанова от 14.12.2017 № 7-84/2017 «Об устранении нарушений земельного законодательства при проведении торгов», выданное и.о. главы администрации муниципального образования г. Ипатово;

незаконным (недействительным) и отмене постановления администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 № 633 «Об отмене торгов по извещению № 211117/6279523/01, лот № 4 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:779»;

незаконным (недействительным) и отмене постановления администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 № 634 «Об отмене торгов по извещению № 211117/6279523/01, лот № 2 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:780»;

незаконным (недействительным) и отмене постановления администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 № 635 «Об отмене торгов по извещению № 211117/6279523/01, лот № 9 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104168:43»;

незаконным (недействительным) и отмене постановления администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 № 636 «Об отмене торгов по извещению № 211117/6279523/01, лот № 3 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:776»;

незаконным (недействительным) и отмене постановления администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 № 637 «Об отмене торгов по извещению № 211117/6279523/01, лот № 8 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104230:21»;

незаконным (недействительным) и отмене постановления администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 № 638 «Об отмене торгов по извещению № 211117/6279523/01, лот № 7 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:102753:175»;

незаконным (недействительным) и отмене постановления администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 № 639 «Об отмене торгов по извещению № 211117/6279523/01, лот № 5 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:778»;

незаконным (недействительным) и отмене постановления администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 № 640 «Об отмене торгов по извещению № 211117/6279523/01, лот № 1 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:777»;

незаконным (недействительным) и отмене постановления администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 № 641 «Об отмене торгов по извещению № 211117/6279523/01, лот № 6 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104179:118» (уточненные требования, принятые к рассмотрению определением суда от 23.07.2018).

Определением от 23.07.2018 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена прокуратура Ставропольского края.

В судебном заседании 17.09.2018 представители заявителей, администрации округа, прокуратуры Ставропольского края в судебном заседании дали устные пояснения по делу. Прокуратура Ставропольского края представила мотивированный отзыв на заявление и дополнительные документы по делу, администрация округа - письменные пояснения, копию журнала регистрации оспариваемых постановлений, ходатайство о процессуальном правопреемстве.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении либо проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В связи необходимостью предоставления лицами, участвующими в деле, дополнительных документов, суд счел необходимым объявить перерыв в судебном заседании до 20.09.2018 до 09 часов 15 минут. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителей заявителей и прокуратуры Ставропольского края.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), не явились, ходатайства об отложении либо проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили, кроме администрации округа. От нее поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие ее представителя.

Неявка в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, а также непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся в деле доказательствам (статья 156 АПК РФ).

Представитель заявителей в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в уточнениях к заявлению, считает, что отмена проведения аукциона противоречит требованиям действующего законодательства и ограничивает право заявителей на приобретение земельных участков. Самовольно размещенные на земельных участках некапитальные сооружения (гаражи, киоски) не являются препятствием для проведения торгов и организации аукциона по продаже права аренды указанных земельных участков.

Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель прокуратуры Ставропольского края в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что заявители не обосновали, как и какие именно права, предусмотренные законодательством, нарушены. Ни одной из сторон не оспорен факт нахождения на земельных участках имеющихся объектов (сооружений). Указал, что оспариваемые постановления администрации города не нарушают права и законные интересы заявителей, и вместе с оспариваемым представлением прокурора направлены не на ущемление прав заявителей, а на устранение нарушений пункта 8 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Просил отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Прокуратура района заявленные требования считает безосновательными, в ранее представленных возражениях пояснила, что в ходе выездной проверки на земельных участках, указанных в оспариваемых постановлениях администрации города, были обнаружены гаражи и магазины, однако в нарушение требований пункта 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ в извещении о проведении торгов данная информация не отражена. В связи с тем, что данные земельные участки не могут быть объектами торгов, 14.12.2017 прокуратурой района было вынесено представление прокуратуры об устранении нарушений земельного законодательства, требования которого были исполнены администрацией города путем вынесения оспариваемых постановлений об отмене торгов.

Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Администрация округа в ранее представленном отзыве пояснила, что земельные участки, указанные в оспариваемых постановлениях администрации города, не могли быть предметом аукциона, поскольку на них расположены гаражи и магазины. Считает представление прокуратуры об устранении нарушений земельного законодательства при проведении торгов от 14.12.2017 и постановления администрации города от 19.12.2017 №№ 633 – 641 обоснованными.

Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Дума Ипатовского городского округа Ставропольского края мотивированный отзыв на заявление, а также запрашиваемые документы суду не представила.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, учитывая заявленное 17.09.2018 администрацией округа ходатайство о процессуальном правопреемстве, арбитражный суд считает его не подлежащим удовлетворению, так как судом установлено, что в соответствии с частью 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 указанного Закона.

Законом Ставропольского края от 29.04.2016 № 48-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского района Ставропольского края» муниципальное образование г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края преобразовано в Ипатовский городской округ Ставропольского края.

Правопреемником администрации города является администрация округа, что подтверждается решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 24.10.2017 № 41 «О вопросах правопреемства» (пункты 1 и 2.2 указанного решения).

По мнению администрации округа, вышеуказанные обстоятельства являются основанием для замены администрации города на администрацию округа в порядке процессуального правопреемства.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи 48 АПК РФ).

Таким образом, администрация округа является правопреемником администрации города, однако, рассмотрев заявленное администрацией округа ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку заявители изначально обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с рассматриваемыми в настоящем деле требованиями и к администрации города, и к администрации округа. Обе администрации привлечены в качестве заинтересованных лиц и оснований для вынесения определения о процессуальном правопреемстве в настоящем деле у суда не имеется.

Кроме того, согласно информации о государственной регистрации юридических лиц с официального сайта Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), администрация города находится в стадии ликвидации, и на момент рассмотрения настоящего заявления ликвидация в его отношении не завершена, правопреемник в выписке из ЕГРЮЛ не определен и в деле нет доказательств выбытия администрации города из спорного правоотношения.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что на основании постановлений администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края:

от 17.11.2017 № 569 «О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:777, с разрешенным использованием «объекты гаражного назначения», по адресу: <...>»;

от 17.11.2017 № 570 «О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:780, с разрешенным использованием «объекты гаражного назначения», по адресу: (описание местоположения): <...>»;

от 17.11.2017 № 571 «О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:776, с разрешенным использованием «объекты гаражного назначения», по адресу: (описание местоположения): <...>»;

от 17.11.2017 № 572 «О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:779, с разрешенным использованием «объекты гаражного назначения», по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, <...>»;

от 17.11.2017 № 566 «О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:778, с разрешенным использованием «объекты гаражного назначения», по адресу (описание местоположения): <...>»;

от 17.11.2017 № 574 «О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104179:118, с разрешенным использованием «магазины», по адресу (описание местоположения): <...>»;

от 17.11.2017 № 73 «О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:102753:175, с разрешенным использованием «магазины», по адресу (описание местоположения): <...>»;

от 17.11.2017 № 567 «О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104230:21, с разрешенным использованием «магазины», по адресу (описание местоположения): <...>»;

от 17.11.2017 № 568 «О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104168:43, с разрешенным использованием «магазины», по адресу (описание местоположения): <...>», администрация муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края в извещении № 211117/6279523/01 сообщила о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды указанных выше земельных участков, относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в форме аукциона, открытого по форме подачи предложений о размере арендной платы по договору.

Предметом торгов являлись: продажа права аренды сроком на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104257:777, площадью 19 кв.м, разрешенным использованием «объекты гаражного назначения», по адресу: <...>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов (лот № 1);

продажа права аренды сроком на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104257:780, площадью 32 кв.м, разрешенным использованием «объекты гаражного назначения», по адресу (описание местоположения): <...>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов (лот № 2);

продажа права аренды сроком на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104257:776, площадью 25 кв.м, разрешенным использованием «объекты гаражного назначения», по адресу (описание местоположения): <...>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов (лот № 3);

продажа права аренды сроком на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104257:779, площадью 16 кв.м, разрешенным использованием «объекты гаражного назначения», по адресу: <...>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов (лот № 4);

продажа права аренды сроком на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104257:778, площадью 18 кв.м, разрешенным использованием «объекты гаражного назначения», по адресу: <...>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов (лот № 5);

продажа права аренды сроком на 5 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104179:118, площадью 275 кв.м, разрешенным использованием «магазины», по адресу: <...>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов (лот № 6);

продажа права аренды сроком на 5 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:02:102753:175, площадью 33 кв.м, разрешенным использованием «магазины», по адресу: <...>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов (лот № 7);

продажа права аренды сроком на 5 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104230:21, площадью 28 кв.м, разрешенным использованием «магазины», по адресу: <...>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов (лот № 8);

продажа права аренды сроком на 5 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104168:43, площадью 22 кв.м, разрешенным использованием «магазины», по адресу: <...>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов (лот № 9).

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о правообладателе указанных выше земельных участков отсутствуют, что подтверждается выписками из ЕГРН от 10.05.2018 №№ 26-0-1-54/4006/2018-10016, 26-0-1-54/4006/2018-10017, 26-0-1-54/4006/2018-10018, 26-0-1-54/4006/2018-10019, 26-0-1-54/4006/2018-10020, 26-0-1-54/4006/2018-10021, 26-0-1-54/4006/2018-10022, 26-0-1-54/4006/2018-10023, 26-0-1-54/4006/2018-10024.

Извещение о проведении торгов № 211117/6279523/01 опубликовано в общественно-политической газете Ипатовского городского округа Ставропольского края «Степные зори» от 21.11.2017 № 88 (11041) и на официальной сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) 21.11.2017 в 17 час. 35 мин. Организатором торгов являлась администрация муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края.

Временем и местом проведения аукциона было назначено 25.12.2017 10 час. 00 мин., по адресу: <...>, здание администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края.

Заявки (по форме, установленной приложением № 1) на участие в торгах с прилагаемыми к ним документами принимались с 21.11.2017 по 20.12.2017 по рабочим дням с 09 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. по адресу: <...>, отдел социального развития, земельных отношений и управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края.

Также в извещении № 211117/6279523/01 администрация города сообщила, что организатор торгов вправе в любое время отказаться от проведения торгов, но не позднее, чем за три дня до наступления даты их проведения, о чем он извещает участников торгов не позднее 3-х дней со дня принятия данного решения и возвращает в 3-дневный срок внесенные ими задатки.

Во исполнение пункта 4.1 решения коллегии прокуратуры Ставропольского края от 20.05.2016 «О состоянии законности и надзора за исполнением законодательства о землепользовании при распоряжении и использовании земельных участков» и на основании решения о проведении проверки от 01.12.2017 № 107 заместителем прокурора Ипатовского района Ставропольского края Рязановым И.В. в срок с 01.12.2017 по 14.12.2017 решено провести проверку деятельности администрации города в части исполнения требований земельного законодательства при проведении торгов на предоставление права аренды земельных участков. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Ипатовского района Ставропольского края Сариеву О.М.

Из рапорта помощника прокурора Ипатовского района Сариева О.М. от 01.12.2017 следует, что в ходе проверки опубликованного 21.11.2017 администрацией города извещения о проведении торгов по продаже права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:104257:777, 26:02:104257:780, 26:02:104257:776, 26:02:104257:779, 26:02:104257:778, 26:02:104179:118, 26:02:104753:175, 26:02:104230:21, 26:02:104168:43 путем просмотра указанных земельных участков на публичной кадастровой карте, а также выездом на место установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 26:02:104257:777, 26:02:104257:780, 26:02:104257:776, 26:02:104257:779, 26:02:104257:778 расположены объекты некапитального строительства (гаражи).

С учетом изложенного, 14.12.2017 заместитель прокурора Ипатовского района Ставропольского края Рязанов И.В. внес в адрес администрации города представление № 7-84-2017 об устранении нарушений земельного законодательства при проведении торгов. В частности, в извещении о проведении торгов не отражена информация о нахождении гаражей на земельных участках, расположенных по адресу: ул. Юбилейная, 6а, 6б, 6в, 4а, 3б, что нарушает требования пункта 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ и такие земельные участки не могут быть объектами торгов.

В представлении прокуратура Ипатовского района Ставропольского края потребовала отменить как незаконное извещение о проведении торгов; представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры района; о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в письменной форме.

Представление прокуратуры поступило в администрацию города 18.12.2017 (номер регистрации 1/10-1562), что подтверждается штампом канцелярии на представлении и копией книги учета входящей корреспонденции.

В письме от 19.12.2017 № 1/10-1562/16 администрация города сообщила заместителю прокурора Ипатовского района Рязанов И.В., что представление прокурора от 14.12.2017 № 7-84-2017 было рассмотрено специалистами администрации в присутствии помощника прокурора Ипатовского района Ставропольского края Сариева О.М. Нарушение пункта 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ произошло вследствие того, что специалист, ответственный за предоставление земельных участков на территории муниципального образования г. Ипатово, невнимательно изучил статью 39.11 ЗК РФ и информацию о нахождении гаражей на земельных участках в извещении о проведении торгов не отобразил.

Во исполнение представления прокуратуры администрацией города вынесены постановления об отмене торгов от 19.12.2017 № 633 «Об отмене торгов по извещению № 211117/6279523/01, лот № 4 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:779»; от 19.12.2017 № 634 «Об отмене торгов по извещению № 211117/6279523/01, лот № 2 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:780»; от 19.12.2017 № 635 «Об отмене торгов по извещению № 211117/6279523/01, лот № 9 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104168:43»; от 19.12.2017 № 636 «Об отмене торгов по извещению № 211117/6279523/01, лот № 3 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:776»; от 19.12.2017 № 637 «Об отмене торгов по извещению № 211117/6279523/01, лот № 8 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104230:21»; от 19.12.2017 № 638 «Об отмене торгов по извещению № 211117/6279523/01, лот № 7 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:102753:175»; от 19.12.2017 № 639 «Об отмене торгов по извещению № 211117/6279523/01, лот № 5 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:778»; от 19.12.2017 № 640 «Об отмене торгов по извещению № 211117/6279523/01, лот № 1 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:777»; от 19.12.2017 № 641 «Об отмене торгов по извещению № 211117/6279523/01, лот № 6 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104179:118».

20 декабря 2017 года в 11 час. 12 мин. на официальной сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) было размещено извещение об отмене торгов, а всем претендентам, подавшим заявки на участие в торгах 20.12.2017 были направлены извещения об отмене торгов.

20 декабря 2017 года индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО3 подали в канцелярию администрации города заявки на участие в торгах по лотам №№ 1-9, где узнали о том факте, что торги по извещению № 211117/6279523/01, назначенные на 25.12.2017, были отменены на основании оспариваемых постановлений администрации города, что также подтверждается письмами об отмене торгов от 20.12.2017 №№ 10/5-С/97-364, 10/5-М/29-368, 10/5-М/30-369, 10/5-М/31-370, 10/5-М/32-371, 10/5-М/33-372, 10/5-С/98-365, 10/5-М/34-373, 10/5-С/99-366, 10/5-М/36-373, 10/5-С/100-367, 10/5-М/36-373, 10/5-С/96-363, 10/5-М/37-376.

Считая, что оснований для отмены торгов по извещению № 211117/6279523/01 по лотам №№ 1-9 ни у прокуратуры, ни у организатора торгов не было, а отмена торгов противоречит требованиям действующего законодательства и ограничивает право заявителей на приобретение земельных участков в аренду, индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО3 обратились с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-Ф3 (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015).

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Частью 24 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

В соответствии с частью 4 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса – не позднее, чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, извещением о проведении торгов № 211117/6279523/01 было определено, что заявки на участие в аукционе принимались с 21.11.2017 по 20.12.2017 по рабочим дням с 09 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин, а проведение аукциона было назначено на 25.12.2017 на 10 час. 00 мин.

Данным извещением до сведения претендентов на участие в торгах также доведена информация о возможности отказа в проведении торгов не позднее, чем за три дня до даты проведения аукциона.

В силу пункта 4 статьи 448 ГК РФ администрация города имела право отказаться от проведения аукциона в срок до 22.12.2017.

Во исполнение представления прокуратуры от 14.12.2017 администрацией города вынесены постановления от 19.12.2017 №№ 633 – 641 об отмене торгов в форме открытого аукциона по продаже вышеперечисленных земельных участков, а 20.12.2017 в 11 час. 12 мин. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) размещено извещение об отмене торгов, всем претендентам, подавшим заявки на участие в торгах, 20.12.2017 были направлены извещения об отмене торгов.

Таким образом, администрация муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, являясь инициатором и организатором открытых торгов по извещению об отмене торгов № 211117/6279523/01, отказалась от проведения аукциона в установленные законом порядке и сроки.

Постановления администрации города о проведении торгов вынесены в нарушении порядка, предусмотренного части 4 статьи 39.11 ЗК РФ, и требований пункта 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, так как в ходе обследования земельных участков, расположенных по адресу: ул. Юбилейная, 6а, 6б, 6в, 4а, 3б, установлены сооружения (гаражи), однако в извещении о проведении торгов данная информация не была отражена, о чем помощником прокурора района составлен рапорт от 01.12.2017.

Так, в ходе проведения 10.07.2018 осмотров земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:104257:777, 26:02:104257:780, 26:02:104257:776, 26:02:104257:779, 26:02:104257:778, 26:02:104179:118, 26:02:104753:175, 26:02:104230:21, 26:02:104168:43 специалистами отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края было установлено, что на момент осмотра на земельных участках с кадастровыми номерами 26:02:104257:777, 26:02:104257:780, 26:02:104257:776, 26:02:104257:779, 26:02:104257:778, 26:02:104753:175, 26: 02:104168:43 имеются некапитальные строения, что подтверждает доводы, изложенные в представлении прокуратуры Ипатовского района, которые легли в основу при вынесении постановлений об отмене торгов.

Из письменных пояснений администрации округа следует, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 28.06.2018 № 37, земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:104257:779, 26:02:104257:780, 26:02:104257:776, 26:02:104257:778, 26:02:104257:777, с разрешенным использованием: объект гаражного назначения, расположены в зоне Ж-2 – зона застройки среднеэтажными жилыми домами, которая не предназначена для размещения объектов гаражного назначения.

Данные обстоятельства также подтверждены ответом администрации муниципального образования г. Ипатово от 19.12.2017, письменными пояснениями главного специалиста отдела социального развития, земельных отношений и управления муниципальным имуществом администрации города Хачатрян В.А. и актами осмотра от 10.07.2018.

Оспариваемые постановления об отмене торгов вынесены администрацией города с целью устранения препятствий, предусмотренных пунктом 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, после чего земельные участки вновь могут быть предметом аукциона.

При этом лицами, участвующими в деле, не оспорен факт нахождения на земельных участках имеющихся объектов (сооружений). Соответствующие судебные решения, разрешающие вопрос законности существования данных объектов на них, лицами, участвующими в деле, не представлены.

Отсутствие в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на гаражи, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, не может являться безусловным подтверждением того, что на земельных участках расположены объекты капитального строительства, и также не может являться основанием для неприменения положений пункта 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ. Доказательства обратного лица, участвующие в деле, суду не представили.

Доводы заявителей о том, что документы, представленные помощником прокурора Ипатовского района в материалы дела, подтверждают отсутствие капитальных или временных сооружений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 26:02:104179:118, 26:02:102753:175, 26:02:104230:21, 26:02:104168:43, что свидетельствует об отсутствии обременений на названные земельные участки, являются несостоятельными и не соответствующими действительности, так как в данных документах не имеется какой-либо информации по данному вопросу.

Более того, заявители указывают на нарушение закона оспариваемыми действиями и ненормативными правовыми актами, однако конкретные правовые нормы ими не приведены. Также не указано, какие именно права заявителей, предусмотренные действующим законодательством, нарушены.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Индивидуальные предприниматели также заявили требование о признании недействительным и отмене представления заместителя прокурора Ипатовского района Ставропольского края И.В. Рязанова от 14.12.2017 № 7-84/2017.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Из содержания норм Закона о прокуратуре следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленные в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

Учитывая изложенное, представление прокурора является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий, законность и обоснованность которого может быть обжалована в установленном законом порядке.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П, в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Во исполнение пункта 4.1 решения коллегии прокуратуры Ставропольского края от 20.05.2016 «О состоянии законности и надзора за исполнением законодательства о землепользовании при распоряжении и использовании земельных участков» прокуратурой Ипатовского района Ставропольского края на постоянной основе осуществляется проверка законности решений органов местного самоуправления о распоряжении земельными участками, а также договоров аренды, купли-продажи земельных участков.

В оспариваемом представлении прокуратуры имеется ссылка на извещение о проведении торгов по продаже права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:104257:776, 26:02:104257:777, 26:02:104257:778, 26:02:104257:779, 26:02:104257:780, 26:02:104179:118, 26:02:102753:175, 26:02:104230:21, 26:02:104168:43, которое в свою очередь содержит ссылку на постановления администрации муниципального образования г. Ипатово о проведении торгов по вышеуказанным земельным участкам. Сами требования представления направлены на устранение нарушений действующего законодательства при проведении аукциона.

Индивидуальные предприниматели, заявляя требование о признании недействительным и отмене представления от 14.12.2017 № 7-84/2017, не обосновали его и не указали, какие именно нормы законодательства и права заявителей нарушены.

Оспариваемое представление внесено в отношении администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, а не заявителей. Фактически оно направлено на устранение нарушений пункта 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, а не на ущемление прав заявителей.

С учетом имеющихся обстоятельств, утверждение заявителей о том, что отмена аукциона ограничивает право на приобретение данных земельных участков в аренду, является не обоснованным.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявители не доказали, чем нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми постановлениями администрации города и представлением прокуратуры.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о процессуальном правопреемстве отказать.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 313265117200296, индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Ипатово, ОГРНИП 304264321200342, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова