Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А58-12261/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-12261/2019
13 марта 2020 года
город Якутск


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр современной нефрологии и диализа» (ИНН 1435334392, ОГРН 1181447010425) к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435157344, ОГРН 1051402054362) о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2019 №224-вн,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр современной нефрологии и диализа» (далее заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) (далее административный орган, Росздравнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2019 №224-вн, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.21 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей..

Определением от 12.12.2019 заявление ООО «Центр современной нефрологии и диализа» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Копии определения суда направлены лицам, участвующим в деле, почтовой связью, получены сторонами.

Кроме того, определение от 12.12.2019 и материалы дела размещены на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В пределах установленных судом сроков и срока, установленного частью 2 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом представлен отзыв и дополнительные пояснения, заявителем представлены возражения на отзыв.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и размещены в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения от 18.02.2020 размещена судом по правилам статьи 229 АПК РФ на официальном сайте http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.02.2020.

10.03.2020 в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) поступила апелляционная жалоба Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия).

Учитывая поступление апелляционной жалобы, на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Установлено по делу, что 11.07.2019 по результатам проведенной в отношении Общества проверки административный орган выдал ООО «Центр современной нефрологии и диализа» предписание №110-вн, которым возложил на юридическое лицо обязанность в срок до 18.09.2019 устранить нарушения требований законодательства о здравоохранении.

На основании приказа от 15.10.2019 №224-вн-Пр/19 административным органом проведена внеплановая выездная проверка выполнения Обществом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 11.07.2019 №110-вн по фактическому адресу осуществления деятельности: 677007, PC (Я), <...>, эт. 2.

В результате проведенной с 21.10.2019 по 15.11.2019 проверки административный орган установил, что Общество не выполнило в установленный срок (до 18.09.2019) пункт 2 предписания от 11.07.2019 №110-вн, а именно:

- согласно ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утверждённым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (с 04.09.2019 вступил в силу приказ МЗ РФ от 07.06.2019 № 381н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности»). Разработанное ООО «Центр современной нефрологии и диализа» Положение о порядке внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности на момент проверки не соответствует Приказу МЗ РФ от 07.06.2019 № 381н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности».

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, уполномоченное лицо административного органа составило протокол об административном правонарушении №224-вн от 18.11.2019.

Постановлением от 28.11.2019 №224-н Общество привлечено к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ссылаясь на недоказанность события и состава вмененного административного правонарушения, а также пропуск срока привлечения к административной ответственности, ООО «Центр современной нефрологии и диализа» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 21 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется невыполнение пункта 2 предписания от 11.07.2019 №110-вн (срок исполнения до 18.09.2019).

Таким образом, правонарушение было окончено, то есть совершено, 18.09.2019, и следовательно, с указанного срока Общество подлежало привлечению к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из диспозиции части 21 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объектом административного правонарушения является установленный законодательством порядок управления.

Оспариваемое постановление №224-вн вынесено 28.11.2019, за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности по такой категории административных дел.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Согласно абзацу 4 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 2 сроки давности привлечения к административной ответственности восстановлению не подлежат. Следовательно, поскольку со дня, к которому должно было быть исполнено предписание Росздравнадзора, прошло более двух месяцев, Общество не подлежало привлечению к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение указанного предписания.

В соответствии с пунктом 13.1 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, однако административный орган, вопреки требованиям действующего законодательства, привлек по истечению срока давности ООО «Центр современной нефрологии и диализа» к административной ответственности.

Оценку наличия вины в действиях Общества, соответственно и состава вменяемого административного правонарушения, суд не производит в связи с истечением (на момент вынесения оспариваемого постановления) срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение указанного правонарушения.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и полностью отменить постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.11.2019 №224-вн о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр современной нефрологии и диализа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Клишина Ю. Ю.