Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А45-24977/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24977/2022
г. Новосибирск
05 декабря 2022 года
Решение в виде резолютивной части принято 08 ноября 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора Каргатского района Новосибирской области, г. Каргат

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Каргат

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Прокурор Каргатского района Новосибирской области (далее - заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель, ФИО1, ИП ФИО1).

Определением суда от 12.09.2022 арбитражный суд арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания (пункт 2 части 5 статьи 227 АПК РФ).

Указанных обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не препятствовало представлению заявителю и заинтересованному лицу доказательств в обоснование своих доводов и возражений, касающихся обстоятельств дела. Заинтересованным лицом представлены возражения на заявление.

Основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства судом не установлены, в связи с чем, ходатайство, заинтересованного лица о переходе к рассмотрению дела по общим правилам подлежит отклонению.

Предпринимателем заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1.

Ходатайство мотивировано тем, что в соответствии с Распоряжением Минэкономразвития России Федерального агентства но управлению государственным имуществом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 29.12.2014 года № 701-р, ФИО1, был назначен генеральным директором АО «Каргатское межрайонное отделение Зооветснаб». По мнению заинтересованного лица принятие судебного акта по данному делу может повлиять и повлияет на права и обязанности ФИО1, как физического лица, по отношению к заявителю, рассмотрение настоящего дела невозможно без участия ФИО1, как физического лица, в настоящем деле, поскольку имущество, являющееся предметом настоящего разбирательства было вверено ФИО1, как физическому лицу, и до настоящего момента обратно не принято.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Основания предусмотренных нормами АПК РФ для привлечения ФИО1 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с учетом того что ФИО1, уже является лицом, участвующим в деле (лицом привлекаемым к административной ответственности), наличие (отсутствие) статуса индивидуального предпринимателя не препятствует осуществлению им прав и обязанностей лица, участвующего в деле предусмотренных нормами статьи 41 АПК РФ.

Исходя из изложенного ходатайство ФИО1 о привлечении к участию в деле третьего лица удовлетворению не подлежит, как необоснованное.

08.11.2022 по результатам рассмотрения дела судом принята резолютивная часть решения.

В связи с поступившей апелляционной жалобой судом на основании абзаца третьего части 2 статьи 229 АПК РФ изготовлено мотивированное решение.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд, установил следующее.

Прокуратурой Каргатского района на основании решения о проведении проверки от 19.08.2022 № 194 проведена проверка деятельности предпринимателя с целью выявления возможных нарушений положений гражданского законодательства в части использования объектов, находящихся в федеральной собственности по адресу: <...>.

В ходе проверки по мнению заявителя установлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:09:010215:3, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, находятся 5 объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и составляющих государственную казну, а также расположен ангар с почтовым адресом: <...>. где осуществляет свою деятельность ИП ФИО1

Факт нахождения ангара с почтовым адресом: <...> в границах земельного участка кадастровым номером 54:09:010215:3 подтверждается данными публичной кадастровой карты и данным организации 2ГИС.

В результате осмотра 5 объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и составляющих государственную казну совместно с представителем Территориального управления Росимущества в Новосибирской области, привлеченного к проверке в качестве специалиста заявителем установлено.

Сооружение, котельная, площадью 73 кв.м., кадастровым номер 54:09:010215:355, местоположение: Новосибирская область, р-н. Каргатский, <...> - фактически отсутствует.

Сооружение, гараж кирпичный, площадью 524 кв.м., кадастровый помер 54:09:010215:356, местоположение: Новосибирская область, р-н. Каргатский. <...> - разделено на 8 секций, каждая из которых имеет двустворчатые металлические ворота для въезда автомобильной техники.

По мнению заявителя имеются обстоятельства, свидетельствующие об использовании секций гаража №1, 2, 3 третьими лицами в связи с тем, что указанные секции обеспечены электроэнергией (3 секция оборудована новыми светильниками), имеется рабочий инструмент, складированы дрова, имелось печное оборудование (часть которого к моменту осмотра была демонтирована).

Сооружение, склад хирургический, площадью 155 кв.м., кадастровый номер 54:09:010215:357, местоположение: Новосибирская область, р-н. Каргатский, <...> - одноэтажное сооружение, выполнено из кирпича, металлических листов.

Административное здание, площадью 137 кв.м., кадастровый номер 54:09:010215:358, местоположение: Новосибирская область, р-н. Каргатский, <...> - одноэтажное здание, выполненное из кирпича, имеет 3 входа в разные помещения здания (рис 26, 27, 28), каждое из помещений осмотрено поэтапно (с 1 по 3), в помещениях имеется электроэнергия, система отопления.

Первое помещение имеет 3 комнаты. Слева от входа в первую из них, на подоконнике имеются емкости с крепежом, мелкими автомобильными запчастями, комната имеет систему отопления. Далее, в углу установлен книжный шкаф, письменный стол. В правом дальнем от входа углу имеются стулья. Справа от входа вдоль стены стоит 2 письменных стола, шкаф. Имеется 2 двери, ведущих в другие комнаты данного помещения. Во второй комнате, слева и справа от входа вдоль стен расположены стеллажи с автомобильными запчастями (в том числе, обнаружены новые автомобильные тормозные колодки, предположительно, для грузовой техники. В третьей комнате расположены мягкие кресла, диваны, обувь, верхняя одежда, стол с установленной на него плитой накаливания с двумя конфорками.

Во втором помещении здания напротив входа установлено печное оборудование для функционирования системы отопления в здании, по левой от входа стене установлен диван, в правом от входа углу установлены обеденный стол, микроволновка, водонагреватель, шкаф для столовых принадлежностей, на стене закреплен телевизор.

Как пояснил ФИО1 второе помещение является котельной и используется для отопления всего административного здания, а также нахождения сторожей, которые охраняют все объекты, находящиеся на данном земельном участке. Также ФИО1 пояснил, что административное здание отапливает своими силами, а также охраняет, на безвозмездной основе.

Третье помещение разделено на 3 комнаты. Слева от входа установлены стол, диван, напротив входа в помещение имеется дверь, ведущая во вторую комнату (на момент осмотра заперта), справа от входа имеется дверь, ведущая в третью комнату. Слева от входа в третью комнату установлен металлический шкаф, внутри которого имеются бумажные документы (в том числе, обнаружен договор купли-продажи товара (с физическим лицом) от 24.07.2022). По правой от входа стене расположено два офисных кресла, два письменных стола, в левом дальнем от входа углу установлена тумбочка с телевизором на ней.

Сооружение, склад металлический, площадью 456 кв.м., кадастровый номер 54:09:010215:359, местоположение: Новосибирская область, р-и. Каргатский, <...> - одноэтажное сооружение, полностью выполненное из металла, с металлическими воротами.

Внутренний объем сооружения разделен на 3 части. Две части склада обеспечены электроэнергией, освещением, какое-либо имущество отсутствует. В указанных частях обнаружены следы протекторов шин легковой и грузовой автомобильной техники. Доступ в третью часть сооружения обеспечивается посредством ворот, расположенных с юго-западной стороны склада, ворота не заперты, раскрыты. Внутри части склада расположены дрова. По пояснениям ФИО1 данные дрова используются им и сторожами для отопления указанного административного здания.

Прокуратурой в ходе проверки установлено, что какие-либо договорные отношения между ИП ФИО1 и органом, осуществляющим функции собственника имущества, принадлежащего Российской Федерации - Территориальному управлению Росимущества в Новосибирской области, отсутствуют, в пользование ИП ФИО1 данные объекты не передавались.

Заявителем сделан вывод, что ИП ФИО1 недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности используется, без законных оснований, а именно без заключения договора или иных соглашений с собственником имущества, без оформления правоустанавливающих документов.

Административным органом установлено, что в действиях ИП ФИО1, выразившихся в использовании федерального имущества: Сооружение, склад металлический, площадью 456 кв.м., кадастровый номер 54:09:010215:359, местоположение-Новосибирская область, р-н. Каргатский, <...>, Административное здание, площадью 137 кв.м., кадастровый номер 54:09:010215:358, местоположение: Новосибирская область, р-н. Каргатский, <...>. без согласования специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

31.08.2022 прокурором, в присутствии предпринимателя, в отношении предпринимателя было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ – использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены прокурором в Арбитражный суд Новосибирской области для решения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Исследовав и оценив материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что заявителем не подтвержден факт использования заинтересованным лицом находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда (склад металлический, площадью 456 кв.м., кадастровый номер 54:09:010215:359, местоположение-Новосибирская область, р-н. Каргатский, <...>, административного здания, площадью 137 кв.м., кадастровый номер 54:09:010215:358, местоположение: Новосибирская область, р-н. Каргатский, <...>) в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что свидетельствует об отсутствии события и состава административного правонарушения.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются отношения в сфере оборота объектов нежилого фонда находящихся в федеральной собственности.

В данном случае, объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения предполагает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Субъектом правонарушения могут выступать граждане, юридические лица, а также должностные лица.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Согласно объяснениям заинтересованного лица, отобранным в ходе проведения проверки, коммерческую и хозяйственную деятельность в зданиях расположенных по адресу <...> не осуществляет. Из пояснения следует, что в административном здании площадью 137 кв.м., кадастровый номер 54:09:020315:358 находится котельная, площадью 4 кв.м которая используется для отопления данного административного здания, а так же нахождения сторожей для охраны всех остальных объектов, находящихся в собственности Росимущества на безвозмездной основе, на объекте, сооружении, склад металлический, площадью 456 кв.м., кадастровый номер 54:09:09:020115:359 на площади примерно 10 кв.м. находятся дрова и уголь, которыми сторожа отапливают указанное административное здание.

Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты. Данных подтверждающих осуществление предпринимателем какой либо предпринимательской деятельности (виды деятельности не названы) на объектах не представлено, отсутствуют также данные о ином использовании объектов предпринимателем (цели использования не установлены).

Из приложенного к материалам проверки фотоматериала, также невозможно прийти к выводу о том, что в указанных заявителем помещениях заинтересованным лицом осуществляется какая либо предпринимательская и иная экономическая деятельность.

Таким образом, заявителем не доказаны обстоятельства указывающие на наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, что в соответствии с положениями статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 210, 211 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь частью 5 статьи 170, статьей 229, статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайств заинтересованного лица о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, об истребовании доказательств, отказать.

В удовлетворении заявления ФИО1 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

А.В. Хорошилов