Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А46-12507/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12507/2018
02 апреля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Арцимович Максима Анатольевича (ИНН 550400100069, ОГРН 318554300060794) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:100 без проведения торгов, выраженный в письме от 14.05.2018 № Исх-ДИО/1308-ог; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.06.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 19.09.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент), в котором просил:

- признать незаконным отказ департамента имущественных отношенийАдминистрации города Омска в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:100 без проведения торгов, выраженный в письме от 14.05.2018 № Исх-ДИО/1308-ог;

- обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём подготовки, подписания и направления в трех экземплярах проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:100.

Определением суда от 10.12.2018 по настоящему делу была назначена экспертиза по вопросу: какова площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта с кадастровым номером 55:36:000000:8634: лыжная база - незавершённое строительством одноэтажное с надстройками строение, расположенное в зоне отдыха по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска, назначение: нежилое здание, общей площадью 892,1 кв.м. в соответствии с его функциональным назначением с учетом соблюдения строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм?

Производство экспертизы было поручено обществу с ограниченной ответственностью «Научно-Технический Центр «Спец».

В распоряжение эксперта были предоставлены копии материалов дела А46-12507/2018.

Производство по делу № А46-12507/2018 было приостановлено до получения заключения эксперта.

07.02.2019 в материалы дела от общества с ограниченной ответственностью «Научно-Технический Центр «Спец» поступило экспертное заключение.

Определением суда от 12.02.2018 было назначено судебное заседание по вопросу возможности возобновления производства по делу.

Определением суда от 25.02.2019 производство по настоящему делу было возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с договором от 26.10.2006 № Д-Кр-14-6469 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:100 ФИО1 является арендатором земельного участка. Согласно договору аренды земельный участок предоставлен для общественно - деловых целей под строение (лыжная база – незавершённое строительством одноэтажное строение с почтовым адресом: ул. Суворова, д. 144 в КАО г. Омска).

Заявителем в соответствии с целями предоставления земельного участка на основании разрешения от 12.04.2016 № 55-ru55301000-99-2016 на реконструкцию объекта «Реконструкция лыжной базы – незавершённое строительством одноэтажное с надстройками строение, расположенное в зоне отдыха по улице Суворова в Кировском АО г. Омска», выданного департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, в порядке, предусмотренном статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации были проведены работы по завершению реконструкции объекта.

21.10.2016 на основании разрешения № 55-ru55301000-1968-2016 на ввод в эксплуатацию законченного реконструкцией объекта капитального строительства, выданного департаментом строительства Администрации города Омска, в порядке, предусмотренном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструированный объект введён в эксплуатацию.

16.10.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на объект за ФИО1

14.02.2018 заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект.

Письмом от 14.05.2018 № Исх-ДиО/1308-ог Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункты 4, 14 статьи 39.16 земельного Кодекса Российской Федерации.

Полагая, что такой отказ нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Статьёй 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 199 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определён статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По правилам части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В качестве причины для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка Департамент сослался на пункты 4, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку, по мнению органа местного самоуправления, усматривается несоответствие вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:100 целям его использования, кроме того, по мнению заинтересованного лица, доказательств законности размещения объектов капитального строительства площадью 95 кв.м. и 45 кв.м предпринимателем не представлено.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок учтён в государственном кадастре недвижимости, в связи с чем подача в уполномоченный орган заявления о его предоставлении является этапом волеизъявления предпринимателя в реализации исключительного права приобретения участка под объектом недвижимого имущества, расположенного на нём.

Материалами дела подтверждается, и заинтересованным лицом не оспаривается, что на испрашиваемом земельном участке расположен только объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано за предпринимателем в установленном законом порядке.

Кроме того, как следует из экспертного заключения № 0119/2019, выполненного на основании определения Арбитражного суда Омской области от 10.10.2018, на момент обследования земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:100 установлено, что объект - лыжная база, расположен в границах земельного участка. Функционально объект является приспособленным зданием для размещения в нём людей для краткосрочного и длительного пребывания, и имеет все необходимые для этого технические приспособленные характеристики. Иные (вспомогательные объекты) также расположены в границах земельного участка и, исходя из своего функционального назначения и расположения, являются вспомогательными по отношению к основному объекту.

Иных объектов, не имеющих функциональной связи с основным объектом – лыжная база на обследуемой территории экспертом не установлено.

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Вместе с тем из имеющихся в материалах дела документов не следует, что на испрашиваемом земельном участке имеются здания, сооружения, объекты незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Согласно части 14 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа также является то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, испрашиваемая цель земельного участка – эксплуатация объекта недвижимости – здания лыжной базы, расположенной по ул. Суворова, д. 144 в КАО г. Омска, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка установлен «зоны отдыха, лыжные базы».

Таким образом, цель использования земельного участка, указанная в заявлении о его предоставлении, не может в таком случае считаться противоречащей его разрешённому использованию, поскольку цель использования земельного участка, указанная в заявлении, соответствует разрешённому виду использования земельного участка.

Кроме того, эксперт пришёл к выводу, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта с кадастровым номером 55:36:000000:8634: лыжная база – незавершённое строительством одноэтажное с надстройками строение, расположенное в зоне отдыха по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска, назначение: нежилое здание, общей площадью 892,1 кв.м. в соответствии с его функциональным назначением, с учетом соблюдения строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм составляет 13 785 кв.м.

Суд также принял во внимание, что до обращения с заявлением к уполномоченному органу о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект, предприниматель в соответствии с договором от 26.10.2006 № Д-Кр-14-6469 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:100 на протяжении длительного периода времени являлся арендатором земельного участка площадью 12465 кв.м, который был предоставлен самим Департаментом для общественно - деловых целей именно под строение (лыжная база – незавершённое строительством одноэтажное строение с почтовым адресом: ул. Суворова, д. 144 в КАО г. Омска).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя как собственника недвижимого имущества, гарантированные ему императивными нормами действующего законодательства.

По положениям части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемых земельных участков.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 приводимой нормы решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый Предпринимателем способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношенийАдминистрации города Омска в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:100 без проведения торгов, выраженный в письме от 14.05.2018 № Исх-ДИО/1308-ог.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска в устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки, подписания и направления в трех экземплярах проекта договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:100.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 644099, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией города Омска) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.;

Перечислить обществу с ограниченной ответственностью «Научно-Технический Центр «Спец» (644106, <...> д. 4б-15) с депозитного счета Арбитражного суда Омской области 50 000 руб. за проведение экспертизы на основании определения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-12507/2018 от 12.02.2019, перечисленных по платежному поручению № 1244 от 20.09.2018.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 государственной пошлины, уплаченной чек – ордером от 13.07.2018.

Возвратить индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) с депозитного счета Арбитражного суда Омской области 10 000 рублей, перечисленных по чек-ордеру от 01.10.2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев