Решение от 20 ноября 2024 г. по делу № А27-10921/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-10921/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


21 ноября 2024 г.                                                                                                  г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2024 г


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Минаковой В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 01.10.2023, диплом, паспорт (использует систему веб-конференции);

от антимонопольного органа: ФИО2, по доверенности от 27.04.2024 № 101, диплом, справки о заключении брака, паспорт; ФИО3, по доверенности от 20.03.2024 № 98, удостоверение;

от ГБУЗ «Кемеровская городская клиническая больница № 11»: ФИО4, по доверенности от 11.07.2024 № 9, диплом, справка о заключении брака, паспорт

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Термотест», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 13.03.2024 № 042/06/33-331/2024

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

– департамент контрактной системы Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница № 11», г. Кемерово;

- ФИО5, г. Москва;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Термотест» (далее – ООО «Термотест», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – УФАС КО, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 13.03.2024 № 042/06/33-331/2024.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: департамент контрактной системы Кузбасса (далее – Департамент, Уполномоченное учреждение), государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница № 11» (далее – ГБУЗ «КГКБ №11»), ФИО5.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, изложил доводы в обоснование своей позиции по спору.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель с оспариваемым решением не согласен, полагает, что извещение об осуществлении закупки противоречит законодательству о контрактной системе. Считает, что выводы Контрольного органа являются незаконными и необоснованными. Отмечает, что антимонопольным органом в извещении о закупке незаконно не установлено требование о предоставлении в составе заявки копии регистрационного удостоверения на медицинское изделие, что свидетельствует о нарушении им п. 3 ч. 2 ст. 42 и пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Вывод контрольного органа о том, что потребность в приобретении товара совмещающим функции терморегистратора и термоиндикатора обуславливает установление требований к товару, указывающих на конкретного производителя, является ошибочным, не основанным на требованиях действующих нормативных актов. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель УФАС КО с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, приобщенном к материалам дела.

В отзыве УФАС КО указывает, что оснований для признания недействительным решения от 14.03.2024 исх. № СС/2144/24 по делу № 042/06/33- 331/2024 не имеется, права, и законные интересы заявителя не нарушены. Поясняет, что Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что требование о предоставлении копии регистрационного удостоверения в составе заявка не было установлено, поскольку в данном случае оно будет передаваться при поставке товара, с в связи с чем в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ № 44-ФЗ. Отмечает, что заинтересованное лицо правомерно пришло к выводу о том, что заявителем не представлено в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки. Указывает, что отсутствие возможности у заявителя поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов. Более подробно доводы, изложены в отзыве на заявлении.

Представитель ГБУЗ «КГКБ №11» в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать, пояснил, что заказчик не мог и не должен был применять код ОКПД2 26.60.12.122 «Средства измерений массы силы, энергии, линейных и угловых величин температуры, поскольку им не закупался товар с функциями термометра, а приобретался товар с функциями терморегистратора и термоиндикатора, который являлся оборудованием для контроля температурного режима в системе «холодовой цепи» и является средством измерения, которому соответствовал код ОКПД2 - 32.50.50.190. Считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Департамент, ИП ФИО5, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 121-123 АПК РФ о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

ИП ФИО5 представил отзыв на заявление. В представленном отзыве указал, что решение Кемеровского УФАС России от 14.03.2024 № СС/2144/24 по делу №042/06/33-331/2024 является законным и обоснованным, жалоба ООО «ТЕРМОТЕСТ» является необоснованной и неподлежащей удовлетворению в полном объеме. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Иные третьи лица отзыв на заявление в материалы дела не представили.

Суд в порядке ст. 158 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствие неявившейся стороны.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

27.02.2024      Департамент Контрактной Системы Кузбасса разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку индикаторов температуры холодовой цепи, номер извещения - 0139200000124002348 (далее - Запрос котировок).

05.03.2024 общество с ограниченной ответственностью «ТЕРМОТЕСТ» направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области жалобу на положения извещения о проведении запроса котировок с реестровым номером 0139200000124002348.

По мнению заявителя, извещение о проведении данной закупки противоречит требованиям закона о контрактной системе, а именно: к товару «Индикатор температуры холодовой цепи электронный» заказчиком установлены излишние требования. Также по мнению заявителя заказчику необходимо было установить ОКПД2 26.60.12.122, поскольку данный код включен в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 878. Кроме того, по мнению заявителя заказчик обязан был установить требование о наличии в составе заявки копий регистрационных удостоверений.

13.03.2024 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области решением № 042/06/33-331/2024 признала жалобу не необоснованной.

Не согласившись с вышеуказанным решением ООО «Тормотест» обратился с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.02.2024 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0139200000124002348 «Поставка индикаторов температуры холодовой цепи».

Начальная максимальная цена контракта – 310 926,00 рублей.

Как следует из пояснений третьего лица целями деятельности ГБУЗ «КГКБ № 11» как учреждения здравоохранения, являются оказание медицинской помощи населению, в том числе осуществляет комплекс организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических), лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения Кемеровской области, в связи с чем в учреждении имеются различные виды иммунобиологических лекарственных препаратов (далее - ИЛП):

- живая вакцина (от полиомиелита, краснухи, кори, эпидемического паротита, гриппа, турберкулеза);

- инактивированная вакцина (против коклюша, энцефалита, менингококковой инфекции, бешенства, гепатита А);

- анатоксины (вакцины против столбняка и дифтерии);

- молекулярные или биосинтетические вакцины (от гепатита В).

Выше указанным вакцинам требуется разный температурный режим для хранения.

Для обеспечения высокого качества, безопасности и эффективности применения ИЛП создается система «холодовой цепи». «Холодовая цепь» состоит из четырех уровней и представляет собой комплексную последовательность организационных и практических мероприятий, обеспечивающих оптимальный температурный режим транспортировки и хранения иммунопрепаратов.

Аптеки - особо важное звено на третьем и четвертом уровнях «холодовой цепи», так как они являются непосредственными участниками хранения, доставки и розничной торговли ИЛП.

Согласно выписки из реестра лицензий Росздравнадзора ГБУЗ «КГКБ № 11» имеет лицензию на фармацевтическую деятельность от 31.01.2019 № ЛО42-01161-42/00270745. связанную с отпуском лекарственных препаратов для медицинского применения, перевозкой лекарственных препаратов для медицинского применения, хранением лекарственных препаратов для медицинского применения.

При определении режима транспортирования и хранения каждого ИЛП следует руководствоваться инструкциями по применению данного препарата.

Условия (правила) хранения и транспортирования всех групп ИЛП установлены санитарными правилами и нормами СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 и введенных в действия с 01.09.2021.

Для контроля температурного режима в системе «холодовой цепи» используются средства измерения температуры и средства выявления (индикации) нарушений температурного режима (п. 4318 СанПиН 3.3686-21).

В лучшей степени потребность Заказчика удовлетворяют индикаторы «холодовой цепи», которые совмещают в себе функции термоиндикаторов - изделия, позволяющие одновременно констатировать сам факт нарушения тех или иных температурных режимов, и терморегистраторов — изделия, сохраняющие в памяти устройства термовременные характеристики (зависимость температуры от времени), строить соответствующие графики и таблицы с помощью программного обеспечения, что дает возможность подробнее анализировать нарушения холодовой цепи, которые могли произойти. Покупка, использование и обслуживание одного устройства удобнее и экономичнее, чем использование двух различных устройств.

В силу ст. 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относится принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Основной задачей законодательства в сфере закупок является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявления в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действующее законодательство не обязывает заказчиков при определении характеристик поставляемого для муниципальных нужд товара в Извещении о закупке устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам и моделям товара.

В силу положений пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила использования каталога), формирование сведений о наименовании закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд товаров, работ, услуг, единице измерения их количества или объема, а также описание требований к техническим (функциональным) характеристикам таких товаров, работ, услуг осуществляются с обязательным применением позиций каталога с учетом возможности указания в порядке пунктов 5 и 6 Правил использования каталога дополнительных технических (функциональных) характеристик объекта закупки, не предусмотренных позициями каталога. При этом Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

С учетом деятельности заказчика, его потребности в приобретении индикаторов «холодовой цепи», которые совмещают в себе функции термоиндикаторов и терморегистраторов исходя из функционального назначения закупаемых товаров, их потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик, заказчиком при размещении извещения о проведении запроса котировок №0139200000124002348 выбрана наиболее точно подходящая позиция Каталога: 32.50.50.190-00001421 «Индикатор температуры холодовой цепи электронный», не имеющая описания.

При этом, в справочной информации к позиции Каталога установлено следующее описание по классификатору номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: «Электронное устройство, предназначенное для контроля температурного интервала при хранении термолабильных изделии (например, иммунобиологических препаратов, лекарственных средств, диагностических систем, крови и её продуктов и др.) в холодильных/морозильных камерах или специальных устройствах. Может иметь функцию визуального отображения нарушений температурного интервала, хранения статистических данных о таких нарушениях, контроля влажности, дистанционной передачи данных». Данное наименование и функциональное назначение наиболее полно соответствует потребности заказчика.

Так как в КТРУ отсутствуют характеристики описания товара, обязательные к применению, включение дополнительных характеристик, способных в наиболее полной степени удовлетворить потребность Заказчика обусловлено требованием статьи 33 Закона № 44-ФЗ и не исключает возможность закупки комбинированного устройства.

Более того, требования к условиям транспортировки и хранения ИЛП, установленные в разделе XLVIII СанПиН 3.3686-21 не запрещают использование для обеспечения «холодовой цепи» комбинированных устройств, а также содержат сведения со ссылкой на технические характеристики и описания данного вида оборудования и изделий, предоставляемые производителями (например, п.п. 4293, 4324. 4325 и другие).

В открытых источниках Интернета имеются сведения о марках, технических характеристиках, описанием и стоимости термоиндикаторов и терморегистраторов как отдельных изделий, так и в комбинированном виде (терморегистратор-индикатор).

Так. термоиндикатор testo 184 ТЗ - Логгер данных температуры стоит от 6000 руб. до 11000 руб. за 1 шт., термоиндикатор Кью-тэг Цлм Док Р (многоразовый) 10000 руб. за 1 шт.. у автономных терморегистраторов Librotech SX 100-Т PDF, Librotech SX200-2F PDF. Librotech SX100-T BLR стоимостной диапазон за 1 шт. от 12600 до 20000 руб.; терморегистратор Eclerk- Pharma-USB от 3000 руб., термоиндикатор Термотест Прима/2 бис от 7000 руб. до 11000 руб.; терморегистратор-индикатор пороговый ТИ-2 «Т-конт МК» от 6000 руб. до 9000 руб. за 1 шт., регистратор-индикатор Fridge-tag 2 от 12000 руб до 15000 руб. При этом, технические характеристики данных термоиндикаторов и терморегистраторов-индикаторов имеют схожие параметры (анализ проведен по описаниям данных типов средств измерений, имеющиеся в свободном доступе Интернет).

Таким образом, и как было указано выше, с учетом анализа ценовой политики, потребность заказчика удовлетворялась бы приобретением терморегистраторов - индикаторов «холодовой цепи», совмещающие в себе функции терморегистратора и термоиндикатора, а не отдельных изделий.

При подготовке Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме № 0139200000124002348 Заказчиком направлялись запросы на коммерческие предложения в разные организации.

Согласно поступившим коммерческим предложениям от 20.02.2024            № 809 (ООО «ГИМЕД), № 810 (ОО «МедСиб-СД»), № 811 (ОО «СеверМедПрофи»), данные организации могли поставить многоразовый комбинирований регистратор-индикатор для контроля температурного режима «холодовой цепи» Fridge-tag 2» стоимостной диапозон от 14700 руб. до 15500 руб., терморегисгратор-индикатор пороговый ТИ-2-»Т-конт МК» стоимостной диапозон от 6700 руб. до 7869 руб.

По заявке Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме №0139200000124002348 «Поставка индикаторов температуры холодовой цепи» с начальной ценой контракта 310926.00 руб., для заказчика необходимо было приобрести индикаторов в количестве 42 шт.

Участие в Торгах по извещению № 0139200000124002348 приняли 2 участника закупки с идентификационным номером 471664 (ИП ФИО5, предложение по цене контракта 226800 руб., стоимость за 1 шт. изделия 5400 руб.) и идентификационным номером 484437 (ООО «МЕДСИБ-СД» (предложение по цене контракта 281400 руб., стоимость за 1 шт. изделия 6700 руб.).

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2024 № 0139200000124002348 участник закупки № 471664 ИП ФИО5 признан победителем торгов, заключен государственный контракт от 18.03.2024 № 2024.2348-3K.

Учитывая, что в Торгах приняли участие 2 поставщика, экономия лимитов бюджетных обязательств составила 84126.00 руб., следует сделать вывод, что Заказчик придерживался принципа обеспечения конкуренции и принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Довод ООО «ТЕРМОТЕСТ» о том, что потребности иных заказчиков Кемеровской области сводились к закупкам оборудования, обладающего только функциейтермоиндикатора, в силу чего и потребность ГБУЗ «КГКБ № 11» должна была сводиться кзакупке подобного оборудования, судом признан необоснованным в силу выше изложенных обстоятельств о необходимости приобретения заказчиком именно комбинированного индикатора холодовой цепи, а также, при изучении указанных заявителем ООО «ТЕРМОТЕСТ» в тексте жалобы извещений на закупки индикаторов холодовой цени установлено, что данные медицинские учреждения приобретали индикаторы холодовой цепи в виде термометров (извещение № 0139200000123004364), индикаторов холодовой цепи со стоимостью от 6300 руб. до 10200 руб. (извещения №№ 0339100014824000204, 0139200000123020744, 0339100011323000054), кроме того, не относятся к периоду закупки, осуществляемой Заказчиком.

Согласно требованиям подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В пункте 2 раздела 1 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке» указан перечень информации, которую должна содержать заявка участника в отношении объекта закупки, при том требование о предоставлении в составе заявки копии регистрационного удостоверения на медицинское изделие отсутствует.

В соответствии с пунктом 5.3 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью настоящего извещения: «При поставке оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на оборудование, выданного уполномоченным органом.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что требование о предоставлении копии регистрационного удостоверения в составе заявка не было установлено, поскольку в данном случае оно будет передаваться при поставке товара, с в связи с чем в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ № 44-ФЗ. Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В извещении заказчиком указан код КТРУ 32.50.50.190-00001421 «Индикатор температуры холодовой цепи электронный».

По мнению заявителя, заказчиком при описании объекта закупки установлены излишние требования к товару «Индикатор температуры холодовой цепи электронный», а именно:

- Функциональная связь с персональным компьютером для считывания зарегистрированных данных производится без применения специального программного обеспечения, а также дополнительных устройств;

- Для считывания и печати отчета изделие имеет встроенный порт USB:

- Возможность дублирования сигнала тревоги при выходе температуры за пределы установленных пороговых значений на жидкокристалическом дисплее и световом индикаторе:

- Текущая температура:

- Количество зафиксированных данных памяти:

- Количество использованных инспекционных меток:

- Установленные значения температурных порогов:

- Соответствие требований п. 4330 СанПиН 3.3686-21. Изделие измеряет, автоматически записывает и воспроизводит на электронном и (или) бумажном носителе значения температуры (в пределах установленной:

- Соответствие требований п. 4326 СанПиН 3.3686-21 Изделие содержит в себе встроенную функцию измерения температуры - «электронный термометр»:

- Соответствие требований п.п. 4322 СанПиН 3.3686-21. Изделие должно подвергаться периодической поверке.

Согласно пункту 4333 СанПиН 3.3686-21 терморегистраторы должны иметь возможность функциональной связи с компьютером для выведения информации на бумажный и внешний электронный носитель.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что установленные заказчиком требования «Функциональная связь с персональным компьютером для считывания зарегистрированных данных производится без применения специального программного обеспечения, а также дополнительных устройств» и «Для считывания и печати отчета изделие имеет встроенный порт USB» соответствуют пункту 4333 СанПиН 3.3686-21.

Согласно пункту 4341 СанПиН 3.3686-21 Оперативная информация о температуре и возникающих нарушениях может отображаться на экране дисплея терморегистратора, а информация о динамике температуры сохраняется на электронном или бумажном носителе. Создание электронной копии и распечатку данных на бумажном носителе следует делать не реже одного раза в неделю при хранении ИЛП либо после окончания этапа транспортирования или при возникновении аварийной ситуации. Данная информация хранится на каждом уровне в течение пяти лет.

Как следует из оспариваемого решения Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что закупаемый заказчиком товар совмещает функции терморегистратора и термоиндикатора, следовательно, установленные характеристики (текущая температура, количество зафиксированных данных памяти, количество использованных инспекционных меток, установленные значения температурных порогов) соответствуют пункту 4341 СанПиН 3.3686-21.

Также в оспариваемом решении Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что ссылка заказчиком на СанПиН 3.3686-21 при описании объекта закупки не противоречит требованиям ФЗ № 44-ФЗ.

С учетом вышеизложенного суд соглашается с мнением Кемеровского УФАС КО в части того, что в действиях заказчика при описании объекта закупки отсутствует нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что заказчику необходимо было установить код ОКПД2 26.60.12.122 «Средства измерений массы, силы, энергии, линейных и угловых величин, температуры», поскольку, по мнению заявителя, заказчиком закупается товар с функциями Термометра, судом отклонен по следующим основаниям.

Согласно требованиям части 6 статьи 23 ФЗ № 44-ФЗ Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017г. № 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление Правительства РФ № 145).

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ № 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В извещении заказчиком указан код КТРУ 32.50.50.190-00001421 «Индикатор температуры холодовой цепи электронный».

Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что закупаемый заказчиком товар совмещает в себе функции терморегистратора и термоиндикатора, а терморегистратор в свою очередь является оборудованием для контроля температурного режима в системе «холодной цепи», регистрирующим и отображающим конкретные значения температуры в конкретный момент времени, то есть является средством измерения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 6 статьи 23 ФЗ № 44-ФЗ.

Суд отмечает, что заказчик, формируя требования к товару, необходимому к поставке, руководствуется своими потребностями, а не потребностями многочисленных участников торгов, поскольку конечной целью закупки является своевременное и полное удовлетворение потребностей лечебного учреждения.

Основной задачей законодательства о контрактной системе, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для муниципальных нужд товара в извещении о закупке устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам и моделям товара.

Согласно протоколу подведения итогов от 12.03.2024 на участие в данной закупке было подано 2 (две) заявки, которые были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Суд считает, что заявителем в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

Отсутствие возможности у заявителя поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в обоснование заявленных требований, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Заявителем в нарушение требований статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих правомерность своей правовой позиции по делу, а также нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов ООО «Термотест» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд отмечает, что контракт исполнен. В данном случае, даже если отменить решение антимонопольного органа и УФАС КО примет другое решение,  это не приведут к восстановлению прав, которые заявитель полагает нарушенными, следовательно нарушение прав отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправеобратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительныминенормативных правовых актов, незаконными решении и действии (бездействия) органов,осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, чтооспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) несоответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права изаконные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия дляосуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, отсутствие одного из указанных условий для признаниянедействительным ненормативного правового акта является самостоятельным,достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования о егонедействительности.

В силу статьи 4 АПК РФ предметом защиты в суде являются именно нарушенныеили оспариваемые права и законные интересы, обратившегося заинтересованного лица.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется именноданными обстоятельствами - действительным наличием у истца (заявителя)субъективного материального права, подлежащего защите.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу, что решение УФАС КО  №042/06/33-331/2024 от 13.03.2024, принято в полном соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Судебные расходы в соответствии со статьей статьи 110 АПК РФ суд относит на  заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.


Судья                                                                                    В.В. Власов