Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А73-10744/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10744/2023
г. Хабаровск
21 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.02.2024.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680007, <...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным предостережения от 11.05.2023 № 05-15/126-ВО.

при участии в судебном заседании:

от Комитета: ФИО2 представитель по доверенности от 09.08.2023 № 19;

от Управления: ФИО3 представитель по доверенности от 05.12.2023 № 43.

Установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным предостережение от 11.05.2023 № 05-15/126-ВО Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (далее – Управление).

Определением от 11.07.2023 заявление принято судом, возбуждено производство по настоящему делу.

Определением от 01.09.2023 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебных актов по делам №№ А732-10737/2023, А73-10738/2023 Арбитражного суда Хабаровского края.

Определением от 23.01.2024 производство по делу возобновлено.

На основании статьи 48 АПК РФ произведена замена Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям на правопреемника – Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора.

В судебном заседании представитель Комитета поддержала заявленные требования.

Представитель Управления не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в ранее представленном письменном отзыве.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

На территории Хабаровского муниципального района расположены не разграниченные земельные участки с кадастровыми номерами: 27:17:0329205:666, 27:17:0329205:670, 27:17:0329205:668, 27:17:0329205:662, 27:17:0329205:669, 27:17:0329205:661, 27:17:0329205:667, 27:17:0329205:663, 27:17:0329205:664, 27:17:0329205:665, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного-использования – сенокошение.

В соответствии с договором аренды от 17.01.2021 № А41/21, заключенным между арендодателем - Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района и арендатором - ФИО4, последнему переданы в аренду перечисленные земельные участки для сенокошения, сроком с 17.02.2021 по 16.02.2024.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2022 № 541-пр «Об утверждении Перечня населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2023 год, Перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, расположенных на территории Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2023 год, о начале пожароопасного сезона на территории Хабаровского края в 2023 году» на территории Хабаровского района с 30.03.2023 установлено начало пожароопасного сезона.

В рамках государственного земельного надзора 05.05.2023 на основании задания от 02.05.2023 № 05-15/126-ВО должностным лицом Управления проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329205:662, оформленное протоколом осмотра от 05.05.2023 № 05-15/126-ВО.

По результатам выездного обследования составлено заключение от 05.05.2023 № 05-15/126-ВО в котором отражено, что в географических координатах 1) N 48.462683 E 135.407409, 2) N 48.461858 E 135.408085, на всей площади земельного участка 9,9280 га видны следы прохода сельскохозяйственной техники, сенокошения, а также следы выжигания остатков скошенной травянистой растительности (старики), противопожарная минерализованная полоса на земельном участке отсутствует, что в свою очередь свидетельствует о признаках нарушения обязательных требований выразившееся в не проведении мероприятий по охране земель.

При этом также установлено, что арендатор - ФИО4 умер 15.03.2023.

По итогам обследования земельного участка Управлением в адрес Комитета вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.05.2023 № 05-15/126-ВО, в соответствии с которым Комитету предложено на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0329205:662 в срок до 01.09.2023 провести мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения обязательных требований, указанных в п. 3 настоящего предостережения, а именно: на основании абзаца 4 статьи 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Не согласившись с предостережением, Комитет в порядке Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) обратился с письмом от 29.05.2023 № 01-21/3405 в Управление с возражениями на предостережение, указав, что Комитет не является ни одним из субъектов земельных правоотношений в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329205:662; данный земельный участок не является муниципальным имуществом, находится в неразграниченной государственной собственной собственности и по договору аренды земельного участка № А41/21 от 17.01.2021 был передан в аренду гражданину на срок до 16.02.2024 и в настоящее время обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 13, абзацем 4 статьи 42 ЗК РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329205:662 по договору аренды № А41/21 от 17.01.2021 перешли к наследникам арендатора; в предостережении не приведены соответствующие обязательные требования нарушаемые Комитетом, а также информация о том, какие конкретно действия (бездействие) Комитета могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

Управление, рассмотрев возражения, направило в адрес Комитета письмо от 22.06.2023 № 05-20/3988, в котором отклонило заявленные Комитетом доводы о несогласии с предостережением.

Не согласившись с предостережением от 11.05.2023 № 05-15/126-ВО, считая его незаконным и необоснованным, Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Комитет приводит доводы, аналогичные доводам, заявленным в возражениях на предостережение, направленных в Управление. Кроме того указывает, что оспариваемое предостережение издано в отсутствие сведений о готовящемся нарушении земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329205:662; не содержит сведений в чем именно состоит возможное нарушение требований действующего земельного законодательства Российской Федерации; не содержит сведения о конкретных действиях (бездействии) Комитета, которые могут привести или приводят к нарушениям; не содержит указания на требования, установленные муниципальными правовыми актами, которые нарушены.

Возражая против заявленных требований, Управление настаивает на законности оспариваемого предостережения.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 вышеуказанной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее - Правила № 166).

Пунктом 4 указанных Правил определено, что в предостережении указывается, в том числе:

- информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля;

- срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 166 по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

Согласно статье 71 ЗК РФ, пункту 26 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (далее - Постановление № 1081), при осуществлении органами государственного надзора (их территориальными органами) государственного земельного надзора, в том числе Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, могут проводиться, в том числе, такой вид профилактических мероприятий как объявление предостережений.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Как указывалось выше по результатам выездного обследования при проведении осмотра установлено, что на всей площади спорного земельного участка площадью 9,9280 га видны следы прохода сельскохозяйственной техники, сенокошения, а также следы выжигания остатков скошенной травянистой растительности (старики), противопожарная минерализованная полоса на земельном участке отсутствует.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329205:662, относится к категории земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сенокошение, площадью - 9,9280 га, находится в аренде у ФИО4 (дата государственной регистрации договора аренды 30.03.2021, номер государственной регистрации: 27:17:0329205:666-27/020/2021-1 срок действия с 17.02.2021 по 16.02.2024).

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ФИО4 умер 15.03.2023.

Согласно абзацу четвертному статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии с п. 7 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 08.12.2015 № 43-189 установлено, что основными задачами Комитета является проведение на территории района единой политики по управлению и распоряжению в установленном порядке объектами муниципальной собственности, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществление в пределах компетенции района муниципального земельного контроля (подпункты 2.1, 2.3 Положения).

Комитет является уполномоченным органом администрации района, осуществляющим на территории района полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности района, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено правовыми актами (пункт 1.1 Положения).

Согласно п. 3.1.6, 3.2.2, 3.2.3 Положения основной функцией Комитета является, в том числе, осуществление на территории района контроля за сохранностью и использованием по назначению относящегося к муниципальной собственности имущества (за исключением муниципального жилого фонда), если иное не предусмотрено правовыми актами района, проводит, в связи с этим соответствующие проверки. В случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использованием принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края, правовыми актами органов местного самоуправления района; разрабатывает и реализует местные программы использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель; осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 4.2.3 Положения Комитет обязан соблюдать требования федеральных, краевых и районных правовых актов по вопросам, отнесенных к компетенции комитета.

В настоящем случае выявленные в ходе обследования факты свидетельствуют о признаках нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 13, абз. 4 статьи 42 ЗК РФ, в частности, не обеспечено выполнение обязательных мероприятий по охране земель и защите земель от другого негативного воздействия, в том числе мер пожарной безопасности, так как выжигание сухой травянистой растительности на землях сельскохозяйственного назначения приводит к снижению плодородия почвы (выгорает органическое вещество в верхнем слое почвы, которое является основным компонентом плодородия почвы, обеспечивает пористость и рыхлость почвы, ее влагоемкостъ (способность удерживать элементы минерального питания растений; определяет способность почвы противостоять водной и ветровой эрозии, ухудшению водно-физических свойств почвы, существенному уменьшению количества почвенных микроорганизмов)).

Выявленные признаки нарушения обязательных требований не соответствуют Перечню индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель, утв. приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.06.2021 № 402, при этом отсутствует подтверждение достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также оснований для проведения внеплановой проверки изложенных в постановлении Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

При таких обстоятельствах у Управления имелись законные основания для выдачи Комитету оспариваемого предостережения.

Доводы заявителя о том, что Комитет не является субъектом земельных правоотношений в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329205:662, поскольку данный земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности и по договору аренды земельного участка № А41/21 от 17.01.2021 был передан в аренду ФИО4 на срок до 16.02.2024, судом отклоняются.

Согласно Положению о Комитете, Комитет входит в структуру администрации района, кроме того, является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, то есть является участником земельных отношений, а соответственно одним из субъектов права (может иметь права и нести юридические обязанности или быть участником правоотношения) с которым заключаются, в том числе, договоры аренды на земельные участки.

Ссылаясь на часть 2 статьи 617, статью 1112 Гражданского кодекса РФ Комитет указывает, что обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 13, абзацем 4 статьи 42 ЗК РФ перешли к наследникам арендатора земельного участка и ими произведена оплата арендной платы до конца года. Однако какие-либо документы, подтверждающие переход и регистрацию прав на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329205:662 за наследниками, со стороны Комитета не представлены. Более того, само по себе наличие арендатора земельного участка не исключает обязанности Комитета по обеспечению выполнения обязательных мероприятий по охране земель и защите земель от другого негативного воздействия, в том числе мер пожарной безопасности в отношении земельных участков, находящихся в границах муниципального района.

Доводы Комитета о том, что оспариваемое предостережение издано в отсутствие сведений о готовящемся нарушении земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329205:662, не содержит сведений в чем именно состоит возможное нарушение требований действующего земельного законодательства РФ, не содержит сведений о конкретных действиях (бездействии) Комитета, которые могут привести или приводят к нарушениям, не содержит указания на требования, установленные муниципальными правовыми актами, которые нарушены, судом признаются необоснованными, в связи с чем подлежат отклонению.

В соответствии с п. 8 поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 27.04.2023 № ВА-Ш1-5961 по итогам селекторного совещания по вопросу «О подготовке к пожароопасному сезону в лесах в 2023 году», состоявшегося 25.04.2023 Россельхознадзору необходимо обеспечить совместно с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской федерации проверку использования земельных участков, используемых для сельскохозяйственного производства, в части соблюдения запрета на проведение выжиганий на земельных участках.

В свою очередь, в ходе выездного обследования установлено наличие на спорном земельном участке следов прохода сельскохозяйственной техники, сенокошения, а также следов выжигания остатков скошенной травянистой растительности (старики), противопожарная минерализованная полоса на земельном участке отсутствует.

Указанные факты свидетельствуют о наличии признаков нарушения обязательных требований со стороны Комитета, в результате бездействия которого не обеспечено выполнение обязательных мероприятий по охране земель и защите земель от другого негативного воздействия, в том числе мер пожарной безопасности.

Основан на предположениях довод Комитета о том, что предостережение нарушает права и законные интересы Комитета, поскольку в случае неисполнения требования, изложенного в официальном предостережении о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательство Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение от 11.05.2023 № 05-15/126-ВО носит профилактический характер и не влечет административного наказания.

При таких обстоятельствах оспариваемое заявителем предостережение соответствует действующему законодательству, и права Комитета не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Данный вывод соответствует сложившейся судебной практике по аналогичным спорам с участием этих же лиц (вступившие в законную силу судебные акты по делам №№А73-10737/2023, А73-10738/2023 Арбитражного суда Хабаровского края).

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку лица, участвующие в деле, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.




Судья Д.В. Леонов