Решение от 19 сентября 2020 г. по делу № А82-22409/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22409/2019
г. Ярославль
19 сентября 2020 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Переславская энергетическая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации г.Переславля-Залесского (ИНН <***>; ОГРН <***>); Муниципальному унитарному предприятию "Комплекс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления Администрации г. Переславля-Залесского от 28.08.2019 № ПОС.03-1989/19

3-е лицо: ООО «Тимекс»

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 27.12.2019,

специалист - ФИО3 – диплом

от ответчика 1 – не явились

от ответчика 2 – ФИО4 – по дов. от 14.07.2020,

от 3-го лица – ФИО5, по дов. от 14.01.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Переславская энергетическая компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г.Переславля-Залесского, Муниципальному унитарному предприятию "Комплекс" о признании недействительным постановления Администрации г. Переславля-Залесского от 28.08.2019 № ПОС.03-1989/19 "О внесении изменений в постановление Администрации городского округа г. Переславля-Залесского от 01.10.2018 № ПОС.03-1531/18 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Переславля-Залесского".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечено ООО «Тимекс».

Заявитель требования поддержал, дал пояснения.

Ответчик 1 (Администрация) ранее участвовал при рассмотрении дела, против заявленных требований возражал, представил отзыв и дополнительные пояснения от 17.08.2020, в которых сообщил о признании 07.08.2020 утратившим силу оспариваемого постановления, а также постановления от 01.10.2018 2018 № ПОС.03-1531/18 "Об определении гарантирующей организации…».

Представитель ответчика 2 (МУП «Комплекс») поддержал доводы ранее представленного отзыва.

Третье лицо поддержало доводы ранее представленного отзыва, поддерживает правовую позицию заявителя, полагая, что имеются основания для признания недействительным оспариваемого постановления.

Заявитель, не смотря на признание оспариваемого постановления утратившим силу, просил рассмотреть спор по существу, указывая на нарушение его прав в период издания и действия оспариваемого акта.

Дело рассмотрено при имеющейся явке в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Постановлением Администрации от 01.10.2018г. № ПОС.ОЗ-1531/18 (далее -Постановление) МУП «КОМПЛЕКС» определено для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения г. Переславля-Залесского в качестве гарантирующей организации с установлением ее зоны деятельности в границах зоны деятельности, установленной схемой водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области от 19.12.2018г. № ПОС.03-2256/18 внесено изменение в пункт 2 постановления Администрации городского округа г. Переславля-Залесского от 01.10.2018г. № ПОС.03-1531/18 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Переславля-Залесского», согласно которому, установлена зона деятельности гарантирующей организации на территории города Переславля-Залесского в границах зоны деятельности, установленной схемой водоснабжения и водоотведения г. Переславля-Залесского, утвержденной Постановлением Администрации городского округа г. Переславля-Залесского от 07.04.2016 № ПОС.03-0451/16, за исключением территории, на которой расположены объекты со следующими адресами:

-пл. Менделеева д. 2, за исключением корпуса 73 (насосная станция III подъема"), корпуса 75 (промышленно-отопительная котельная), корпуса 75а (мазутная насосная);

- ул. Магистральная, дома 20, 22 ,24а, 28».

Постановлением Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области от 28.08.2019г. № ПОС.03-1989/19 о внесении изменений в постановление Администрации городского округа г. Переславля-Залесского от 01.10.2018 № ПОС.03-1531/18 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Переславля-Залесского», пункт 2 Постановления от 01.10.2018г. № ПОС.03-1531/18 изложен в следующей редакции:

«п. 2. Установить зону деятельности гарантирующей организации на территории города Переславля-Залесского в границах зоны деятельности, установленной схемой водоснабжения и водоотведения г. Переславля-Залесского, утвержденной Постановлением Администрации городского округа г. Переславля-Залесского от 07.04.2016 № ПОС.03-0451/16, за исключением территории, на которой расположены объекты со следующими адресами:

- пл. Менделеева д. 2, за исключением корпуса 73 (насосная станция III подъема);

- ул. Магистральная, дома 20, 22 ,24а, 28».

ООО «ПЭК» является теплоснабжающей организацией (к сетям которой также подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы) и потребителем услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Переславля-Залесского, поскольку обеспечение поставкой воды и приема сточных вод необходимо для производственных нужд ООО «ПЭК».

В соответствии с п. 34 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила) организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана заключить с абонентом договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения в сроки и порядке, которые установлены Правилами.

Вместе с тем, получение коммунального ресурса необходимо ООО «ПЭК» для эксплуатации объектов, имеющих стратегическое значение для города Переславля-Залесского, в том числе: корпуса 75 (промышленно-отопительная котельная), корпуса 75а (мазутная насосная).

Так, между ООО «ПЭК» и гарантирующей организацией - МУП «Комплекс» был заключен договор № 23/305 холодного водоснабжения и водоотведения от 27.03.2019г. (действующий в редакции протокола согласования разногласий от 16.04.2019г. к протоколу разногласий от 11.04.2019г. к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 27.03.2019г. № 23/305), в соответствии с которым согласованы объемы потребляемого коммунального ресурса.

Согласно п. 1 договора № 23/305 от 27.03.2019г. (установлен лимит холодной воды (в количестве 700200 м3 в год и 58350 м3 в месяц) подаваемой через присоединенную сеть, а также установлен лимит приема (транспортировки, очистки и сброса в водный объект) сточных вод от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения (в количестве 330500 м3 в год и 27542 м3 в месяц).

Уведомлением от 26.08.2019 №1210 МУП «Комплекс» сообщило ООО «ПЭК», что в соответствии с п.35 Договора просит считать данный договор расторгнутым с 01.10.2019.

ООО «ПЭК» направило 12.09.2019 в МУП «Комплекс» заявку от 12.09.2019 №107/876 на заключение договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Уведомлением от 13.09.209 №1338 МУП «Комплекс» сообщило, что заключение договора не представляется возможным.

При этом постановлением от 28.08.2019г. № ПОС.03-1989/19 Администрация городского округа Переславля-Залесского Ярославской области исключила из зоны деятельности гарантирующей организации на территории города Переславля-Залесского (МУП «Комплекс») объекты со следующими адресами: пл. Менделеева д. 2: корпус 75 (промышленно-отопительная котельная), корпуса 75а (мазутная насосная), находящимися во временном пользовании и владении ООО «ПЭК» (которое использует данные объекты в своей деятельности по производству и поставке тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде).

По мнению заявителя, Постановление от 28.08.2019г. № ПОС.03-1989/19 является незаконным, не содержащим правового обоснования для исключения вышеуказанных объектов (корпус 75 (промышленно-отопительная котельная), корпуса 75а (мазутная насосная)) из зоны деятельности гарантирующей организации (МУП «Комплекс»). Общество полагает, что, исключая данные объекты из зоны деятельности гарантирующей организации, Администрация нарушила права и законные интересы ООО «ПЭК» на получение коммунального ресурса от МУП «Комплекс», являющейся гарантирующей организацией на территории г. Переславля-Залесского, которая по характеру своей деятельности обязана оказывать услугу в отношении каждого, кто к ней обратится (энергоснабжение и т.п.).

Заявитель и третье лицо пояснили, что тарифы, установленные Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области для МУП «Комплекс» ниже, чем для ООО «Тимекс» (в материалы дела представлены приказы Департамента с приложением по тарифам).

Нарушение прав в сфере экономической деятельности оспариваемым постановлением, по мнению заявителя, имеет место в том, что Общество было лишено возможности получения коммунального ресурса от гарантирующей организации на территории г.Переславля-Залесского, что в итоге приводит к осуществлению расчетов со стороны ООО «ПЭК» по более высокой цене.

Третье лицо представило развернутые письменные пояснения, по содержанию сочетающимися с доводами заявителя. Также ООО «Тимекс» указало, что 19.11.2018г. между МУП «Комплекс» и ООО «Тимекс» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 23/256 (в редакции протокола разногласий от 11.04.2019г. к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 27.03.2019г. № 23/305, а также протокола согласования от 03.06.2019г. протокола разногласий к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 27.03.2019г. № 23/305) в соответствии с которым МУП «Комплекс» обязалось подавать холодную воду абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения» в размере установленного лимита. Согласно приложению № 2 и приложением №2,1 к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 11.04.2019г. № 23/256, разграничена балансовая принадлежность и эксплуатационная ответственность по водопроводным и канализационным сетям ООО «Тимекс» и МУП «Комплекс», при этом в данных актах указана зона ответственности ООО «ПЭК», во владении которого также находятся водопроводные и канализационные сети.

Ответчик 1 - Администрация возражения изложила в письменном отзыве, нарушения прав заявителя не усматривает. Сообщила, что приказом Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов по Ярославской области №485 от 28.11.2019 определена гарантирующая организация (МУП «Комплекс») с указанием зон ее деятельности. Постановлением Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области от 07.08.2020 №ПОС.03-1364/20 признаны утратившими силу постановления Администрации от 01.10.2018 № ПОС.03-1531/18 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Переславля-Залесского" и 28.08.2019 № ПОС.03-1989/19 "О внесении изменений в постановление Администрации городского округа г. Переславля-Залесского от 01.10.2018 № ПОС.03-1531/18 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Переславля-Залесского".

В отзыве от 10.02.2020 ответчик 2 – МУП «Комплекс» сообщил, что права и законные интересы ООО «ПЭК» в части возможности пользования услугами водоснабжения и водоотведения нарушены не были, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 ст.426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Между ООО «ПЭК» и гарантирующей организацией - МУП «Комплекс» был заключен договор № 23/305 холодного водоснабжения и водоотведения от 27.03.2019г.

Постановлением от 28.08.2019 № ПОС.03-1989/19 Администрация исключила из зоны деятельности гарантирующей организации на территории города Переславля-Залесского (МУП «Комплекс») объекты со следующими адресами: пл. Менделеева д. 2; корпус 75 (промышленно-отопительная котельная), корпуса 75а (мазутная насосная), находящимися во временном пользовании и владении ООО «ПЭК» (которое использует данные объекты в своей деятельности по производству и поставке тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде).

Указанное повлекло действия по расторжению договора № 23/305 холодного водоснабжения и водоотведения от 27.03.2019г.

При этом в ходе судебного разбирательства ответчиком 1 суду не представлено ни правовое, ни техническое обоснование для такого исключения из зоны деятельности гарантирующей организации.

При рассмотрении спора суд заслушал специалистов, которые дали пояснения по схеме водоотведения и функционированию заявителя, МУПа и третьего лица.

Между АО «Компания «Славич» и ООО «ПЭК» заключен договор аренды оборудования №ДА-ОБ/15 от 06.02.2017.

Судом установлено, что поставка воды на котельную по договору от 27.03.2019 №23/305, заключенному между ООО «ПЭК» и МУПом, осуществлялась посредством технологического оборудования и водопроводных сетей от ВК-1 до котельной, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности ООО «ПЭК».

Подробные письменные пояснения приведены заявителем в дополнении от 16.06.2020 исх. №107/470 и принимаются судом с учетом пояснений специалистов.

Таким образом, суд пришел к выводу, что технически ООО «ПЭК» имеет такое же подключение к сетям, как и ООО «Тимекс». Однако исключение из зоны деятельности гарантирующей организации проведено выборочно – только в отношении объектов ООО «ПЭК».

Указанное не мотивировано ответчиком 1.

В связи с изложенным суд считает обоснованным доводы и требования заявителя.

Нарушение прав Общества выражено в том, что оно лишено юридической возможности получения коммунального ресурса от гарантирующей организации по утвержденным для такой организации тарифам.

Тот факт, что на дату рассмотрения дела судом оспариваемое постановление и постановление, в которое внесены изменения, утратило силу, не препятствует рассмотрению спора по существу.

В пункте 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" сформулирована правовая позиция, согласно которой отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В рассматриваемом случае суд считает, что издание оспариваемого постановления, несмотря на констатацию уполномоченным органом факта утраты силы этого акта, нарушало права и законные интересы заявителя, что является основанием для признания его недействительным.

Требования заявителя к ответчику 1 - Администрации подлежат удовлетворению.

В отношении требований, предъявленных к ответчику 2, суд считает, что в данном споре к нему требований не предъявлено, оспариваемый акт указанный ответчик не издавал и является ненадлежащим ответчиком. В связи с чем в удовлетворении заявленных требований к ответчику - Муниципальному унитарному предприятию "Комплекс" следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление Администрации г. Переславля-Залесского от 28.08.2019 № ПОС.03-1989/19 "О внесении изменений в постановление Администрации городского округа г. Переславля-Залесского от 01.10.2018 № ПОС.03-1531/18 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Переславля-Залесского".

В требованиях к ответчику Муниципальному унитарному предприятию "Комплекс" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.