Постановление от 4 сентября 2018 г. по делу № А07-13127/2018

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-11346/2018
г. Челябинск
04 сентября 2018 года
Дело № А07-13127/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2018 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Плаксиной Н.Г., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТехКомплекс» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.07.2018 по делу №А07-13127/2018 (судья Исканадров У.С.).

В судебном заседании приняли участие представители Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – ФИО2 (доверенность №24 от 06.06.2018), ФИО3 (доверенность №3 от 09.01.2018).


Общество с ограниченной ответственностью «ТехКомплекс» (далее – заявитель, ООО «ТехКомплекс», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – ФИО4, комитет, административный орган) о признании незаконным предписания от 21.03.2018 №ЦО-18-259-001 об устранении выявленных нарушений.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.07.2018 (резолютивная часть решения объявлена 05.07.2018) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «ТехКомплекс» обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на незаконность оспоренного предписания. Полагает, что это предписание противоречит иному предписанию от 14.06.2018, выданному по этому же объекту, в части методики расчета совокупной площади с распределением площади вспомогательных помещений пропорционально размеру занимаемой собственниками площади помещений. Обращает внимание на то, что общая площадь помещений состоит из всех площадей помещений, включая площадь вспомогательных помещений, и начисление платы следует производить с учетом всех помещений в блок-секции общежития; в общежитиях секционного и коридорного типов (в которых имеются общие вспомогательные помещения) устанавливается расчетная площадь с учетом мест общего пользования, находящихся в блок-секции, при начислении платы за коммунальные услуги следует исходить из доли в местах общего пользования в блок-секции, пропорционально площади отдельных комнат, а позиция комитета, в соответствии с которой, необходимо производить начисление платы исходя из правоустанавливающих документов, неверна; регистрация общего имущества в коммунальной квартире невозможна; при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации была установлена стоимость платы за содержание 1кв.м помещений в месяц в размере 12,73 руб. и при расчете использована общая площадь дома с местами общего пользования, тогда как предписанием фактически предложено уменьшить указанную плату до 6 руб. за 1 кв.м; начисление платы в жилом помещении, не оборудованном прибором учета коммунального ресурса произведено заявителем верно.

В судебном заседании представители ФИО5 против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве. Полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

Представители заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает обжалованный судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела ООО «ТехКомплекс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1170280006005, осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 17.04.2017 №000478 (т.1 л.д.146) и на основании заключенного по итогам торгов договора управления многоквартирным домом, осуществляет управление домом №5 по ул. Летчиков в г. Уфе (т.1 л.д.120-145).

В связи с поступлением в Госкомжилнадзор по РБ обращения жителя дома №5 по ул. Летчиков в г. Уфе от 05.02.2018, распоряжением заместителя председателя Госкомжилнадзора по РБ от 16.02.2018 №495 в отношении ООО «ТехКомплекс» назначено проведение внеплановой документарной.

Проверка фактически проводилась комитетом в период с 19.02.2018 по 21.03.2018. По результатам проверки составлен акт от 21.03.2018 №ЦО-18-495-259 (т.1 л.д.15-22), по итогам рассмотрения которого заявителю выдано предписание от 21.03.2018 №ЦО-18-259-001 (т.1 л.д.13-14). Указанным предписанием заявителю предписано в срок до 21.06.2018:

1) привести платежные документы в соответствии с подпунктом е) пункта 69 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О порядке предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354), а именно – отразить в платежных документах д.5 по ул. Летчиков г. Уфы показания установленных коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов тепловая энергия, холодного и горячего водоснабжения;

2) произвести перерасчет (возврат/уменьшение) размера платы за коммунальные услуги (холодная вода, горячая вода, подогрев воды, водоотведение, электроэнергия) по лицевому счету <***> комнаты №32 дома 5 по ул. Летчиков г.Уфы с ноября 2017 года по февраль 2018 года и до полного устранения путем сторнирования в сторону уменьшения в платежных документах комнаты №32 на суммы: холодная вода – 443,65руб., подогрев воды – 1590,51руб, электроэнергия – 1175,6руб., горячая вода – 305,29руб., водоотведение – 750,71руб., предъявленные в нарушение формул 21, 7 Приложения 2 к Правилам №354;

3) привести общую площадь жилых помещений при определении размера платы за жилищно-коммунальные услуги (отопление, содержание и ремонт жилого помещения) всех лицевых счетов жилых помещений в соответствии с площадями, принадлежащими гражданам (организациям) на праве собственности (с учетом данных содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с учетом данных, указанных в техническом паспорте общежития инв. номер 11808 от 22.08.2003) в соответствие с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) (собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения), пунктом 4.3 договора управления многоквартирным домом 5 по ул. Летчиков г.Уфы (размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется в зависимости от цены договора соразмерно доле собственника (нанимателя) в праве общей собственности на общее имущество в размере 12,73 руб. в месяц за один кв.м. общей площади помещения(й) собственника), пунктом 42(1) Правил №354, пунктом 8 Приложения 2 к Правилам №354, предусматривающим при определении и корректировки размера платы за услугу отопление общую площадь жилого помещения;

4) произвести перерасчет (уменьшение) размера платы за услугу содержание и ремонт жилого помещения исходя из разницы начисленной и предъявленной платы за услугу содержание и ремонт жилого помещения, исчисленной ООО «ТехКомплекс» совокупно из общей площади жилых помещений и с учетом доли площадей мест общего пользования в доме и исчисленной в соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ, исходя из общей площади жилого помещения принадлежащей на праве собственности собственникам помещений (из общей площади помещении принадлежащих нанимателям по договору найма) за период с ноября 2017 года по февраль 2018 года и до полного устранения нарушения;

5) произвести перерасчет (уменьшение) размера платы за услугу отопление исходя из разницы начисленной и предъявленной платы за услугу содержание и ремонт жилого помещения, исчисленной ООО «ТехКомплекс» совокупно из общей площади жилых помещений и с учетом доли площадей мест общего пользования в доме и исчисленной в соответствии с пунктом 42(1) Правил №354, исходя из общей площади жилого помещения принадлежащей на праве собственности собственникам помещений (из общей площади помещений принадлежащих нанимателям по договору найма) за период с ноября 2017 года по февраль 2018 года и до полного устранения нарушения.

Считая это предписание незаконным, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из вывода о соответствии оспоренного ненормативного акта закону.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок осуществления лицензионного контроля урегулирован статьей 196 ЖК РФ в силу которой лицензионный контроль осуществляется должностными лицами органа государственного жилищного надзора.

Частями 6 и 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Предметом указанных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2016 №616, комитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в том числе в сферах регионального государственного жилищного надзора и уполномочен на выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений (пункты 1, 4.24).

Таким образом, оспоренное предписание выдано комитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

Как указано выше, ООО «ТехКомплекс» осуществляет управление общим имуществом многоквартирного дома №5 по ул. Летчиков в г. Уфе на основании заключенного по итогам торгов договора управления.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям, проверку соблюдения которых осуществляет инспекция, отнесено соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Проверкой установлено нарушение обществом установленных требований к начислению платы за содержание и ремонт жилого помещения применительно к комнате №32 жилого дома по адресу <...>, в период с ноября 2017 года по февраль 2018 года.

В частности, как следует из писем Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа №5534 от 22.02.2018 и №5792 от 26.02.2018, жилой дом, расположенный по адресу <...>, в реестре муниципального имущества городского округа город Уфа Республики Башкортостан не значится (т.1 л.д.111, 112). По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем указанного дома является Российская Федерация.

В соответствии с техническим паспортом жилого дом №5 по ул. Летчиков, указанный дом является 5-ти этажным, 1-й этаж - коридорного типа с расположением на этажах кухни, санузлов, со 2-го по 5-ый этажи – секционного типа с расположением на этажах кухни, санузлов. В доме расположены комнаты, квартиры в доме отсутствуют. Жилые помещения (комнаты) объединены в блок-секции по две на каждой лестничной площадке на 2-5 этажах. В каждом блоке по три комнаты, в блок-секции 6 комнат.

Собственником комнат №№29, 30, 34 является Российская Федерация, указанное имущество находится в оперативном управлении ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Комнаты №№31, 32, 33 находятся в собственности граждан.

Комната №32 на 3-м этаже в блоке-секции состоящей из 6-ти комнат (№28, 29, 30, 31, 32, 33). Собственником этой комнаты представлены кадастровый паспорт помещения (№ 05:55:051401:1225), свидетельство о праве собственности, договор купли продажи, решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан по делу №2-1060/12 от 03.04.2012, которым за гражданином (бывший собственник) признано право собственности на комнату №32 площадью 11,8 кв.м (где комната 10,4кв.м., лоджия 1,4кв.м). Право собственности на места общего пользования в блок-секции в праве приватизации за гражданином не признано.

Согласно кадастровому паспорту этого помещения и поэтажному плату технического паспорта дома: назначение помещения – жилое, вид помещения – комната, общая площадь помещения – 10,4 кв.м, вход в комнату осуществляется из коридора 8,0кв.м блок-секции. В блок-секции комнат №№28, 29, 30, 31, 32, 33 расположены: кухня 13,3кв.м, коридор 5,1кв.м, коридор 5,2кв.м, коридор 3,3кв.м. коридор 8,0кв.м., ванная 2,6кв.м, туалет 1,0кв.м, ванная 2,6кв.м, туалет 1,0кв.м. Для блока комнат №№28,29,30 предусмотрены: коридор 5,2кв.м, коридор 3,3кв.м, ванная 2,6кв.м, туалет 1,0кв.м. Для блока комнат №№31,32,33 предусмотрены: коридор 8,0кв.м, ванная 2,6кв.м, туалет 1,0кв.м. Общими для всех 6-ти комнат блок-секции являются коридор 5,1кв.м и кухня 13,3кв.м.

Аналогичное расположение (блок-секции) имеют все комнаты в доме на 2-5 этажах.

При этом, согласно техническому паспорту, в жилом доме имеются только обособленные комнаты – жилые помещения, предназначенные для использования в качестве мест непосредственного проживания граждан в жилом доме, а помещения вспомогательного использования, являются общими и расположены на этажах дома. Жилые помещения в доме не соответствуют характеристикам и виду жилого помещения – квартира, а потому блок-секция не является коммунальной квартирой.

В силу Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству №37 от 04.08.1998, в жилых домах, построенных по коридорной системе, помещения (квартиры, комнаты), имеющие выход в коридоры и не связанные внутренним сообщением, считаются отдельными. Коридор, как часть помещения, являющаяся средством сообщения с прочими комнатами в помещении, независимо от ширины и освещенности должен учитываться как нежилое помещение.

Положениями статей 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 39, статьи158 ЖК РФ, пункта 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08,2006г. №491 (далее – Правила №491) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

Абзацем 5 пункта 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75, дано определение понятия «размер платы за содержание и ремонт жилого помещения» как платы, включающей в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 квадратного метра общей площади жилого помещения. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом, заключенным заявителем по результатам открытого конкурса, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется в зависимости от цены договора соразмерно доле собственника (нанимателя) в праве общей собственности на общее имущество в размере 12,73руб./кв.м. в месяц за один кв.м общей площади помещения(й) собственника (пункт 4.3).

В соответствии с частью 2 статьи 156 ЖК РФ, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 30.12.2016 №45049-АТ/04 даны разъяснения о том, что в соответствии с частью 1 статьи 37 ЖК РФ, доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения. Размер платы за содержание и ремонт общего имущества, предъявляемой к оплате собственнику конкретного помещения, пропорционален доле этого собственника в праве общей собственности на общее имущество. При этом указанная доля пропорциональна размеру площади того помещения, которым указанный собственник владеет. Таким образом, для расчета размера плата за содержание и ремонт жилого помещения для собственника в многоквартирном доме используется площадь помещения, которым владеет собственник, вместо площади помещений общего пользования.

Как установлено комитетом по результатам анализа представленных ООО «ТехКомплекс» платежных документов комнаты №32 д.5 по ул. Летчиков г.Уфы, определение размера платы за услугу по содержанию жилого помещения производилось: с августа по октябрь 2017г. – исходя из общей площади жилого помещения 10,4кв.м.; в ноябре 2017г. – исходя из общей площади жилого помещения 20,6кв.м.; с декабря 2017г. по февраль 2018г. – исходя из общей площади жилого помещения 19,5кв.м.

Для проверки ООО «ТехКомплекс» 13.03.2018 представлен расчет установления общей площади жилого помещения №32 при определении размера платы за услуги содержание жилого помещения и отопление. В соответствии с этим расчетом, жилая площадь помещения собственника комнаты №32 дома №5 по ул. Летчиков составляет 10,4 кв.м., комнаты №33 – 17,3 кв.м., комнаты 31 – 12,1 кв.м. комнат №№28-29-30 (одна семья, один лицевой счет) – 41 кв.м. При этом, вспомогательные помещения: площадь коридора – 8 кв.м., площадь тамбура – 5,1 кв.м., площадь общих санузлов – 3,6 кв.м., площадь общей кухни – 13,3 кв.м. Таким образом, общая площадь вспомогательных помещений – 30 кв.м, которая распределена между собственниками/нанимателями вышеупомянутых помещений пропорционально размеру общей площади основной комнаты, а именно между комнатами №№31, 32, 33, 28-29-30 (т.е. по четырем лицевым счетам) (т.1 л.д.205-206).

То есть, полагая, что собственникам комнат (жилых помещений) в порядке приватизации передано право собственности не только на комнаты (жилые помещения), но и доля на места общего пользования в коммунальной квартире, которая не выделяется в натуре, ООО «ТехКомплекс» в целях начисления платы за коммунальные услуги самостоятельно увеличило с 10,4кв.м до 19,5кв.м площадь принадлежащих собственнику помещений на площадь вспомогательных помещений (коридоры, ванные, туалет, кухня) расположенные на этаже в доме.

Между тем, право собственности на доли площадей мест общего пользования у собственников помещений дома 5 по ул. Летчиков г.Уфы отсутствует (сведений о регистрации такого права в установленном порядке в материалы дела не представлены, а согласно выпискам из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности зарегистрировано за физическими лицами лишь в отношении комнат №№29, 30, 31, 32, 33, 34).

Кроме того, из расчета ООО «ТехКомплекс» следует, что общество фактически разделило площадь кухни 13,3 кв.м, часть (2,6 кв.м.) коридора площадью 5,1 кв.м, предназначенные для использования всех комнат в блок-секции №№28, 29, 30, 31, 32, 33, на количество трех комнат №№31,32,33.

В обоснование своей позиции обществом ссылается на положения статей 41, 42, 158 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 41 ЖК РФ, собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты (далее - общее имущество в коммунальной квартире). В силу части 1 статьи 42 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.

Между тем, в соответствии со статьей 16 ЖК РФ, жилое помещение (комната 32) является частью жилого дома и не является частью квартиры (частью коммунальной квартиры), а следовательно, ООО «ТехКомштекс» при начислении платы за коммунальные услуги не может руководствоваться положениями статей 41 и 42 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

Вместе с тем, этой нормой не предусмотрено участие собственников в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме исходя из суммарных площадей: общей жилого помещения, принадлежащей на праве собственности и доли в праве общей собственности на площадь входящую в состав общего имущества.

Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 37, части 1 статьи 158, пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ, пункта 4.3 договора управления многоквартирным домом обществом при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с ноября 2017г. по февраль 2018г. применительно к комнате №32 необоснованно учтена общая площадь жилого помещения в размере 19,5 кв.м, на что правомерно указано комитетом.

Ссылка общества на то обстоятельство, что при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации применительно к рассматриваемому дому была установлена плата за содержание и ремонт в размере 12,73 руб., подлежит отклонению.

Так, указанный размер платы не соответствует фактически примененному обществом размеру платы.

Кроме того, порядок расчета указанной платы нормативно регламентирован и не может быть изменен в связи с определением конкретного размера в конкурсной документации при отборе управляющей организации.

Также отклоняется ссылка подателя апелляционной жалобы на противоречие рассматриваемого предписания в указанной части иному предписанию – от 14.062018 №ЦО-18-256-020. Указанное предписание представлено только в суд апелляционной инстанции и его содержание не противоречит рассматриваемому ненормативному правовому акту в части устранения нарушений при начислении платы за содержание и ремонт жилого помещения (предписание касается устранения нарушений в части начисления размера платы за коммунальные услуги – горячее и холодное водоснабжение и водоотведение, а также обеспечения размещения информации в ГИС ЖКХ).

Также, комитетом выявлено нарушение при начислении обществом платы за отопление.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил №354, плата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения №2 к Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения №2 к Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Пунктом 3(1) Приложения №2 к Правилам №354 установлена следующая формула расчета платы за отопление в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии:

Pi = Si x VT x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При корректировке размера платы за услугу отопление, при расчетах также используется общая площадь жилых и нежилых помещений в соответствии с формулой 3(2) Приложения №2 к Правилам №354.

Расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой, осуществляется в соответствии с формулами 7, 7(1), 8, 16, 19 и 21 Приложения №2 к настоящим Правилам №354 (пункт 50 Правил №354).

Пунктом 8 Приложения №2 к Правилам №354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению, согласно пункту 50 Правил, определяется по формуле:

где:

- объем (количество) потребленной в i-й коммунальной квартире тепловой энергии, определенный согласно пункту 42(1) Правил;

- жилая площадь j-й принадлежащей потребителю (находящейся в его пользовании) комнаты (комнат) в i-й коммунальной квартире;

- общая жилая площадь комнат в i-й коммунальной квартире;

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что «ТехКомплекс» при определении размера платы за коммунальную услугу отопление пользователям (собственникам, нанимателям) жилых помещений рассматриваемого дома учтена общая площадь жилого помещения, как совокупность площадей, состоящая из общей площади жилого помещения принадлежащая на праве собственности и самостоятельно определенной площади мест общего пользования (не принадлежащая на праве собственности отдельным собственникам) разделенная на количество комнат, что противоречит указанному выше порядку расчета платы.

Комитетом также отмечено, что при определении среднемесячного объема тепловой энергии и использовании исполнителем коммунальных услуг общей площади жилых и нежилых помещений, принадлежащих гражданам (организациям) на праве собственности, не влечет экономических убытков для исполнителя, так как весь объем тепловой энергии поступивший в дом за прошедший год пропорционально распределяется по принадлежащим собственникам (нанимателям) площадям жилых (нежилых) помещений и впоследствии корректируется.

Кроме того, при проверки осуществления обществом регистрационного учета граждан установлено отсутствие регистрационного учета собственников и нанимателей помещений, а также актуальных списков собственников помещений, которые необходимы в том числе для правильного определения размера платы за коммунальные услуги, что фактически повлекло необоснованное начисление платы за услуги холодного и горячего водоснабжения, водоотведение и электроснабжение с ноября 2017 года по февраль 2017 года в отношении комнаты №32.

Так, условиями договора управления многоквартирным домом (пункт 3.1.24) предусмотрено осуществление обществом учета зарегистрированных граждан, прием документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета граждан, в порядке установленном действующим законодательством, а также выдача соответствующих справок и документов.

На управляющую организацию возлагается обязанность по сбору, обновлению и хранению информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных в соответствии подпункт б) пункта 4 Правил 416.

Из платежных документов ООО «ТехКомплекс» в отношении собственника комнаты №32 установлено следующее отражение количества прописанных и проживающих граждан: за август 2017 г. – количество прописанных 2, количество проживающих 0; за сентябрь 2017 г. – количество прописанных 2, количество проживающих 1; за октябрь 2017 г. – количество прописанных 2, количество проживающих 1; за ноябрь 2017 г. – количество прописанных 2, количество проживающих 1; за декабрь 2017 г. – количество прописанных 2, количество проживающих 1; за январь 2018 г. – количество прописанных 2, количество проживающих 1; за февраль 2017 г. – количество прописанных 2, количество проживающих 1.

При этом, из представленных собственником комнаты №32 документов следует, что до 27.10.2017 г. в комнате №32 был зарегистрирован 1 человек – ФИО6, которая умерла 27.10.2017. 28.01.2018 в адрес ООО «ТехКомплекс» представлено заявление с просьбой произвести перерасчет за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, электроэнергию с ноября 2017г. в связи со смертью ФИО6 (к заявлению приложено свидетельство о смерти). В ответ на это заявление ООО «ТехКомплекс» отказало в осуществлении перерасчета в связи с начислением компонентов на коммунальные услуги на одного собственника.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 37 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №22 от 27.06.2017, временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения их от обязанности по внесению платы за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды и взносов на капитальный ремонт. При временном отсутствии нанимателей (собственников) и (или) членов их семей внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 155 ЖК РФ). Перерасчет платы в таких случаях производится на основании заявления, поданного гражданином в сроки, предусмотренные правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Свидетельство о смерти, является документом, подтверждающим отсутствие потребителя по месту постоянного жительства.

В письме Минстроя РФ от 10 ноября 2016г. №7404-АТ/04 дано разъяснение, в соответствии с которым, если в жилом помещении не зарегистрирован ни один гражданин (ни по месту жительства, ни по месту пребывания), при этом отсутствуют протоколы об административных правонарушениях, выраженных в проживании в указанном жилом помещении граждан без регистрации в этом жилом помещении, если при этом жилое помещение не оборудовано индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета горячей воды, холодной воды, газа, электроэнергии, предъявление к оплате коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению неправомерно. В том числе, для жилого помещения, не оборудованного индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета горячей воды, холодной воды, газа, электроэнергии, в котором не зарегистрирован ни один гражданин, при отсутствии протоколов об административных нарушениях, выраженных в проживании в указанном помещении граждан без регистрации, расчет стоимости коммунальных услуг, потребленных в данном жилом помещении, произведенный исходя из одного проживающего, является противоречащим жилищному законодательству Российской Федерации. Количество постоянно и временно проживающих граждан в таком помещении равно нулю.

Таким образом, предъявление по комнате №32 размера платы за услуги холодного и горячего водоснабжения, водоотведение, электроэнергия с ноября 2017 года по февраль 2018 года исходя из норматива потребления на одного человека, произведено заявителем неправомерно.

Письмом №27 от 13.03.2017 ООО «ТехКомплекс» указало на то, что у общества отсутствует лицо, ответственное за регистрацию граждан по месту проживания и пребывания по адресу <...>. Данные о количестве проживающих (прописанных) граждан по адресу <...> ООО «ТехКомплекс» предоставлены предыдущей управляющей организацией и обновляются по факту обращения самих жильцов (их представителей) в письменном виде.

В то же время, как правомерно отмечено комитетом, необходимость актуальных списков собственников помещений, учета количества зарегистрированных и проживающих граждан обусловлена необходимостью этих показателей в целях определения размера платы за коммунальные услуги горячего и холодного водоснабжения.

Законодателем установлен различный порядок расчета размера платежей в зависимости от вида общежития: к общежитиям коридорного, гостиничного и секционного типа применяется порядок расчета, установленный для коммунальных квартир; для общежитий квартирного типа действует порядок, установленный для обычных жилых помещений (квартир в многоквартирных домах).

То есть, определение вида общежития имеет значение для установления подлежащей применению методики расчета платежей.

Жилой дом №5 по ул. Летчиков в г.Уфа является общежитием секционного типа (что подтверждено техническим паспортом и не оспаривается заявителем), в связи с чем расчет платы за коммунальную услугу по холодному и горячему водоснабжению производится в порядке, установленном для коммунальных квартир (согласно пунктам 50 и 51 Правил №354) в соответствии с формулами №7 и №21, в соответствии с которыми общий объем потребленной коммунальной услуги определенный по показаниям общедомового счетчика, распределяется пропорционально количеству проживающих.

Неисполнение ООО «ТехКомплекс» возложенных на него обязанностей по ведению регистрационного учета граждан (собственников, нанимателей помещений), ведению актуальных списков собственников помещений, приводит к нарушению порядка определения размера платы за коммунальные услуги в соответствии с подпунктом б) пункта 4 Правил №416.

Также проверкой установлены факты ненадлежащего оформления обществом платежных документов.

Так, согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил №416, управляющая организация организует и осуществляет расчеты за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом е) пункта 69 Правил №354, в платежном документе указываются: общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период; показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса; суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме; объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Согласно отчетам о суточных параметрах теплоснабжения за период с 22.08.2017 по 20.02.2018, показания прибора учета тепловой энергии принимались к учету и расчету между ООО «ТехКомплекс» и ресурсоснабжающей организацией МУП УИС.

Между тем в представленных ООО «ТехКомплекс» платежных документах за период с августа 2017г. по февраль 2018г. отсутствуют сведения о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса (тепловая энергия, холодное и горячее водоснабжение).

Указанные нарушения отражены в акте проверки и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, а потому, содержащиеся в предписании требования об их устранении является законным и обоснованным.

Таким образом, в удовлетворении требований заявителя о признании этого ненормативного правового акта недействительным судом первой инстанции отказано правомерно.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене решения судом, не установлено.

Принимая во внимание изложенное, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.07.2018 по делу №А07-13127/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТехКомплекс» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья А.А. Арямов


Судьи: Н.Г. Плаксина


М.Б. Малышев