Постановление от 5 декабря 2017 г. по делу № А01-1557/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-1557/2017
город Ростов-на-Дону
05 декабря 2017 года
15АП-18143/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой П.А.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства финансов Республики Адыгеяна решение Арбитражного суда Республики Адыгеяот 04.10.2017 по делу № А01-1557/2017, принятое судьей Аутлевой Р.В.,по исковому заявлению администрации муниципального образования

«Город Майкоп»к ответчику Министерству финансов Республики Адыгеяо взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Город Майкоп» (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Министерству финансов Республики Адыгея (далее – ответчик, министерство) о взыскании убытков в размере 2 617 121 руб. 70 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.10.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что нормативно-правовыми актами Республики Адыгея не предусмотрены дополнительные меры по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, и вставших на учет после 01.01.2015, у субъекта Российской Федерации отсутствует обязанность по компенсации за счет средств своего бюджета затрат, произведенных органом местного самоуправления на предоставление жилья таким категориям граждан.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация с доводами жалобы не согласна по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение оставить без изменения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, согласно выписки из протокола № 16 заседания комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Город Майкоп» от 28.04.2010 ФИО1, составом семьи 3 человека, в том числе она, ее супруг - ФИО2 и дочь - ФИО3 с 26.04.2010 состоит на учете в администрации МО «Город Майкоп» в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как инвалид по состоянию здоровья и как имеющая в составе семьи инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире, с учетом его права на дополнительную жилую площадь и на внеочередное предоставление жилого помещения.

Решением Майкопского городского суда от 07.05.2014 по делу № 2-1379/2014 на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 и ФИО2, составом семьи 3 человека вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 69 кв.м. Из мотивировочной части решения следует, что ФИО1 и ФИО2 являются инвалидами 2 группы, и последний страдает формой заболевания, при котором имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилья, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний (заключение ВК № 143 от 04.03.2010).

Администрацией приобретена квартира, общей площадью 69,7 кв.м., расположенная по адресу: <...>, что подтверждается заявкой на кассовый расход от 09.03.2016 на сумму 2 617 121 руб. 70 коп., платежным поручением от 10.03.2016 № 691978 о перечислении денежных средств продавцу, муниципальным контрактом от 29.01.2016 № 0376300000115000488-0119214-01 на приобретение квартиры в муниципальную собственность, государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Майкоп» на объект недвижимого имущества от 19.02.2016 № 01-01/002-01/002/201/2016-538/2.

Из материалов дела следует, что 28.04.2016 между администрацией (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № 316, по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех жилых комнат в трехкомнатной квартире, общей площадью 69,7 кв.м., в том числе жилой площадью 46,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, для проживания в нем (пункт 1.1 договора).

29.03.2017 администрация муниципального образования «Город Майкоп» обратилась к субъекту Российской Федерации - Республике Адыгея за выделением из республиканского бюджета средств на возмещение расходов бюджета муниципального образования «Город Майкоп», связанных с обеспечением жильем ФИО2 (исх. № 1071).

Письмом от 10.04.2017 № 11/604 министерство указало на то, что обеспечение инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005г., федеральным законодательством не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и следовательно - не является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Нормативными актами Республики Адыгея не предусмотрены дополнительные меры по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, умеющих детей-инвалидов.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В отношении инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, указанной статьей предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. При этом в преамбуле указанного закона определено, что предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 названного Кодекса, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди. В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 84, 85 Бюджетного кодекса и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственность по возмещению денежных средств следует возложить на казну субъекта Российской Федерации в лице Министерства финансов Республики Адыгея, так как реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статьи 1069, 1071 Гражданского кодекса).

Апелляционный суд отклоняет доводы жалобы ввиду того, что администрация, предоставив по решению суда общей юрисдикции жилое помещение из муниципального жилищного фонда, исполнила возложенную на нее государственную функцию, в то время как федеральный орган государственной власти субъекта свою обязанность не выполнил, расходы истца на исполнение государственных полномочий не компенсировал. Истец в 2017 году информировал органы власти субъекта о нуждаемости в предоставлении денежных средств в целях компенсации расходов, понесенных в связи с исполнением отдельных государственных полномочий - приобретение жилья инвалидам (по состоявшимся судебным актам) на общую сумму 65 408 899 руб. 94 коп. В ответ на данные обращения министерство указало на отсутствие правовых оснований к предоставлению запрашиваемых средств.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.10.2017 по делу № А01-1557/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Республики Адыгея в течение двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий С.С. Филимонова


Судьи М.В. Соловьева


Г.А. Сурмалян