Постановление от 14 декабря 2018 г. по делу № А29-4578/2018

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-4578/2018
г. Киров
14 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дьяконовой Т.М.,

судейСандалова В.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,


без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 06.09.2018 по делу № А29-4578/2018, принятое судом в составе судьи Суслова М.О.,

по исковому заявлению государственного унитарного предприятия Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

третье лицо: Министерство здравоохранения Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о взыскании задолженности за оказанные услуги,



установил:

государственное унитарное предприятие Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» (далее – ГУП «ГАРК», Предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» (далее – ГБУЗ РК «Центр СПИД», Учреждение, ответчик) с исковым заявлением о взыскании 561032,33 руб. задолженности за оказанные услуги по приемке, хранению, доставке и отпуску лекарственных средств.

Определением Арбитражного суда Республики Коми суда от 29.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Республики Коми (далее – Министерство, третье лицо1).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 06.09.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Государственное унитарное предприятие Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 06.09.2018 и принять по делу новое решение.

По мнению заявителя жалобы, согласно сложившейся практике между истцом и ответчиком ранее заключались контракты об оказании услуг по приемке, хранению, доставке и отпуску диагностических средств и антивирусных препаратов, медицинских иммунобиологических препаратов и средств неспецифической профилактики инфекционных заболеваний, согласно которым ГБУЗ РК «Центр СПИД» оплачивало Предприятию расходы, понесенные в связи' с выполнением контракта. В настоящий момент контракт между ГБУЗ РК «Центр СПИД» и Предприятием не заключен. В свою очередь препараты в соответствии с Государственным контрактом № 0195100000217000578-0132259-02, № 0195100000217000372-0132259-03 согласно разнарядке МЗ РФ направлены в Республику Коми по юридическому адресу Предприятия. Кроме того, Предприятие обязано выполнять письменное поручения Министерства здравоохранения Республики Коми, согласно утвержденным министерством разнарядкам по доставке лекарственных препаратов в лечебные учреждения Республики Коми. Предприятие не вправе отказаться от выполнения разнарядок, утвержденных Министерством здравоохранения Республики Коми, так как в результате отказа будет причинен ущерб здоровью (жизни) граждан Республики Коми вследствие отсутствия необходимых лекарственных препаратов в лечебных учреждениях республики. Оказывая фактически спорные услуги в период отсутствия заключенного между истцом и ответчиком государственного контракта на основании писем и заявок Министерства, Предприятие исходило также из положений Устава ГУЛ РК «ГАРК», согласно которому Министерство здравоохранения РК осуществляет контроль и методическое руководство за деятельностью Предприятия. Кроме того, Предприятие создано в целях своевременного, максимального обеспечения потребностей населения в лекарственных средствах. В соответствии со сложившейся практикой в рамках заключаемых в 2016 и 2017 гг. контрактов, ГБУЗ РК «Центр СПИД» оплачивало Предприятию услуги в размере 6,25 % от суммы поставленных лекарственных препаратов (вакцин). Заключение государственного контракта является обязательным условием для сторон. Оказание услуг без государственного контракта, подлежащего заключению, свидетельствует о том, что ответчик не мог не знать, что услуги оказываются ему при очевидном отсутствии письменного обязательства. Факт реального оказания услуг истцом и принятия их ответчиком без замечаний и претензий по содержанию, объему и качеству подтверждается подписанными актами приема-передачи медикаментов № 609 от 19.09.2017, № 80288416 от 19.02.2018, № 80289131 от 01.03.2018. Истец узнал о неосновательном обогащении ответчика с момента направления претензии ГБУЗ РК «Центр «СПИД» 01.02.2018. Спорные правоотношения по своей правовой природе подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права, содержащихся в части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Лекарственные препараты, поставляемые по разнарядкам Министерства здравоохранения, являются жизненно важной процедурой, которая не может быть прервана, поэтому предприятие не вправе отказать в приемке, хранении и транспортировке лекарственных препаратов. Бездействие заказчика, выразившееся в непроведении конкурса и незаключении государственного (муниципального) контракта в необходимый для бесперебойного оказания медицинской помощи срок в таких случаях не может служить основанием для прекращения или приостановления выполнения государственно и социально значимых функций. Министерство не оставило предприятию, как лицу обладающему соответствующими лицензиями, иного выбора как принять на свой склад поставляемый товар, хранить его и в дальнейшем осуществить доставку в лечебно-профилактические учреждения. Суд первой инстанции сделал вывод, что истец не принимая участия в аукционе, фактически уклонился от заключения контракта, с чем предприятие согласиться не может. Для того чтобы уклониться от заключения государственного контракта нужно принять участие в аукционе, однако истец не принимал участия в электронном аукционе, следовательно, не уклонялся от заключения государственного контракта.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми от 06.09.2018 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17.04.2017 между ГБУЗ РК «Центр СПИД» (заказчик) и ГУП РК «ГАРК» (исполнитель), по результатам проведения конкурсных процедур, был заключен договор №0107200002717000209-0201380-01 на оказание услуг по приемке, хранению, доставке и отпуску диагностических средств и антивирусных препаратов, медицинских иммунобиологических препаратов и средств неспецифической профилактики инфекционных заболеваний (пункт 1.1 договора); цена договора от 17.04.2017 составила 8311852,91 руб. (т.2 л.д.54-58).

29.01.2018 между ГБУЗ РК «Центр СПИД» (заказчик) и ГУП РК «ГАРК» (исполнитель), по результатам проведения конкурсных процедур, был заключен договор №0107200002717001849 на оказание услуг по приемке, хранению, доставке и отпуску диагностических средств и антивирусных препаратов, медицинских иммунобиологических препаратов и средств неспецифической профилактики инфекционных заболеваний (пункт 1.1 договора), цена договора от 29.01.2018 составила 4052931,89 руб. (т.2 л.д.59-64).

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.6 договоров исполнитель был обязан оказать услуги по приемке, хранению, доставке и отпуску товаров получателям на условиях, предусмотренных данным договором, а также осуществлять доставку товаров в города и районы Республики Коми, согласно перечню населенных пунктов Республики Коми, в которых должен осуществляться отпуск диагностических средств и антивирусных препаратов, медицинских иммунобиологических препаратов и средств неспецифической профилактики инфекционных заболеваний, указанных в приложении № 1 договора.

Согласно пунктам 1.3 договора получателями товара являются государственные учреждения в сфере здравоохранения Республики Коми, располагающиеся в населенных пунктах Республики Коми, согласно приложению № 1 договоров.

В силу пункта 5.6 договоров, оплата за оказанные исполнителем услуги производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, указанный в договоре, в размере, не превышающем 6,25% от стоимости поступающих на хранение на склад исполнителя и подлежащих отпуску получателями товара.

Срок действия договора от 17.04.2017 установлен пунктом 8.1 - с момента заключения договора по 31.12.2017, а срок действия договора от 29.01.2018 - с момента заключения договора по 31.12.2018.

Согласно выписке по расчетному счету за 06.02.2018 (т.2 л.д. 69) в январе 2018 года на основании заключенного договора №0107200002717001849 от 29.01.2018 истец полностью оплатил стоимость оказанных ему услуг в общем размере 4052931,89 руб., предусмотренных данным договором.

При этом, в сентябре 2017 года на склад Предприятия было передано для хранения, доставки и отпуска получателям лекарственное средство «Превенар», поставленное для ГБУЗ РК «Центр СПИД» в рамках реализации программы «Национальный календарь профилактических прививок» обществом с ограниченной ответственностью «НПО Петровакс Фарм» на основании государственного контракта №0195100000217000161-0132259-01 от 05.05.2017, заключенного с Министерством здравоохранения Российской Федерации (т.2 л.д.30-48).

Согласно акту приема-передачи медикаментов, поставленных ООО «НПО Петровакс Фарм» от 19.09.2017 (т.1 л.д.30), общая стоимость переданного Предприятию на хранение, доставку и отпуск получателям лекарственного средства «Превенар» составила 4278032,0 руб.; данный товар был поставлен ответчику в соответствии с товарной накладной №609 от 16.09.2017.

В феврале 2018 года на склад Предприятия были переданы для хранения, доставки и отпуска получателям лекарственные средства «Пентаксим» и «Полимилекс», поставленные для ГБУЗ РК «Центр СПИД» в рамках реализации программы «Национальный календарь профилактических прививок» публичным акционерным обществом «Фармацевтический импорт, экспорт» (ПАО «Фармимекс») на основании государственных контрактов № 0195100000217000378-0132259-02 от 01.02.2018 (т.1 л.д.41-48) и № 0195100000217000372-0132259-03 от 01.02.2018, также заключенных с Министерством здравоохранения Российской Федерации.

По товарной накладной № 80288416 от 17.02.2018 (т.1 л.д.17-18) стоимость переданного Предприятию лекарственного средства «Полимилекс» составила 1179750,0 руб., а стоимость лекарственного средства «Пентаксим» согласно товарной накладной №80289131 от 27.02.2018 (т.1 л.д.23-24) составила 3518735,22 руб.

Из указанных накладных следует, что товар был получен ГБУЗ РК «Центр СПИД», указанным в качестве грузополучателя, но фактически поставлен на склад ГУП РК «ГАРК», что следует из имеющихся на накладных подписей сотрудников Предприятия и печатей с указанием «складской комплекс» ГУП РК «ГАРК».

Между истцом и ответчиком в отношении лекарственных средств «Пентаксим» и «Полимилекс» были подписаны акты приема-передачи медикаментов от 19.02.2018 (т.1 л.д.16) и от 01.03.2018 (т.1 л.д.22), в которых стороны подтвердили объем услуг Предприятия по приемке, хранению и отпуску лекарственных средств и вакцин, оказанных ответчику. Стоимость услуг в данных актах согласована сторонами в размере 6,25% от стоимости лекарственных препаратов.

Учитывая условия ранее заключенных между сторонами договоров на оказание услуг по приемке, хранению, доставке и отпуску диагностических средств и антивирусных препаратов, медицинских иммунобиологических препаратов и средств неспецифической профилактики инфекционных заболеваний от 26.04.2016, от 17.04.2017 и от 29.01.2018, предусматривающих стоимость оказываемых Предприятием услуг в размере 6,25% от стоимости лекарственных препаратов, а также согласование сторонами данного размера оказанных услуг в актах приема-передачи медикаментов, Предприятие рассчитало стоимость услуг по хранению, доставке и отпуску лекарственных средств, полученных в сентябре 2017 года и феврале 2018 года, предъявив ответчику для оплаты счета-фактуры на общую сумму 561032,33 руб., из них:

- №СК0000000195 от 23.03.2018 на сумму 293655,33 руб. (т.1 л.д.15) за услуги без государственного контракта по хранению, доставке и отпуску лекарственного средства «Полимилекс» (1179750 руб.*6,25% = 73734,38 руб.) и лекарственного средства «Пентаксим (3518735,22 руб.*6,25% = 219920,95 руб.).

- №СК0000000194 от 23.03.2018 на сумму 267377 руб. (т.1 л.д.29) за услуги без государственного контракта по хранению, доставке и отпуску лекарственного средства «Превенар» (4278032 руб.*6,25% = 267377 руб.).

Поскольку ответчик не оплатил указанные услуги, а также не подписал акты приема передачи услуг от 23.03.2018 (т.1 л.д.14,28) на указанные суммы, Предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что при отсутствии доказательства заключения договора между истцом и ответчиком в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, оснований для удовлетворения заявленных требований ГУП РК «ГАРК» о взыскании стоимости оказанных услуг не имеется

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения суда, исходя из нижеследующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона № 44-ФЗ).

Из содержания статьи 1 Закона о размещении заказов следуют цели регулирования отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд: обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

ГУП РК «ГАРК» считает, что между ним и ГБУЗ РК «Центр СПИД» сложились отношения по возмездному оказанию услуг.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, государственный и муниципальный контракт размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В рассматриваемом случае сторонами спора государственный контракт не заключался, но поскольку услуги оказывались для государственного бюджетного учреждения, финансирование таких услуг осуществляется из средств Республиканского бюджета Республики Коми, следовательно, заключение такого контракта для сторон являлось обязательным.

Истцу, являвшемуся контрагентом ответчика по ранее заключавшимся государственным контрактам на оказание услуг по приемке, хранению, доставке и отпуску лекарственных средств, был известен порядок осуществления отношений в указанной сфере.

Следовательно, оказывая услуги без государственного (муниципального) контракта, подлежащего заключению в соответствии с Законом о размещении заказов, ГУП РК «ГАРК» не могло не знать, что услуги оказываются им при очевидном отсутствии обязательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного (муниципального контракта) не подлежит взысканию в качестве неосновательного обогащения.

Иной подход противоречил бы целям регулирования данных правоотношений и означал бы допущение согласования осуществления поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг без соблюдения требований, установленных Законом о размещении заказов, что открывало бы возможность для приобретения имущественных выгод недобросовестными поставщиками (исполнителями) и государственными или муниципальными заказчиками в обход закона (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем в пункте 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов предусмотрено право заказчика осуществить размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), если вследствие непреодолимой силы либо необходимости срочного медицинского вмешательства возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации, и применение иных способов размещения заказа нецелесообразно в связи с затратой времени.

Материалами рассматриваемого дела не подтверждено, что оказанные Предприятием услуги были вызваны следствием аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, или необходимостью в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме.

Напротив, в целях определения исполнителя по приемке, хранению, доставке и отпуску поставленных лекарственных средств ГБУЗ РК «Центр СПИД» был организован электронный аукцион, по условиям которого начальная цена договора предложена в размере 4,18% от стоимости поступающих на хранение лекарственных средств (т.2 л.д. 19 оборотная сторона), однако в связи с отсутствием заявок аукцион признан несостоявшимся (т.2 л.д.24).

Таким образом, не приняв участия в указанном аукционе, истец фактически уклонился от заключения соответствующего контракта на условиях оплаты стоимости оказанных услуг в размере 4,18% годовых и в дальнейшем предъявил к оплате стоимость своих услуг в размере 6,25% от стоимости переданных на хранение товаров.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Обжалуемый судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм права, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269 (пункт 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 06.09.2018 по делу № А29-4578/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Т.М. Дьяконова

ФИО3

ФИО1