Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А24-3775/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3775/2024
г. Петропавловск-Камчатский
11 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой К.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

исполняющего обязанности Камчатского транспортного прокурора

к
Федеральному государственному унитарному предприятию «Национальные рыбные ресурсы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43, по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности № 8-2-2024 от 11.06.2024 (сроком на 1 год), служебное удостоверение № ТО 352314 от  22.12.2023;

от ФГУП «Нацрыбресурс»:

ФИО2 – представитель по доверенности № 216/24 от 02.04.2024 (сроком до 31.12.2024), диплом ВСВ 1175683. 



установил:

исполняющий обязанности Камчатского транспортного прокурора (далее – заявитель, административный орган, прокурор) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФГУП «Нацрыбресурс», Предприятие) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.07.2024.

Определением от 01.08.2024 по делу № А24-3773/2024 к производству в порядке упрощенного производства Арбитражного суда Камчатского края принято заявление исполняющий обязанности Камчатского транспортного прокурора о привлечении ФГУП «Нацрыбресурс» к административной ответственности по статье 7.24 КоАП РФ на основании постановления об административном правонарушении от 24.07.2024.

Определением от 29.08.2024, суд объединил дела № А24-3775/2024, № А24-3773/2024 в одно производство на основании части 6 статьи 4.4 КоАП РФ и части 2.1 статьи 130 АПК РФ, присвоив делу единый номер А24-3775/2024.

До начала судебного заседания от ФГУП «Нацрыбрсурс» поступило ходатайство об участии в судебном заседании онлайн. Судом рассмотрено и удовлетворено данное ходатайство. Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в назначенное время к онлайн-заседанию подключился.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Возражал относительно замены административного наказания на предупреждение. Полагает, что правонарушение не является малозначительным.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения транспортного прокурора от 18.06.2024 № 16 в период с 19.06.2024 по 18.07.2027 в отношении ФГУП «Нацрыбресурс» проведена проверка на предмет исполнения требований законодательства о безопасности  причальных гидротехнических сооружений.

В ходе проверки установлено, что Петропавловск-Камчатский филиал ФГУП «Нацрыбресурс» в процессе хозяйственной деятельности эксплуатирует:

1)                 причальное гидротехническое сооружение «Причал № 1», 1960-1961 гг. постройки, III класс сооружения, назначение сооружения: промснабжение рыболовецких судов, условный номер: 41-41-01/013/2008-986, инв. № 4681, лит. V, протяженность сооружения: 106 м, расположенное по адресу: <...>;

2)                 причальное гидротехническое сооружение «Причал № 2», 1960-1961 гг. постройки, III класс сооружения, назначение сооружения: промснабжение рыболовецких судов, условный номер: 41-41-01/013/2008-988, инв. № 4681, лит. VI, протяженность сооружения: 104 м, расположенное по адресу: <...>;

3)                 причальное гидротехническое сооружение «Причал № 3», 1964 года постройки, III класс сооружения, назначение сооружения: промснабжение рыболовецких судов, условный номер: 41-41-01/013/2008-990, инв. № 4681, лит. VII, протяженность сооружения: 155 м, расположенное по адресу: <...>;

4)                 причальное гидротехническое сооружение «Причал № 6», 1954-1956 гг. постройки, III класс сооружения, назначение сооружения: промснабжение рыболовецких судов, условный номер: 41-41-01/013/2008-992, инв. № 4681, лит. VIII, протяженность сооружения: 100,83 м, расположенное по адресу: <...>;

5)                 причальное гидротехническое сооружение «Причал № 7», 1954-1956 гг. постройки, III класс сооружения, назначение сооружения: промснабжение рыболовецких судов, условный номер: 41-41-01/013/2008-994, инв. № 4681, лит. IX, протяженность сооружения: 96,66 м, расположенное по адресу: <...>;

6)                 причальное гидротехническое сооружение «Причал № 8», 1954-1957 гг. постройки, III класс сооружения, назначение сооружения: промснабжение рыболовецких судов, условный номер: 41-41-01/013/2008-996, инв. № 4681, лит. X, протяженность сооружения: 120 м, расположенное по адресу: <...>;

7)                 причальное гидротехническое сооружение «Причал № 9», 1976-1980 гг. постройки, III класс сооружения, назначение сооружения: промснабжение рыболовецких судов, условный номер: 41-41-01/013/2008-998, инв. № 4681, лит. XI, протяженность сооружения: 162,26 м, расположенное по адресу: <...>;

8)                 причальное гидротехническое сооружение «Причал № 10», 1976-1980 гг. постройки, III класс сооружения, назначение сооружения: перегрузка генеральных грузов, рефконтейнеров и рыбной продукции, условный номер: 41-41-01/032/2008-01, инв. № 4057, лит. I, протяженность сооружения: 158,2 м, расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пос. Авача;

9)                 причальное гидротехническое сооружение «Причал № 11», 1987 года постройки, III класс сооружения, назначение сооружения: комплексное обслуживание грузовых судов и судов рыбопромыслового флота, условный номер: 41-41-01/032/2008-003, инв. № 4057, лит. II, протяженность сооружения: 126 м, расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пос. Авача;

10)             причальное гидротехническое сооружение «Причал № 12», 1984-1987 гг. постройки, III класс сооружения, назначение сооружения: перегрузка генеральных грузов, рефконтейнеров и рыбной продукции, условный номер: 41-41-01/032/2008-005, инв. № 4057, лит. III, протяженность сооружения: 8,35 м, расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пос. Авача (далее – Причалы);

11)             причальное гидротехническое сооружение «Причал ГСМ», 1970 года постройки, III класс сооружения, назначение сооружения: снабжение судов горюче-смазочными материалами, условный номер: 41-41-01/001/2010-780, инв. № 4681, лит. XIII, протяженность сооружения: 32 м, расположенное по адресу: <...> (причал выведен из эксплуатации приказом и.о. генерального директора ФГУП «Нацрыбресурс» от 19.04.2013 № 47).

Вышеуказанные Причалы находятся в федеральной собственности на основании записей о регистрации права собственности от 15.09.2008 № 41-41-01/032/2008-394, 41-41-01/032-2008-395, 41-41-01/032-2008-396, 41-41-01/032-2008-397, 41-41-01/032-2008-398, 41-41-01/032-2008-399, 41-41-01/032-2008-400, 41-41-01/032-2008-401, 41-41-01/032-2008-402, 41-41-01/032-2008-403 соответственно и переданы на праве хозяйственного ведения ФГУП «Нацрыбресурс» на основании свидетельств о государственной регистрации права.

В ходе проведения проверки помощником прокурора выявлены нарушения требований Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010                № 620 (далее – Технический регламент), а именно:

- на поверхности швартовной тумбы на Причале № 10 маркировка, наносимая в установленном законом порядке, имеет дефекты (стёрта);

- Причалы № 2 и № 3 не очищены от растительности (травы);

- на Причалах №№ 6, 7, 8 имеются провалы покрытия причального гидротехнического сооружения, препятствующие их дальнейшей эксплуатации и создающие угрозу возникновения аварийных ситуаций; на поверхности Причалов № 2, 3, 7, 8 имеется разрушение бетона (поверхности сооружения) с оголением арматуры и отслоением металлического уголка;

- отбойное устройство, размещенное на территории Причала № 3, имеет повреждения, не в полной мере оснащено автомобильными покрышками, способствующими безопасной швартовке судов к причальному гидротехническому сооружению.

Данные нарушения отражены в акте проверки соблюдения требований законодательства, регулирующего безопасную эксплуатацию причальных гидротехнических сооружений от 18.07.2024.

По данным фактам 24.07.2024 исполняющим обязанности Камчатского транспортного прокурора в отношении ФГУП «Нацрыбресурс» вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, действия  квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ соответственно. 

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данные постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с другими материалами направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ соответственно.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Как установлено статьей 6 Закона № 184-ФЗ, технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Частью 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена, в том числе, на изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объектом данного правонарушения являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

Объективная сторона данного состава правонарушения состоит как в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, так и в использовании такого объекта с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое фактически использует находящиеся в федеральной собственности объекты нежилого фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 3 названной статьи от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 125 ГК РФ органами, осуществляющими права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являются органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями, во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения, предусмотренном статьей 294 ГК РФ или оперативного управления в соответствии со статьей 296 ГК РФ (пункт 4 статьи 214 ГК РФ).

На основании статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

По правилам пункта 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) к портовым гидротехническим сооружениям относятся инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Закона № 261-ФЗ владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее - Технический регламент), который распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт).

В соответствии с пунктом 5 Технического регламента к объектам технического регулирования относятся:

а) объекты морского транспорта, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, включающие: морские суда во время их плавания как по морским путям, так и по внутренним водным путям, суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их плавания по морским путям и внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт, предусмотренные приложением № 1; материалы, изделия и оборудование для судов, предусмотренные приложением № 1 к настоящему техническому регламенту;

б) процессы эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта; в) объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы;

г) процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации, связанные с требованиями к объектам инфраструктуры морского транспорта.

В соответствии с пунктом 194 Технического регламента на поверхности головы каждой швартовной тумбы наносятся цифровые обозначения, читаемые со стороны берега сверху (порядковый номер швартовной тумбы), а ниже, под горизонтальной чертой, – расстояния в метрах до ближайших швартовных тумб слева и справа, разделенные между собой вертикальной чертой. Телефонные и электрические колонки должны быть пронумерованы в пределах одного причала.

Согласно пункту 3.1.37 РД 31.35.10-86 Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий, утвержденные Минморфлотом СССР 05.08.1987 (далее – РД 31.35.10-86), растительность, появляющаяся на откосах берегоукрепительных сооружений и разрушающая их одежду, должна тщательно и систематически уничтожаться.

В силу пункта 3.2.1 РД 31.35.10-86 техническое обслуживание портовых гидротехнических сооружений должно включать: работы по поддержанию в исправности швартовных и отбойных устройств, дренажных систем и т.п., околку льда около сооружений; очистку откосов берегоукрепительных сооружений от загрязнений, устранение мелких повреждений и дефектов надводной части сооружений, работы по поддержанию чистоты и порядка на причалах, в том числе очистку причалов от мусора, снега и льда и др., а также наблюдения, обеспечивающие контроль за установленным режимом эксплуатации и за техническим состоянием сооружений.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 184 Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения требований, в том числе, по своевременному проведению в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий.

В силу пункта 189 Технического регламента объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объекта в период его эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектом такого объекта. Величины предельных смещений и деформаций при отсутствии их в проекте устанавливаются аккредитованным испытательным центром и отражаются в техническом паспорте сооружения.

Согласно подпункту «а» пункта 191 Технического регламента для обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала необходимо выполнять следующие требования швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам;

В силу пункта 5.9.7 ГОСТ Р 54523-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденный и введенный  в действие Приказом Росстандарта от 25.11.2011 № 600-ст осмотр отбойных устройств включает в себя подсчет обрывов и неисправных отбоев  и их распределение по длине причала, а также осмотр самих отбоев  и элементов их крепления к причальной стенке в целях выявления повреждений: трещин в резиновых элементах; разрывов пневматических амортизаторов; деформации металлических рам и узлов крепления; излома, скола, расщепления, разрушения вследствие гниения брусьев деревянной отбойной рамы. Тип, количество и схема расстановки отбойных устройств должны соответствовать проекту (паспорту).

Пунктом 3.1.14 РД 31.35.10-86 установлено, что для обеспечения безопасной швартовки судов и сохранности причальных сооружений швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться  в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся  к причалам.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.07.2024, акты проверок от 18.07.2024, фотоматериалы и другие документы) в своей совокупности подтверждают факт нарушения ФГУП «Нацрыбресурс» вышеуказанных требований Технического регламента при эксплуатации причалов, находящихся в федеральной собственности.

По мнению суда, у ФГУП «Нацрыбресурс» имелась возможность для соблюдения требований законодательства в вышеуказанной части, однако Предприятие не предприняло всех возможных и необходимых мер для исполнения данной обязанности. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия ФГУП «Нацрыбресурс» обоснованно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 7.24 и по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, вина Предприятия в совершении данных правонарушений доказана.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения наказания не истек.

Из материалов дела не усматривается возможность квалификации совершенного Предприятием административного правонарушения как малозначительного и наличие оснований для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в силу следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В силу части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФГУП «Нацрыбресурс» к исполнению своих обязанностей в сфере законодательства о техническом регулировании при содержании имущества, находящегося в федеральной собственности (причалы).

Допущенное Предприятием правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, связанных с содержанием причалов и гидротехнических сооружений в надлежащем техническом состоянии.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 указанной статьи.

В рассматриваемом случае совершенные Обществом административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 7.24 и частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выявлены в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно пункту 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При этом административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (пункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Санкция части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При этом согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Установив названные положения в Кодексе, законодатель предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность Предприятия, принимая во внимание принятие мер  в целях устранения допущенных нарушений требований Технического регламента, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению, суд считает возможным снизить размер подлежащего наложению на ФГУП «Нацрыбресурс» административного штрафа ниже низшего предела, назначив административный штраф в размере 50 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями  167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



решил:

привлечь Федерального государственного унитарнон предприятие «Национальные рыбные ресурсы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>, пом II,ком 10) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24, частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000  рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УИН ФССП 32277000240003393110

Наименование получателя: УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве л/с <***>)

ИНН получателя 7704270863

КПП получателя 770101001

ОКТМО получателя 45382000

Счет получателя 03100643000000017300

Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003

Наименование банка получателя  ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве                г. Москва

БИК банка получателя 004525988

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                                 А.А. Копылова