Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А05-203/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-203/2024
г. Архангельск
01 апреля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пруссак Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>, каб. 142)

о признании незаконным и отмене постановления,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, потерпевшего ФИО1 (место жительства: 163002, г. Архангельск),

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.05.2023, от административного органа – ФИО3 по доверенности от 26.06.2023, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 029/04/9.21-1200/2023 от 26.12.2023, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600000 руб.

Определением от 19.01.2024 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен потерпевший ФИО1 (далее – потерпевший, ФИО1).

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель административного органа против требований возражал по доводам отзыва.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Поводом к вынесению оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

В Управление поступило заявление ФИО1 (peг. № 8263-ЭП723), на бездействие Общества, выразившееся в непринятии мер по технологическому присоединению к электрическим сетям Общества энергопринимающих устройств потерпевшего.

Как следует из обращения, между Обществом и ФИО1 заключен договор № 128-2148ТП-Ф0622э от 30.06.2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Общества дачного дома ФИО1, расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, СНТ «Боровичок», уч. № 183 (кадастровый № 29:16:200901:40), (далее - Договор). К обращению ФИО1 приложена копия Договора от 30.06.20223, подписанного сторонами, и Технических условий № 8-2148/06 от 30.06.2022, подписанных генеральным директором Общества, а также счет на оплату № 640 от 21.06.2023, оплаченный потерпевшим 07.08.2023.

По условиям Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора (пункт 5).

Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт, максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 0 кВт, категория надежности третья, класс напряжения электрических сетей 0,4 кВт. ФИО1 обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями Договора (пункт 1).

Датой исполнения обязательства ФИО1 по оплате по договору считается дата внесения денежных средств в кассу или на расчетный счет Общества (пункт 12).

По результатам рассмотрения обращения потерпевшего Управление пришло к выводу, что заявителем нарушены требования, установленные подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила № 861), а именно нарушен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО1

Управлением в адрес Общества регистрируемым почтовым отправлением от 04.12.2023 направлено уведомление № 6475/23 о составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (15.12.2023 в 10 час. 30 мин.).

15.12.2023 ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления ФИО3 в отношении Общества в присутствии его защитника был составлен протокол № 029/04/9.21-1200/2023 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением Управления от 15.12.2023 Общество было уведомлено о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (26.12.2023 в 11 час. 00 мин.).

Копия протокола и определения направлена в адрес Общества и потерпевшего регистрируемым почтовым отправлением 21.12.2023. Копия протокола также вручена защитнику.

Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем руководителя Управления ФИО4 в присутствии защитника Общества, по результатам рассмотрения 26.12.2023 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 029/04/9.21-1200/2023 об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

В постановлении Обществу вменено в вину нарушение требований «б» пункта 16 Правила № 861, выразившееся в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО1 Копия постановления направлена в адрес Общества и потерпевшего регистрируемыми почтовыми отправлениями 27.12.2023.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, указывая при этом, что обращение потерпевшего не содержало достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также что истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Полагает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, поскольку срок осуществления технологического присоединения составляет 6 месяцев, а нарушение этого срока не является нарушением пункта 16 Правил № 861, заявка потерпевшего аннулирована в связи с неоплатой счета в установленный срок. Потерпевший не ссылался в обращении на отсутствие приложений к Договору, в том числе на отсутствие счета на оплату от 30.06.2022.

Общество не получало от потерпевшего уведомление о выполнении им технических условий к Договору, в связи с чем не имело возможности осуществить фактическое подключение и подписать акт об осуществлении технологического присоединения, исполнив тем самым свои обязательства по договору.

Просит также учесть, что заявитель является микропредприятием, следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 4.2.1 КоАП РФ административный штраф должен был быть назначен в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Кроме того, в нарушение пункта 4.3. КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, Управление учло невыполнение Обществом своих обязательств по договору на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, что не допускается законом.

Также считает, что правонарушение является малозначительным.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и Управления, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению в части на основании следующего.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в т.ч. по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Во исполнение требований пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 861 от 27.12.2004 утвердило Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

В силу пункта 2 Правил № 861 (здесь и далее – в редакции, действовавшей на день подачи заявки потерпевшим) их действие распространяется в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Пункт 7 Правил № 861 устанавливает следующую процедуру технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора; е) составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) » (далее - единый портал).

Пунктом 103 Правил № 861 предусмотрено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

В силу подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 одним из существенных условий договора на технологическое присоединение является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Продление сроков технологического присоединения законодательством не предусмотрено.

Согласно Правилам № 861 под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии со статьёй 3, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Общество является организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, в т.ч. услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц к электрическим сетям. При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя.

Общество является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Оказание услуг по передаче электрической энергии является деятельностью, осуществляемой хозяйствующим субъектом в условиях естественной монополии, а лицо, оказывающее такие услуги, - субъектом естественной монополии.

В соответствии со сведениями о юридическом лице, опубликованными на Интернет-сайте http://egrul.nalog.ru/, основным видом деятельности Общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Как указывалось ранее, в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей, указанных в пункте 14 Правил ТП, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 500 метров в сельской местности, не может превышать 6 месяцев с момента заключения договора.

В рассматриваемом случае характеристики подключаемого объекта потерпевшего попадают под указанную норму, связи с чем срок технологического присоединения электроустановки заявителя составляет не более 6 месяцев в момента заключения договора.

Из буквального толкования приведенной подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 следует, что Правилами № 861 установлен только предельный срок осуществления технологического присоединения. При этом Правила № 861 не содержат запрета устанавливать в договоре на технологическое присоединение более короткие сроки осуществления присоединения.

Установив в договоре срок технологического присоединения 4 месяца, Общество должно было его соблюдать, поскольку данное условие договора является существенным.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что в нарушение требований подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств потерпевшего, который относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил № 861 и заключил с Обществом договор на технологическое присоединение 07.08.2023 (дата оплаты счета), на дату составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления, при установленном в Договоре сроке 4 месяца, не выполнены.

Ошибочное указание в оспариваемом постановлении, что датой заключения Договора является 30.06.2022, а срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору - до 30.12.2022, о незаконности постановления не свидетельствует, поскольку из материалов дела следует, что договор был заключен 07.08.2023 в день оплаты потерпевшим счета, что согласуется с императивной нормой пункта 103 Правилам № 861.

Довод заявителя о том, что Договор был аннулирован в связи с неоплатой счета, суд отклоняет как несостоятельный.

Основания и порядок аннулирования заявки установлены в пункте 15 Правил № 861.

Так, в силу абз. 12 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил № 861, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные пунктом 15 Правил № 861 для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как следует из материалов дела, уведомление в адрес потерпевшего об аннулировании заявки Обществом не направлялось.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Как следует из материалов дела, Договор, подписанный сторонами, датирован 30.06.2022, при этом счет за услуги на технологическое присоединение выставлен потерпевшему только 21.06.2023 и оплачен потерпевшим 07.08.2023. Документального подтверждения получения потерпевшим счета на оплату услуг 30.06.2022, а также подтверждения аннулирования заявки, в материалы дела не представлено.

Административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Субъектами административного правонарушения выступают субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Ответственность за повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, установлена в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Сделанные в оспариваемом постановлении выводы о наличии выявленного нарушения полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, обращением потерпевшего, Договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 30.06.2022, техническими условиями № 8-2148 от 30.06.2022, счетом на оплату № 640 от 21.06.2023 платежной квитанцией от 07.08.2023, вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 029/04/9.21-157/2023 от 14.03.2023, иными материалами дела, которые оценены административным органом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Ошибочное определение в оспариваемом постановлении субъективной стороны и объекта правонарушения является технической ошибкой, которая не влияет на существо постановления и о его незаконности не свидетельствует.

Мнение Общества о том, что нарушение срока технологического присоединения порождает только гражданско-правовую ответственность, основано на неверном толковании действующего законодательства.

Довод Общества о том, что нарушение срока технологического присоединения вызвано бездействием потерпевшего, не исполнившего свою часть мероприятий по технологическому присоединению, отклоняется судом, поскольку согласно действующему законодательству исполнение обязательств сетевой организацией не обусловлено исполнением технических условий потребителем.

Свои обязательства, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства до границ земельного участка потерпевшего, Общество должно было исполнить вне зависимости от исполнения технических условий потерпевшим.

Доказательств, свидетельствующих об исполнении Обществом своей части обязательств в установленный договором срок, а также о наличии объективных обстоятельств, препятствующих заявителем исполнить свои обязательства по договору, не представлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ: указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем протокол, и лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

О времени и месте составления протокола Общество и потерпевший были уведомлены надлежащим образом. Протокол составлен в присутствии защитника Общества.

Копия протокола была вручена защитнику, а также направлена в адрес Общества и потерпевшего по почте.

В соответствии со статьями 28.3, 23.48 КоАП РФ, приказом ФАС России от 19.11.2004 № 180 протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Поскольку ранее Общество было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ Управление правильно квалифицировало деяние Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, равно как и неустранимые сомнения в виновности Общества, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Суд отклоняет также как основанный на неверном толковании норм права довод заявителя о том, что на дату вынесения оспариваемого постановления срок привлечения к административной ответственности истек.

Датой исполнения ФИО1 обязательств, установленных пунктами 12, 23 Договора, считается дата оплаты услуг Общества, то есть 07.08.2023.

Согласно части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, с учетом оплаты счета 07.08.2023 и установленного четырехмесячного срока исполнения обязательств Общества по договору, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ по состоянию на 26.12.2023 не истек.

С учетом изложенного, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены. Постановление вынесено в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что дело об административном правонарушении возбуждено с нарушением закона, также отклоняется судом.

В силу части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено Управлением на основании поступившего от потерпевшего обращения, в котором содержались достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе сведения о лице, с которым был заключен договор технологического присоединения, дата выставления и оплаты счета, а также сведения о том, что присоединение не осуществлено.

Вопреки доводам Общества, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ признаки малозначительности совершенного административного правонарушения отсутствуют.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, направленным на обеспечение соблюдения субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В судебном заседании представитель Общества подтвердил, что технологическое присоединение не осуществлено.

Законные основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (статья 4.1.1 КоАП РФ) также отсутствуют, поскольку правонарушение также совершено не впервые.

В то же время, оспариваемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Оспариваемым постановлением Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600000 рублей, то есть в минимальном размере.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Общество включено 10.06.2020 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Управлением не были учтены положения статьи 4.1.2 КоАП РФ (в постановлении Управление не ссылается на данную норму).

С учётом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, а также финансового положения Общества, в отношении которого подано заявление о признании банкротом, суд приходит к выводу, что привлечение заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 600000 рублей имеет неоправданно карательный характер и, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, считает возможным уменьшить размер административного штрафа, установив его в размере 300000 руб.

Уменьшая размер назначенного штрафа, суд также исходит из того, что при определении его размера административным органом в нарушение положений части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве отягчающего ответственность обстоятельства неправомерно было учтено невыполнение Обществом своих обязательств по заключению договора по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств потерпевшего.

Вновь определённый размер административного наказания адекватен общественной опасности совершенного правонарушения, направлен на предупреждение совершения Обществом новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к требованиям антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, принимает решение о признании незаконным и изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

признать незаконным и изменить в части размера назначенного наказания постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 029/04/9.21-1200/2023 от 26.12.2023, принятое в г. Архангельске Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, которым общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, адрес: 163069, г. Архангельск, наб. Северной Двины, д. 112, корп. 3, помещ.49, привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до 300000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья


Ю.А. Попов