Постановление от 23 января 2018 г. по делу № А27-235/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-235/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Тихомирова В.В.

Шуйской С.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кирясовой Виктории Александровны на решение от 04.07.2017 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Сластина Е.С.) и постановление от 10.10.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Бородулина И.И., Колупаева Л.А.) по делу № А27-235/2017 по иску Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (630008, г. Новосибирск, ул. Добролюбова, д. 11, ИНН 5405201071, ОГРН 1035401907287) к индивидуальному предпринимателю Кирясовой Виктории Александровне (ИНН 420592153013, ОГРНИП 304420532000230) об обязании совершить действия.

Другое лицо, участвующее в деле: Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского района.


Суд установил:

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных

дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Сибуправтодор», учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю Кирясовой Виктории Александровне (далее – ИП Кирясова В.А., предприниматель, ответчик) об обязании привести участок придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения Р-255 «Сибирь» (М-53 «Байкал»), Обход г. Кемерово, км 13+850 (слева) в первоначальное состояние, существовавшее до нарушения права, для чего в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения осуществить снос (демонтаж) вагона типа «Купава», переоборудованного под пункт питания, пристроек к нему и деревянных беседок с последующим выносом указанных строений с земельного участка придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения Р-255 «Сибирь» (М-53 «Байкал»), Обход г. Кемерово.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского района (далее – Комитет по имуществу).

Решением от 04.07.2017 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 10.10.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены.

ИП Кирясова В.А. обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на неполное установление судами обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что судами применены не подлежащие применению к спорным правоотношениям положения статьи 304 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - ГК РФ) и статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); эксплуатация спорного объекта без соблюдения технических норм и правил, без соответствующего согласования с ФКУ «Сибуправтодор» свидетельствует о нарушении ответчиком публичной процедуры, но не имущественных прав истца.

Кроме того указывает, что договор аренды земельного участка от 24.03.2016 № 6667 недействительным не признан, право использования которого по целевому назначению (для обслуживания автотранспорта) сохранено, следовательно основания для восстановления прав на земельный участок в соответствии с частью 1 статьи 60 ЗК РФ отсутствуют.

В отзыве на кассационную жалобу ФКУ «Сибуправтодор», соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Комитет по имуществу отзыв на кассационную жалобу не представил.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что ФКУ «Сибуправтодор» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществлению оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.11.2013 серия 42 АД № 538254, сооружение с назначением: Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск. Обход г. Кемерово, км 0+000-км 36+768, протяженность 38 856 м, адрес (местонахождение) объекта: Кемеровская область, автомобильная дорога «Байкал» на участке «Обход г. Кемерово» передано в оперативное управление ФКУ «Сибуправтодор».

В соответствии с протоколом о подведении итогов торгов, проводимых в форме аукционов, открытых по формам подачи предложений о годовых размерах арендной платы за земельные участки от 28.07.2015 № ПТ/54, между администрацией Ягуновского сельского поселения Кемеровского муниципального района и Кирясовой В.А. 10.08.2015 заключен договор аренды № 08-6399 в отношении земельного участка площадью 46 788 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Ягуновское сельское поселение, с кадастровым номером 42:04:0319001:174, категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (пункт 1.1 договора). Земельный участок предоставлен для обслуживания автотранспорта (пункт 1.2 договора).

Из письма администрации Кемеровского муниципального района от 08.08.2016 исх.№ 08-01/5263 следует, что при осуществлении регистрации договора аренды возникли условия для отказа в регистрации, договор аренды от 10.08.2015 № 08-6399 признан ничтожным и не имеющим юридической силы.

Комитетом по имуществу принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 42:04:0319001:174. В результате раздела образован земельный участок с кадастровым номером 42:04:0319001:186, который в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 13.01.2010 № 4 находится в придорожной полосе автомобильной дороги федерального значения М-53 «Байкал».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок претендентов на участие в торгах, в форме аукционов, открытых по составу участников и по формам подачи предложений о годовых размерах арендной платы за земельные участки, назначенных 22.03.2016, от 18.03.2016 № ПЗ/9, между Комитетом по имуществу и ИП Кирясовой В.А. 24.03.2016 заключен договор аренды земельного участка № 6667 согласно пунктам 1.1, 1.2 которого, ИП Кирясовой В.А. в аренду предоставлен земельный участок категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 11 970 кв.м., расположенный по адресу: Кемеровский муниципальный район, Ягуновское сельское поселение с кадастровым номером 42:04:0319001:186 (п. 1.1, далее - земельный участок), с разрешенным использованием «для обслуживания автотранспорта» (пункт 1.2 договора).

Судами также установлено, что 04.09.2014 Федеральное дорожное агентство вынесло Распоряжение № 1683-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Уде до Читы. Обход г. Кемерово на участке км 0+000- км 36+400 в границах Кемеровского, Тонкинского районов, Кемеровской области».

В приложении № 1 к вышеуказанному Распоряжению содержится Перечень земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-53 «Байкал».

Пункт 56 Распоряжения содержит информацию о земельном участке 42:04:0319001:7 (42:04:0319001:186) часть которого 17.0433 га расположена в придорожной полосе, собственником указанного земельного участка является Кемеровский муниципальный район Кемеровской области.

Схема расположения границ придорожных полос автомобильной дороги федерального значения на кадастровом плане (карте) территории на объекте: автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы Обход г, Кемерово, км 0+000-км 36+400) в границах Кемеровского района Кемеровской области (км 0+000- км 26+590) содержит информацию, о том, что в границах земельного участка 42:04:0319001:7 расположены придорожные полосы шириной 150 м.

Письмом от 06.10.2014 № 2674 орган муниципальной власти был уведомлен со стороны истца об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Улан-Удэ до Читы. Обход г. Кемерово на участке км 0+000- км 36+400 в границах Кемеровского, Топкинского районов Кемеровской области, в связи с чем, истец также просил уведомить собственников, иных владельцев земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, об особом режиме использования этих земельных участков.

Предоставленный ИП Кирясовой В.А. в аренду земельный участок с кадастровым номером 42:04:0319001:186 выделен из земельного участка с кадастровым номером 42:04:0319001:7; дата постановки на учет 07.12.2015 года; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения в космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На указанном земельном участке, с кадастровым номером 42:04:0319001:186 ответчиком размещен объект придорожного сервиса – вагон типа «Купава», переоборудованный под пункт питания, пристройки к нему и деревянные беседки.

Исходя из представленного кадастрового паспорта земельного участка от 08.12.2015 № 4200/001/15-695393, земельный участок находится в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-53 «Байкал».

Факт размещения предпринимателем спорных объектов в придорожной полосе автомобильной дороги федерального назначения Р-255 «Сибирь»(М-53 «Байкал»), Обход г. Кемерово, км 13+850 (слева) сторонами не оспаривается.

ИП Кирясова В.А. 10.09.2015 обратилась в ФКУ «Сибуправтодор» с заявлением о согласовании земельного участка для размещения объекта дорожного сервиса (кафе, СТО) в придорожной полосе автомобильной дороги М-53 «Байкал». Обход Кемерово, км 13+850 м (слева), указав, что заезд и выезд будет осуществляться с существующего примыкания.

ФКУ «Сибуправтодор» в письме от 16.09.2015 № 2658 сообщило, что согласование размещения объектов придорожной инфраструктуры, выдача технических требований и условий для организации работ в пределах придорожной полосы и полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения со строительством примыканий к объектам, либо реконструкции существующих примыканий и пересечений, предусматривающей оборудование их переходно-скоростными полосами, проводится после предварительного согласования Федерального дорожного Агентства. Указало перечень необходимых документов, которые следует представить через Кемеровский филиал в ФКУ «Сибуправтодор».

В письме от 11.02.2016 № 108 ФКУ «Сибуправтодор», указав ИП Кирясовой В.А. на самовольное, без согласования с владельцем дороги, размещение пункта питания для облуживания участников дорожного движения по федеральной дороге, сообщило ответчику о необходимости подготовки пакета документов для согласования размещения объекта дорожного сервиса в придорожной полосе автомобильной дороги М-53 «Байкал», обход г. Кемерово, км 13+850 (слева), в срок до 25.02.2016.

В связи с не предоставлением ИП Кирясовой В.А. согласовательных документов, ответчику было выдано уведомление от 25.03.2016 № 182 с требованием о добровольном демонтаже данных построек как самовольно установленных в срок до 25.04.2016.

Согласно акту обследования от 07.04.2016 № 13/10, проведенному в присутствии Кирясовой В.А., на объекте дорожного сервиса ИП Кирясовой В.А., расположенном на примыкании к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-53 «Байкал» Обход г. Кемерово км 13+850 (слева), выявлен ряд нарушений: отсутствует асфальтобетонное покрытие на площадке отстоя транспорта, отсутствуют переходно-скоростные полосы, отсутствуют островки безопасности, отсутствует линия освещения, отсутствует согласование на размещение пункта питания в придорожной полосе, на основании чего Кирясовой В.А. выдано предписание по устранению выявленных нарушений в срок до 08.06.2016.

В апреле 2016 года Кемеровский филиал ФКУ «Сибуправтодор» направил обращение в прокуратуру Кемеровского района о принятии мер прокурорского реагирования с рассмотрением возможности обращения в суд для защиты публичных интересов, прав и законных интересов других лиц, а также об обязании Кирясовой В.А. прекратить ведение земляных и строительных работ, с осуществлением демонтажа ранее возведенных конструкций в придорожной полосе, проведением планировки площадки пределах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

В ответ на указанное обращение Кемеровского филиала ФКУ «Сибуправтодор» прокуратура Кемеровского района письмом от 30.05.2016 сообщила, что факт нарушения требований действующего законодательства ИП Кирясовой В.А. имеется, внесла представление об устранении выявленных нарушений в срок до 30.06.2016.

Неустранение выявленных нарушений послужило основанием для повторного обращения ФКУ «Сибуправтодор» в прокуратуру Кемеровского района о предоставлении информации о выполнении ИП Кирясовой В.А. представления, на указанное обращение истцу как представителю собственника указанной автомобильной дороги от прокуратуры был дан ответ, в котором предложено в судебном порядке обязать ИП Кирясову В.А. устранить допущенные нарушения.

Кроме того, предписание с требованием организации работы по устранению нарушений, выдавалось ИП Кирясовой В.А. и Управлением государственного автодорожного надзора по Кемеровской области (предписание от 15.04.2016 №10/13).

Указывая, что ответчик осуществил самовольное строительство объектов некапитального типа и примыкания в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения без соответствующего согласования и разрешения, с нарушением Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), и отказался устранить нарушения в добровольном порядке путем приведения в первоначальное состояние участка дороги, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов руководствовались статьями 12, 301-305 ГК РФ, статьями 60, 76, 90 ЗК РФ, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьями 3, 22, 26 Закона об автомобильных дорогах, положениями Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса России от 13.01.2010 № 4, разъяснениями Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов 10/22), и исходили из отсутствия у ИП Кирясовой В.А., выданного ФКУ «Сибуправтодор», разрешения на обустройство спорного примыкания; эксплуатация спорного объекта ответчиком без соблюдения технических норм и правил влечет нарушение условий безопасности дорожного движения; размещение пункта общественного питания в придорожной полосе автомобильной дороги без необходимых согласований противоречит требованиям пункта 8 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. В силу абзаца третьего статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные названной статьей, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 ГК РФ).

В пункте 29 постановления Пленумов № 10/22 разъяснено, что лица, право собственности или законное владение которых нарушается существованием (сохранением) самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Согласно пункту 46 постановления Пленумов № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункты 45, 47 постановления Пленумов № 10/22).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Законом об автомобильных дорогах (пункт 1 статьи 1 данного Закона). Под дорожной деятельностью пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правилами пункта 3.1 статьи 90 ЗК РФ установлено, что земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Положения статьи 3 Закона об автомобильных дорогах определяют основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности, пунктом 13 установлено, что объекты дорожного сервиса –это здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования; в пункте 15 определено, что полоса отвода автомобильной дороги это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; в пункте 16 дается определение придорожной полосы, под которой понимаются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Вопросы обеспечения автомобильных дорог объектами дорожного сервиса регламентированы статьей 22 Закона об автомобильных дорогах, согласно части 3 которой обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов; объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (часть 6).

Статьей 22 Закона об автомобильных дорогах также предусмотрено, что размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона (часть 1), Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать обязательные технические требования (часть 11).

Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без предусмотренного частью 11 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние (часть 12 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно статье 26 Закона об автомобильных дорогах строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов (часть 8).

Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, без разрешения на строительство (статья 51 ГрК РФ в случае, если для строительства или реконструкции указанных объектов требуется выдача разрешения на строительство), без предусмотренного частью 8 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние (часть 8.1.).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, в том числе акт обследования примыкания земельного участка в придорожной полосе к автомобильной дороге федерального значения Р-255 «Сибирь», Обход г. Кемерово, км 13+850(слева), составленный по результатам повторного комиссионного обследования земельного участка с кадастровым номером 42:04:0319001:186, согласно которому: данный земельный участок расположен в придорожной полосе автомобильной дороги федерального значения Р 255 «Сибирь» (М-53 «Байкал», Обход г. Кемерово, км 13+850 (слева); на указанном участке ИП Кирясова В.А. произвела планировку земельного участка в придорожной полосе на ширину 40 м и вдоль федеральной дороги протяженностью 130 м.; в ходе планировки участка снят растительный слой толщиной до 1м.; на участке расположен пункт общественного питания в виде обустроенного вагона «Купава» и другие деревянные постройки с нарушением норм действующего законодательства, а именно: отсутствует асфальтобетонное покрытие на площадке для стоянки автотранспорта; отсутствует освещение на площадке для стоянки автотранспорта; примыкание к пункту питания не оборудовано переходно-скоростной полосой (нет полосы торможения и полосы разгона); отсутствует стационарное электроосвещение переходно-скоростной полосы; отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, сигнальные столбики, дорожная разметка); кроме того, согласно пункту 6.18 СП 34.13330.2012 пункт питания находится в зоне видимости, согласно пункту 6.19 СП 34.13330.2012 в пределах зоны видимости посадка насаждений и застройка не допускается; при эксплуатации существующего примыкания для съезда/выезда к пункту питания произошло разрушение асфальтобетонного покрытия на примыкании площадью более 100 кв.м., установив, что примыкание от пункта общественного питания и других деревянных построек (объектов автосервиса предпринимателя) к автомобильной дороге федерального значения и размещение спорных объектов выполнено с нарушением положений Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса России от 13.01.2010 № 4, в отсутствие письменного согласия учреждения (владельца автомобильной дороги) на обустройство спорного примыкания и в отсутствие получения ответчиком технических условий при размещении спорных объектов на территории земельного участка, учитывая, что согласно письму Комитета по имуществу от 06.04.2017 №08-01/1481, предприниматель была уведомлена о нахождении арендуемого ею земельного участка с кадастровым номером 42:04:0319001:186 в границах придорожной полосы и необходимости согласования размещения объектов на данном участке с владельцем автомобильной дороги, суды пришли к верному выводу, что указанные обстоятельства влекут нарушение условий безопасности дорожного движения, а также препятствуют учреждению в надлежащем выполнении возложенных на него функций по управлению дорогой, и, принимая во внимание письмо от 29.03.2017 № 757, которым истец сообщил об оставлении обращения по вопросу согласования размещения объекта дорожного сервиса без рассмотрения, а также письмо ФКУ «Сибуправтодор» от 15.06.2017 № 1959, которым ответчику сообщалось о невозможности размещения пункта питания как объекта придорожного сервиса с обустройством примыкания в целях безопасности дорожного движения, на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0319001:186, учитывая положения части 12 статьи 22, части 8.1. статьи 26 Закона об автомобильных дорогах, обоснованно удовлетворили исковые требования.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 268 АПК РФ.

Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.07.2017 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 10.10.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-235/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Ю. Демидова


Судьи В.В. Тихомиров


С.И. Шуйская