Постановление от 1 октября 2018 г. по делу № А53-3307/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-3307/2018
город Ростов-на-Дону
01 октября 2018 года
15АП-13989/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии до перерыва представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 19.09.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Темп "на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 11.07.2018 по делу № А53-3307/2018, принятое судьей Золотарёвой О.В.по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Темп "к заинтересованному лицу администрации Цимлянского районао признании незаконными бездействия, об обязании внести изменения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Темп" (далее – заявитель, ООО «Темп», общество) обратилось с заявлением к администрации Цимлянского района Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными бездействия, об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части уточнения границ земельного участка, об обязании направить проект договора купли – продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что пересечение границ носит характер реестровой ошибки, кадастровый паспорт не содержит отметок о пересечении границ. Также апеллянт отмечает, что земельный участок был предоставлен в аренду до вступления в силу изменений ЗК РФ, положенных в основу обжалуемого решения суда.

Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, заинтересованное лицо явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв в течение дня до 17 час. 50 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО3 и администрацией Цимлянского района Ростовской области заключен договор аренды № 324/12 от 18.10.2012 земельного участка с кадастровым номером: 61:41:0600007:47, общей площадью 1669800 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах бывшего колхоза «Луч», бригада № 2, поля № IX, X, участки 23,24 на срок до 17.10.2017.

Указанный земельный участок был получен ООО «Темп» в аренду в результате заключения договора уступки прав по договору аренды, заключенному между ООО «Темп» и ИП ФИО3 31.03.2014.

Администрация выразила согласие на заключение договора уступки прав по договору аренды, что подтверждается письмом от 31.03.2014 № 781.

Названный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

10.10.2017 ООО «Темп» обратилось с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: 61:41:0600007:47.

Администрация направила в адрес ООО «Темп» письменный отказ в предоставлении в собственность земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 61:41:0600007:338, 61:41:0600007:339, 61:41:0600007:3.

ООО «Темп» обратилось в администрацию с письменным требованием к администрации уточнить границы земельного участка с кадастровым номером: 61:41:0600007:47.

Отказ администрации удовлетворить требования общества послужили основанием для обращения в суд.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N№97-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующей с 11.08.2017.

Статьей 39.6 Земельного кодекса установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в редакции, действовавшей на дату подачи заявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду (10.10.2017), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 указанной статьи Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в департамент);

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, положения статьи 39.14 Земельного кодекса (пп. 2 п.1, пп. 4 п.1) устанавливают необходимость непосредственно заинтересованного в получении земельного участка юридического лица в целях его приобретения, в случае, когда границы земельного участка подлежат уточнению, обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка; после принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка обеспечить выполнение необходимых кадастровых работ и впоследствии обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса.

В силу пункта 2 указанной статьи Земельного кодекса к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченным органом принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии основания решение об отказе в предварительном согласовании (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса).

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 13 статьи 39.15 Земельного кодекса в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются кадастровый номер и площадь испрашиваемого земельного участка; в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ. Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Таким образом, в соответствии с общим порядком, установленным ЗК РФ, обязанность по образованию земельного участка или уточнению границ земельного участка возлагается на лицо, заинтересованное в его приобретении.

В соответствии с п. 4 ст. 11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" пересечение границами земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, одной из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, является основанием для принятия органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, муниципальной собственности, решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Материалы дела, а именно выписка из ЕГРН в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600007:47, свидетельствует о том, что граница спорного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 61:41:0600007:338, 61:41:0600007:339, 61:41:0600007:3.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания отказа администрации уточнять границы и предоставлять в собственность спорный земельный участок неправомерным, поскольку он соответствует установленному действующим законодательском порядку.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов (письмо общества к администрации от 23.08.2018, от 10.09.2018 с приложением проекта мирового соглашения и выписки из ЕГРН по спорному земельному участку). Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела.

Изучив указанные материалы, суд апелляционной инстанции установил и представитель заявителя не оспорил, что в результате кадастровых, межевых работ в настоящее время техническая ошибка кадастрового инженера, которая явилась основанием для отказа в предоставлении земельного участка, исправлена, за спорным земельным участком пересечения границ смежных земельных участков не числится.

В связи с изложенным, представитель общества заявил устное ходатайство об отказе от требований в части обязания администрации внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части уточнения границ земельного участка.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что в результате исправления технической ошибки кадастрового инженера, в результате которой пересечение границ смежных земельных участков со спорным земельным участком устранено, изменились характеристики спорного земельного участка, а именно, его площадь, в связи с чем суд полагает, что тем самым изменился предмет требования общества.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении ходатайства общества с учетом положений части 3 статьи 266 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что заявитель не лишен права повторного обращения к администрации Цимлянского района Ростовской области с аналогичным заявлением, с учетом исправления недостатков, послуживших основанием к отказу в предоставлении земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.07.2018 по делу № А53-3307/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий С.С. Филимонова


Судьи Т.Г. Гуденица


О.Ю. Ефимова