Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А65-39635/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-39635/2017
г. Казань
19 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Минапова А.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-информационное агентство "Тайм", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Татарстанской таможне, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10404000-1911/2017 от 23.11.2017г. о наложении на ООО «РИА «Тайм» административного штрафа в размере 20 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Рекламно-информационное агентство "Тайм", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Татарстанской таможне, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик, таможенный орган), о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10404000-1911/2017 от 23.11.2017г. о наложении на заявителя административного штрафа в размере 20 000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.12.2017г. заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Электронные копии материалов дела размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

О судебном процессе по настоящему делу стороны извещались по адресам их места нахождения и известным суду почтовым адресам. Так, судебная корреспонденция, направленная по адресу места нахождения истца и ответчика, была доставлена адресатам, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле уведомления о вручении адресатам почтовых отправлений.

Принимая исковое заявление к производству, суд установил срок представления ответчиком отзыва на иск и документального его обоснования до 26.12.2017г., а также срок предоставления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, до 23.01.2018г.

К установленным срокам от таможенного органа поступил административный материал, отзыв на заявление, согласно которому ответчик с заявлением не согласился, просил отказать в его удовлетворении.

Арбитражный суд Республики Татарстан 9 февраля 2018г. вынес решение в виде резолютивной части по правилам 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В Арбитражный суд Республики Татарстан поступили ходатайства заявителя и ответчика об изготовлении решения в полном объеме. На основании данных ходатайств, Арбитражный суд Республики Татарстан изготавливает мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 17.10.2017 заявителем в таможенный орган посредством электронной почты на электронный ящик представлена статистическая форма учета перемещения товаров на бумажном носителе с системным номером 1200171017-15214684, принятая и зарегистрированная таможенным органом за № 10404054/171017/С939833.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме учета перемещения товаров №10404054/171017/С939833, заявитель во исполнение договора от 16.01.2017г. № 438-п/17 в адрес ИООО «Татбелнефтепродукт» (220114, БЕЛАРУСЬ, г. Минск, ф. С-ны, д.8, оф.29) в феврале 2017г. на территорию Республики Беларусь произвел отгрузку товаров:

- №1 «Фуражки, кепки с козырьками», вес нетто товаров -1,5 кг, стоимость товара - 8644,08 руб.;

-№2 «ароматизатор автомобильный» вес нетто товаров - 0,3 кг, стоимость товара – 762,6 руб.;

-№3 «ароматизатор автомобильный» вес нетто товаров - 0,3 кг, стоимость товара - 2160,9 руб.;

-№4 «брелок» вес нетто товаров - 0,23 кг, стоимость товара - 953,4 руб.;

-№5 «брелок» вес нетто товаров - 0,23 кг, стоимость товара - 1716,15 руб.;

-№6 «брелок» вес нетто товаров - 0, 18 кг, стоимость товара - 381,33 руб.;

-№7 «брелок метал» вес нетто товаров - 0, 51 кг, стоимость товара - 3432,15 руб.;

-№8 «зажигалка» вес нетто товаров - 2, 4 кг, стоимость товара - 4576,8 руб.;

-№9 «клюшка» вес нетто товаров - 0, 31 кг, стоимость товара - 978,81 руб.;

-№10 «магнит сувенирный» вес нетто товаров - 0,45 кг, стоимость товара - 1779,6 руб.;

-№11 «брелок мини» вес нетто товаров - 0, 23 кг, стоимость товара - 2923,8 руб.;

-№12 «подушка сувенирная» вес нетто товаров -1, 14 кг, стоимость товара -2033,88 руб.;

-№13 «шайба» вес нетто товаров - 2, 85 кг, стоимость товара - 3177,9 руб.;

-№14 «шапка» вес нетто товаров - 1, 05 кг, стоимость товара - 1830,48 руб.;

-№15 «шарф атласный» вес нетто товаров - 2, 97 кг, стоимость товара - 3177,9 руб.;

-№16 «шарф вязаный» вес нетто товаров - 2,97 кг, стоимость товара - 4449,15 руб.;

-№17 «шарф вязаный» вес нетто товаров -1, 82 кг, стоимость товара - 2745,72 руб.

Отчетный период - февраль 2017г. Лицо должным образом уполномоченное представлять статистическую форму учета перемещения товаров - директор заявителя ФИО1 (тел: 8 (843) 533-82-43, электронная почта: 78paranina@mail.ru).

Статистическая форма №10404054/171017/С939833 была представлена с нарушением установленных сроков, в связи с чем в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении № 10404000-1911/2017 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров).

В отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2017г., согласно которому действия заявителя квалифицированы по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административных материалов в отношении заявителя вынесено постановление от 23.11.2017 №10404000-1911/2017, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч.2 ст.104 Закона № 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент полунения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (вступило в силу 10.01.2016) утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п.4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее по тексту - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Согласно п.5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно п.6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии) или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В силу п.7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Исходя из требований Правил, статистическую форму учета перемещения товаров за отгрузку товаров со склада, осуществленную в феврале 2017 года, заявитель должен был представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товаров со склада, т.е. до 13 марта 2017г. включительно.

Однако, в нарушение данных требований заявитель представил статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период (февраль 2017) 17 октября 2017г., т.е. с нарушением установленного срока.

Заявитель в своем заявлении указал, что поскольку договор поставки с ИООО «Татбелнефтепродукт» заключен 16.01.2017г., т.е. до вступления в силу изменений в ст.104 Закона № 311-ФЗ (29.01.2017г.), обязывающую представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, отсутствуют правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности, т.к. в момент заключения договора данная норма не действовала. Заявитель указал, что по его мнению, из буквального толкования статьи 104 Закона № 311-ФЗ следует, что российское юридическое лицо должно представить данную статистическую форму учета только после заключения договора и только в случае, если договор не был заключен, то после соответствующей передачи права на товар.

Данный довод заявителя суд признает ошибочным в силу следующего.

В статье 104 Закона № 311-ФЗ отсутствует указание на заключение или на не заключение договора.

Согласно пункту 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и правила представления статистической формы учета перемещения товаров утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами-членами Евразийского экономического союза» вступившими в силу 10.01.2016, согласно которым российское лицо, которое заключило сделку либо от имени которого заключена сделка, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения (п.5 Правил).

Федеральным законом от 28.12.2016 № 510-ФЗ, вступившим в силу 29.01.2017г., введена ответственность по ст.19.7.13 КоАП РФ для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Учитывая, что отгрузка товара была произведена в феврале 2017, общество обязано было в срок, установленный Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 (не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором была произведена отгрузка товаров со склада), т.е. до 14 марта 2017 представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, что заявителем сделано не было.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе ввоза/вывоза товаров в/из РФ из/в страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, которое произвело ввоз/вывоз товаров в/из РФ из/в страны ЕАЭС.

Следовательно, заявитель является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, т.к. он осуществил вывоз товаров в государство - члена Евразийского экономического союза.

Также заявитель в своем заявлении указал на то, что протокол об административном правонарушении составлен таможенным органом до того как обществом было получено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Данный довод заявителя суд признает несостоятельным в силу следующего.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

Заказным письмом с уведомлением о вручении от 18.10.2017 № 12-22/1418 таможенным органом в адрес заявителя было направлено извещение о необходимости явки 20.10.2017г. для составления протокола об административном правонарушении, которое получено законным представителем общества, что подтверждается письмом заявителя от 17.10.2017 № 43, в котором законный представитель общества со ссылкой на указанное письмо ответчика от 18.10.2017г. № 12-22/1418 отвечает на поставленные в данном письме вопросы, что в контексте статьи 25.15 КоАП РФ свидетельствует о надлежащем извещении заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В реквизитах письма общества от 17.10.2017 № 43 допущена техническая ошибка (опечатка) в части даты. Между тем, указанное письмо является ответом на извещение таможенного органа о необходимости явки от 18.10.2017 № 12-22/1418, что подтверждается содержанием письма общества, в котором указано: «ООО «РИА «Тайм» в ответ на ваш вызов на составление протокола об АП № 12-22/1418 от 18.10.2017г...».

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен таможенным органом без нарушения прав заявителя, с надлежащим извещением общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, с соблюдением положений статьи 25.15 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств, опровергающих наличие правонарушения и виновность общества, заявителем не добыто и арбитражному суду не представлено.

У заявителя имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства.

Правонарушение допущено в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях заявителя вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2018г. по делу №А65-31388/2017.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда, а не обязанностью, она применяется в исключительных случаях независимо от состава административного правонарушения.

Доказательств исключительности рассматриваемого правонарушения не представлено, из материалов дела не усматривается.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона, отсутствии должного контроля со стороны руководства заявителя за действиями ответственных лиц.

В рассматриваемом случае нарушение срока предоставления документов составило более шести месяцев.

Правовые основания для признания правонарушения малозначительным у суда отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция выражена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2016 года №304-АД16-2181.

Суд не находит оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение в силу следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение.

Более того, по сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, заявитель не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что исключает в силу части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2018г. по делу №А65-31388/2017.

Наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, соответствует характеру, степени тяжести и общественной опасности совершенного обществом правонарушения.

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 23.11.2017 №10404000-1911/2017 требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Рекламно- информационное агентство "Тайм", г.Казань, отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий судьяА.Р. Минапов