Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А60-32060/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-32060/2020
06 ноября 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.С. Колясниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.О. Бронниковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-32060/2020

по иску Прокуратуры Свердловской области (далее – Прокуратура, истец)

к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛОЯРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***> ОГРН <***>), (далее – Комитет, ответчик-1)

Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ФИО1, ответчик-2)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области

о признании договора недействительным, применении последствий ничтожности сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 22.12.19

от главы крестьянского фермерского хозяйства: ФИО1, ФИО3, представитель по доверенности от 06.08.20

от Комитета: не явились.

От Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области: не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Прокуратура обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету, ФИО1 о признании договора недействительным, применении последствий ничтожности сделки.

Определением от 03.07.20 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В судебном заседании от главы крестьянского фермерского хозяйства поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

В судебном заседании от главы крестьянского фермерского хозяйства поступило ходатайство о привлечении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области. Ходатайство принято судом к рассмотрению.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд в предварительном судебном заседании определяет достаточность представленных доказательств и, признав дело подготовленным, в соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.

Определением суда от 19.08.20 судебное заседание назначено на 11.09.20

31.08.20 от истца поступили возражения на отзыв ответчика. Возражения приобщены к материалам дела.

В судебном заседании от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела договора от 06.06.12. Документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области.

Руководствуясь положениями ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права и охраняемые законом интересы Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, привлекает указанное лицо к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 11.09.20 судебное заседание отложено.

18.09.20 от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

09.10.20 от истца поступили возражения на отзыв ответчика. Возражения приобщены к материалам дела.

В судебном заседании от истца поступило ходатайство о вынесении частного определения в отношении Администрации Белоярского городского округа. Ходатайство судом принято к рассмотрению.

Судом установлено, что при вынесении определения от 11.09.20 была допущена опечатка в наименовании третьего лица, а именно было указано вместо Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, было указано Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

В соответствии со ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допущенная опечатка может быть исправлена арбитражным судом.

Согласно статье 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава - исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Рассмотрев вопрос об исправлении допущенной опечатки, учитывая, что исправление допущенной опечатки не повлечет за собой изменение содержания судебного акта, суд исправляет данную опечатку в настоящем определении и заменяет Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области на Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области.

Определением суда от 13.10.20 судебное заседание отложено на 30.10.20.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, ответчик возразил по доводам отзыва.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, Белоярским городским округом в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) 23.07.2018 заключен договор аренды земельного участка № 79/18 (далее - Договор).

В соответствии с условиями договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:06:4503005:129, находящийся по адресу (имеющему ориентир): Свердловская область, Белоярский городской округ, в 700 м. на юго-восток от деревни Измоденова, площадью 50000 кв. м., с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства

Пунктом 2.1 договора срок аренды установлен с 23.07.2018 по 23.07.2023.

Как указывает истец, ФИО1 05.06.2018 обратился в администрацию Белоярского городского округа с заявлением о продлении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:06:4503005:129, площадью 50000 кв. м.

Поскольку в данном случае Администрацией после поступления заявления ФИО1 не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, и, соответственно, не учтена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, в том числе иных участников государственной программы поддержки сельского хозяйства, договор аренды земельного участка от 23.07.2018, заключенный по результатам рассмотрения заявления ФИО1, не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ является недействительным (ничтожным).

В данном случае органом местного самоуправления созданы преимущественные условия для получения КФХ ФИО1 в аренду земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании поданного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

05.06.2018 ФИО1 обратился в администрацию Белоярского городского округа с заявлением о продлении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:06:4503005:129, площадью 50000 кв. м.

По результатам рассмотрения заявления, земельный участок сельскохозяйственного назначения предоставлен Комитетом в аренду ФИО1, обладающему статусом главы крестьянского (фермерского) хозяйства, без соблюдения требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Заявление ФИО1 от 05.06.2018 о предоставлении земельного участка в аренду, извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке органом местного самоуправления не публиковалось, на официальных сайтах, в том числе на сайте, не размещалось. Указанный довод ответчиками не опровергнут.

Аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право.

В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки. Следовательно, земельный участок предоставлен в аренду в нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации порядка.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением установленных статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядка распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Суд пришел к выводу, что договор аренды земельного участка от 23.07.18 № 79/18 не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Таким образом, последствием недействительности договора является возвращение сторон в первоначальное положение, существовавшее до момента заключения данного договора.

С учетом изложенного, требования истца о признании недействительным в силу ничтожности договор от 23.07.18 №79/18 аренды земельного участка подлежат удовлетворению.

Статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учётом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В связи с признанием недействительным в силу ничтожности договора от 23.07.18 №79/18 аренды земельного участка земельный участок подлежит возврату арендодателю.

С учетом изложенных норм права необходимо применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 передать Администрации Белоярского городского округа земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:06:4503005:129, находящийся по адресу (имеющему ориентир): Свердловская область, Белоярский городской округ, в 700 м на юго-восток от деревни Измоденова, площадью 50000 кв.м., с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

С учётом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 23.07.2018 № 79/18.

3. Обязать Главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить Администрации Белоярского городского округа земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:06:4503005:129, находящийся по адресу (имеющему ориентир): Свердловская область, Белоярский городской округ, в 700 м на юго-восток от деревни Измоденова, площадью 50000 кв.м., с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЮ.С. Колясникова