Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А45-14013/2021

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-14013/2021
02 февраля 2022 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Минигалиевой Н.А.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпромнефть – Омский НПЗ» (ИНН <***>) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571)

о признании недействительным предписания №АВЗНТ – 141-в от 19.02.2021,


при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 24.12.2020, диплом от 23.06.2003, паспорт (посредством онлайн-связи),

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 11.01.2021 №7, диплом от 16.03.2011 №К16339, паспорт, ФИО3, доверенность от 10.01.2022 №5, диплом от 22.07.1981 №206566, паспорт (посредством онлайн связи),

установил:

В период с 25.01.2021 по 19.02.2021 Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- заинтересованное лицо, управление) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении акционерного общества «Газпромнефть – Омский НПЗ» (далее- заявитель, общество, АО «Газпромнефть – Омский НПЗ»), по результатам проверки было установлено, что на основной производственной площадке АО «Газпромнефть-ОНПЗ» (объект негативного воздействия на окружающую среду №52-0155-000461-П) завершено строительство объекта капитального строительства «Комплекс глубокой переработки нефти. Технологические объекты (КГПН) на АО «Газпромнефть-ОНПЗ», была рассмотрена следующая документация общества: проектная документация «Комплекс глубокой переработки нефти. Технологические объекты (КГПН) на АО «Газпромнефть-ОНПЗ»; разрешение на строительство от 24.07.2015 №55-ru55301000-2728-2015; распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 15.12.2020 №1551 «О внесении изменения в разрешение на строительство от 24.07.2015 №55-ru55301000-2728-2015»; подтверждение соответствия параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации от 10.12.2020; положительное заключение повторной государственной экспертизы проектной документации от 25.09.2020 №55-1-1-3-047628-2020.

Проверкой установлено, что проектная документация «Комплекс глубокой переработки нефти. Технологические объекты (КГПН) на АО «Газпромнефть-ОНПЗ» не проходила государственную экологическую экспертизу. При этом положительное заключение повторной государственной экспертизы проектной документации объекта «Комплекс глубокой переработки нефти. Технологические объекты (КГПН)» получено 28.09.2020, заявление о повторной государственной экспертизы подано 22.06.2020.

19 февраля 2021 года заинтересованным лицом выдано АО «Газпромнефть – Омский НПЗ» предписание №АВЗНТ-141-в об устранении выявленных нарушений обязательных

требований.

По названному предписанию обществу предлагалось устранить следующее нарушение: 1) реализация объекта капитального строительства «Комплекс глубокой переработки нефти. Технологические объекты (КГПН) на АО «Газпромнефть-ОНПЗ» осуществлена по проектной документации с внесенными изменениями, не получившей положительного заключения государственной экологической экспертизы – нарушены требования пункта 6 статьи 30 Закона №174-ФЗ.

Вынесенный ненормативный правовой акт послужил основанием для обращения 25 мая 2021 года заявителя в арбитражный суд с заявлением к управлению о признании недействительным указанного предписания.

Основаниями, по мнению заявителя, для признания оспариваемого правового акта недействительным являются: 1) отсутствие правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, 2) произошло уменьшение количества отходов, а государственная экологическая экспертиза возможна только при увеличении количества отходов.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований обществу отказать, так как выявлены нарушения заявителем требований законодательства.

Как следует из материалов дела, проектная документация по объекту «Комплекс глубокой переработки нефти. Технологические объекты (КГПН) на АО «Газпромнефть-ОНПЗ» выполнена на основании задания на корректировку проектной документации.

Раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» разработан в составе проектной документации в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» с учетом изменений и дополнений на момент проектирования.

АО «Газпромнефть-ОНПЗ» было получено на вышеназванную проектную документацию первое положительное заключение Главгосэкспертизы 15.05.2015, повторное заключение – 28.09.2020

На основании замечаний ФАУ «Главгосэкспертиза России» АО «Газпромнефть – Омский НПЗ» внесены изменения в проектную документацию «Комплекс глубокой переработки нефти. Технологические объекты (КГПН) на АО «Газпромнефть-ОНПЗ», в раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» включены дополнительные материалы и внесены соответствующие исправления и уточнения.

Сведения о получении положительного заключения государственной экологической экспертизы после внесения изменений в проектную документацию в материалах дела отсутствуют.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от

органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа

(распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Как следует из материалов дела, в процессе проведения государственной экспертизы АО «Газпромнефть – Омский НПЗ» внесены изменения в проектную документацию указанного объекта, в раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»: 1. Откорректированы технико-экономические показатели земельных участков и ведомости объемов земляных масс; 2. Откорректированы расчеты выбросов загрязняющих веществ и расчеты рассеивания для периода строительства; 3. Исправлены и пересчитаны объемы водопотребления и водоотведения, количество оборотной воды, балансы водопотребления и водоотведения, добавлен расчет поверхностного стока; 4. Откорректированы расчеты количества образования отходов строительства, актуализированы объемы и классы опасности отходов в периоды строительства и эксплуатации; 5. Откорректированы расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду; 6. Представлена актуализированная справка о фоновых концентрациях загрязняющих веществ; представлены новые данные о климатологических характеристиках района проектирования; 7. Актуализированы сведения о современном экологическом состоянии территории, а также о зонах с ограниченными условиями использования территории, расположенными в районе проведения проектных работ; 8. По результатам оценки воздействия на окружающую среду, полученных в рамках корректировки проектной документации, приняты следующие проектные решения:

Категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выданное АО «Газпромнефть-ОНПЗ» от 28.12.2016 №АОРКL94Q основная площадка предприятия относится к I категории (код объекта 52-0155-000461-П).

Пунктом 4.2.3 положительного заключения государственной экспертизы освещены сведения об оперативных изменениях, внесенных заявителем в разделы проектной документации в процессе проведения повторной экспертизы, в том числе в части мероприятий по охране окружающей среды:

Представлено свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выданное заявителю от 28.12.2016 №АОРКL94Q,

Откорректирован балансы земляных масс, сведения об объемах образования излишков грунта, мероприятия по обращению с излишками грунта,

Представлено письмо АО «Газпромнефть-ОНПЗ» от 11.09.2020 №12/25149 об использовании излишков грунтов минеральных, образующихся при проведении строительных работ,

Представлены сведения о конечных организациях по приему и утилизации всех видов отходов эксплуатации и строительства, копии лицензий конечных организаций по обращению с опасными отходами, сведения о внесении объектов размещения отходов в ГРОРО,

Актуализированы ТУ на подключение к сетям водоснабжения и канализации предприятия,

Откорректированы сведения о составе и количестве выбросов загрязняющих веществ в период эксплуатации.

Сведения о получении положительного заключения государственной экологической экспертизы после внесения изменений в проектную документацию в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, объект капитального строительства «Комплекс глубокой переработки нефти. Технологические объекты (КГПН) на АО «Газпромнефть-ОНПЗ» реализован по проектной документации, не получившей положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно статье 1 Закона №174-ФЗ под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 8 статьи 11 Закона №174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 настоящей статьи, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию.

В силу пункта 5 статьи 18 Закона №174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы (пункт 6 статьи 30 Закона №174-ФЗ).

Материалами дела подтверждается не соблюдение обществом требований вышеназванного законодательства.

Указанные обстоятельства также подтверждаются вступившим в законную силу судебным актом суда Советского района г. Омска от 08.07.2021 по делу №12-95/2021.

Довод заявителя о том, что внесенные изменения в проектную документацию не являются существенными, не привели к увеличению перечня количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов не основан на нормах права (пункт 8 статьи 11, пункт 5 статьи 18 Закона №174-ФЗ), поэтому судом отклоняется.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Проанализировав имеющиеся доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу обеспечительную меру, принятую определением арбитражного суда от 09.07.2021, отменить.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать,

отменить с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу обеспечительную меру, принятую определением арбитражного суда от 09.07.2021.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Д.В. Векшенков