Решение от 20 января 2019 г. по делу № А45-38499/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-38499/2018
Г. Новосибирск
21 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Смеречинской Я.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыбаковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Кочковского района Новосибирской области

к администрации Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области,

третье лицо: муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новоцелинная средняя школа» Кочковского района Новосибирской области,

о признании права собственности на нежилые здания,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности № 19 от 20.11.2017,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кочковского района Новосибирской области обратилась в арбитражный суд с иском к администрации Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области о признании права муниципальной собственности на нежилое здание площадью 455,9 кв. м., кадастровый номер 54:12:020903:220, расположенное по адресу: <...>; нежилое здание, общей площадью 97,4 кв. м., кадастровый номер 54:12:020903:221, расположенное по адресу: <...>, с учетом уточнения исковых требований, принятого судом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новоцелинная средняя школа» Кочковского района Новосибирской области (далее – Учреждение).

В обоснование исковых требований администрация Кочковского района ссылается на возникновение права муниципальной собственности Кочковского района на спорное имущество, переданное в 2005 года из муниципальной собственности Новоцелинного сельсовета согласно постановлению Губернатора Новосибирской области. Обращение истца в арбитражный суд обусловлено невозможностью осуществления государственной регистрации права собственности на спорное имущество.

Администрация Новоцелинного сельсовета, получившая судебное извещение, направленное определением от 22.10.2018, согласно почтовому уведомлению, и извещенная посредством размещения определений суда на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по правилам части 1 статьи 122 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыв на исковое заявление не направила, возражения против иска не заявила.

Учреждение, извещенное надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, отзыв на исковое заявление не представило.

Принимая во внимание наличие доказательств извещения ответчика и третьего лица о месте и времени судебного разбирательства, суд рассматривает дело в отсутствие их представителей по правилам статьи 156 АПК РФ.

Исследовав представленные участвующими в деле лицами доказательства и приводимые ими доводы, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на территории муниципального образования Новоцелинный сельсовет Кочковского района Новосибирской области находятся объекты недвижимости – нежилое здание (здание старой школы), общей площадью 455,9 кв. м. с кадастровым номером 54:12:020903:220, расположенное по адресу: <...>, и нежилое здание (гараж), общей площадью 97,4 кв. м. с кадастровым номером 54:12:020903:221, расположенное по адресу: <...>.

Распоряжением администрации муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области от 140.04.2002 № 8 за МКОУ «Новоцелинная средняя общеобразовательная школа» закреплено в оперативное управление муниципальное имущество согласно приложению – акту закрепления муниципального имущества. В состав имущества, закрепленного в оперативное управление Учреждения, включено, помимо прочего имущества, здание старой школы, 1959 года ввода в эксплуатацию.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 05.09.2005 № 483 утвержден перечень объектов муниципальной собственности муниципальной собственности муниципального образования Кочковского района Новосибирской области, включая ряд объектов из муниципальной собственности муниципального образования Новоцелинного сельсовета, в том числе МКОУ «Новоцелинная средняя общеобразовательная школа», расположенная по адресу: <...>.

Распоряжением главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета от 06.12.2005 № 65 МКОУ «Новоцелинная средняя общеобразовательная школа» передано из муниципальной собственности муниципального образования Новоцелинного сельсовета в муниципальную собственность Кочковского района по акту от 06.12.2005 приема-передачи объектов муниципальной собственности. Распоряжением главы Кочковского района от 28.03.2006 № 118-р названное выше учреждение принято в муниципальную собственность муниципального образования Кочковский район.

В 2012 году ОГУП «Техцентр НСО» проведена техническая инвентаризация спорных зданий, выданы технические паспорта от 12.08.2012, согласно которым определены технические и конструктивные характеристики зданий, уточнена площадь зданий.

23.09.2014 уполномоченным органом осуществлен государственный  кадастровый учет зданий с присвоением зданию площадью 455,9 кв. м. (здание старой школы) кадастрового номера 54:12:020903:220, зданию площадью 97,4 (гараж) кадастрового номера 54:12:020903:221, что следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 14.08.2018, 15.08.2018.

Указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 54:12:020903:108, общей площадью 17 124 кв. м., с разрешенным использованием для учебных целей. Земельный участок зарегистрирован в собственность Кочковского района Новосибирской области и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования МКОУ «Новоцелинная средняя школа», зарегистрированном в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.08.2018.

15.08.2016 здания приняты регистрирующим органом на учет как бесхозяйные объекты недвижимости, согласно сведениям ЕГРН, содержащимся в выписках. В 2018 году администрация Новоцелинного сельсовета обратилась в Ордынский районный суд Новосибирской области с заявлениями о признании недвижимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в отношении нежилых зданий площадью 455,9 кв. м. и 97,4 кв. м. соответственно.

Определением Ордынского районного суда Новосибирской области от 24.01.2018 по делу № 2-13/2018 оставлено без рассмотрения заявление администрации Новоцелинного сельсовета о признании права муниципальной собственности на нежилое здание площадью 455,9 кв. м. Определением Ордынского районного суда Новосибирской области от 24.01.2018 по делу № 2-12/2018 оставлено без рассмотрения заявление администрации Новоцелинного сельсовета о признании права муниципальной собственности на нежилое здание площадью 97,4 кв. м.

Ввиду невозможности государственной регистрации в установленном порядке права муниципальной собственности на спорное здание, администрация Кочковского района обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 2 статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Права всех собственников защищаются равным образом (части 3, 4 статьи 212).

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Кодекса.

Статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена структура органов местного самоуправления, в которую входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно статье 2 устава Кочковского района исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Кочковского района является администрация Кочковского района. Статьей 26 устава к полномочиям администрации отнесены владение, пользование и распоряжение от имени муниципального образования имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация Кочковского района является надлежащим лицом, уполномоченным выступать от имени муниципального образования с иском о признании права собственности.

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (пункт 11 части 1 статьи 15).

Согласно пунктам 3, 4 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления до 01 января 2008 года до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года данным Федеральным законом, другими федеральными законами; осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 года, не соответствующего требованиям статьи 50 данного Федерального закона и не переданного в соответствии с пунктом 3 этой части в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации, а также в собственность иных муниципальных образований.

Порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, установлен частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

До 1 января 2009 года разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта Российской Федерации, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях.

В соответствии со статьей 6 Закона Новосибирской области от 10.12.2004 № 239-ОЗ «О разграничении предметов ведения, объектов муниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов между муниципальными образованиями в Новосибирской области» на основании представленных перечней уполномоченный орган формирует перечень объектов муниципальной собственности муниципального района. Органы местного самоуправления поселений, расположенных в границах территории муниципального района, обязаны передать, а органы местного самоуправления соответствующего района обязаны принять объекты муниципальной собственности на основании постановления губернатора Новосибирской области. Органы местного самоуправления района при принятии в свою собственность объектов муниципальной собственности поселений подписывают передаточный акт, в двухмесячный срок вносят изменения в учредительные документы соответствующих муниципальных предприятий и учреждений.

Частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан передать его, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании закона субъекта Российской Федерации в трехнедельный срок после вступления данного закона в силу.

Указанными выше решениями утверждаются перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества.

Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче (принятию) имущества, в установленный срок после вступления в силу закона субъекта Российской Федерации передают (принимают) имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является закон субъекта Российской Федерации.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном этой частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

К правоотношениям, возникающим при разграничении муниципального имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи (абзац 17 части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Спорные нежилые здания переданы из муниципальной собственности Новоцелинного сельсовета в муниципальную собственность Кочковского района в порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Перечень передаваемого имущества утвержден постановлением Губернатора Новосибирской области от 05.09.2005 № 483. Передача имущества, в том числе спорных объектов, оформлена распоряжением главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета от 06.12.2005 № 65. На основании названного распорядительного документа составлен акт от 06.12.2005 приема-передачи объектов муниципальной собственности, включая МКОУ «Новоцелинная средняя общеобразовательная школа». Распоряжением главы Кочковского района от 28.03.2006 № 118-р имущество, закрепленное за Учреждением, принято в муниципальную собственность Кочковского района.

Нежилое здание площадью 97,4 кв. м. (гараж), 1982 года постройки согласно техническому паспорту, расположено на земельном участке, предоставленном МКОУ «Новоцелинная средняя школа» для учебных целей и предоставленном ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, используется Учреждением в соответствии с его назначением в составе иного имущества школы. То обстоятельство, что здание не было поименовано отдельно в акте от 10.04.2002 закрепления муниципального имущества за МКОУ «Новоцелинная средняя общеобразовательная школа» не создало препятствий для передачи этого объекта в муниципальную собственность Кочковского района в составе имущества Учреждения, поскольку в составе муниципального имущества за Учреждением закреплены трактора, силовое оборудование, машины, подвижной состав автотранспорта, требующее обеспечения соответствующих условий хранений и эксплуатации; здание фактически существовало на момент его закрепления в оперативное управление и использовалось Учреждением в связи с организацией учебного процесса.

Правопритязания в отношении спорных объектов со стороны иных лиц отсутствуют. Письмом от 09.11.2018 № 151, представленным в дело, администрация Новоцелинного сельсовета сообщила об отсутствии возражений относительно признании права муниципальной собственности Кочковского района Новосибирской области на спорные объекты.

Таким образом, право муниципальной собственности Кочковского района на спорные здания возникло с момента передачи соответствующего имущества из муниципальной собственности муниципального образования Новоцелинного сельсовета в собственность муниципального образования Кочковского района Новосибирской области.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем признания права.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен только в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для государственной регистрации являются вступившие в законную силу судебные акты.

Отсутствие у ответчика правовых притязаний в отношении предмета спора не лишает истца возможности обращения в суд с иском о признании права, поскольку отсутствие судебного акта о признании права собственности на спорные объекты недвижимости, нарушает его права и законные интересы.

Установив обстоятельства дела, исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая наличие документального подтверждения возникновения права муниципальной собственности муниципального образования Кочковский район на спорные здания, расположение зданий на земельном участке, относящемся к муниципальной собственности Кочковского района Новосибирской области, отсутствие правопритязаний в отношении спорного объекта со стороны иных муниципальных образований, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований администрации Кочковского района.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на сторону.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по иску в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для взыскания государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать право муниципальной собственности Кочковского района Новосибирской области на следующее имущество:

- нежилое здание площадью 455,9 кв. м., кадастровый номер 54:12:020903:220, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание, общей площадью 97,4 кв. м., кадастровый номер 54:12:020903:221, расположенное по адресу: <...>.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                 Я.А. Смеречинская