Постановление от 4 июля 2024 г. по делу № А57-21073/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-21073/2023
г. Саратов
05 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Самохваловой А.Ю., судей Лыткиной О.В., Савенковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Байишовой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 марта 2024 года по делу № А57-21073/2023

по иску акционерного общества «Ситиматик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов к индивидуальному предпринимателю ФИО1, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Балаково третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс», Саратовская область, г. Балаково индивидуальный предприниматель ФИО2 о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании представителя акционерного общества «Ситиматик» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 18.12.2023 № 59,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «Ситиматик» (далее по тексту – АО «Ситиматик», истец) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1, ответчик) о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за июль 2022 года – декабрь 2022 года в размере 721 961 руб. 38 коп., расходов по уплате государственной пошлины в размере 17 439 руб.

Определением суда первой инстанции от 19.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Спецавтотранс», ИП ФИО2

07 марта 2024 года Арбитражным судом Саратовской области с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу акционерного общества «Ситиматик» взыскана задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО за

период июль 2022 года – декабрь 2022 года в размере 721 961 руб. 38 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 17 439 руб. Возвращена акционерному обществу «Ситиматик» из федерального бюджета государственная пошлина в размере 1178 руб., уплаченная платежным поручением № 3407 от 16.02.2022.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 не согласился с принятым судебным актом и обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

АО «Ситиматик» представило письменные пояснения на апелляционную жалобу.

Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального права в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу апелляционной жалобы, исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии: заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Таким образом, обязанность по внесению платы за оказанные услуги по обращению с ТКО возникает у потребителей при наличии двух условий:

-заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО,

- утвержденного тарифа на услуги по обращению с ТКО.

23 января 2018 года между Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами» (переименованное в АО «Ситиматик») на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора от 25 декабря 2017 года заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (Зона деятельности № 1).

Единый тариф на услугу Регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества «Управление отходами» (переименованное в АО «Ситиматик») установлен и введен в действие с 12 августа 2018 года.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31.07.2018 № 28/1.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в определении от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов.

Таким образом, с 12 августа 2018 года у собственников твердых коммунальных отходов возникает обязанность по оплате услуг регионального оператора.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) Региональный оператор по

обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что Региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ закрепляет, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. При этом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Пунктом 4 статьи 426 ГК РФ закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ определяет, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее - Правила обращения с ТКО) утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее - Правила обращения с ТКО). Указанные Правила обращения с ТКО являются обязательными для Регионального оператора и собственников ТКО.

В соответствии с пунктом 8(1) Правил Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев,

предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника; в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В соответствии с пунктом 8(17) региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил.

При этом для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки (далее – НВВ) регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 88(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

То есть заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в указанных пунктах Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Предложение Регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами было официально опубликовано в Саратовской областной газете «Регион 64» № 97 от 12 июля 2018 года.

Согласно выпискам из ЕГРН, ответчику принадлежат на праве собственности следующие объекты мусорообразования:

- <...> (кадастровый номер 64:40:010215:102, назначение нежилое здание, наименование «Торгово-Развлекательный центр», количество этажей, в том числе подземных этажей 2, год завершения строительства 2010 года, площадь объекта 12326,4 кв.м),

- <...> (кадастровый номер 64:41:000000:5311, назначение нежилое здание, наименование «Торговый павильон из 12 торговых отделов», год завершения строительства 2008 года, площадь объекта 675,9 кв.м),

- <...> (кадастровый номер 64:41:000000:5312, назначение нежилое здание, наименование «Торговый павильон», год завершения строительства 2007 года, площадь объекта 466,3 кв.м).

По результатам инспекционного контроля от 25.10.2022 было установлено, что ответчик осуществляет деятельность в отношении вышеуказанных объектов мусорообразования, однако, с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном Правилами № 1156 не обращался.

В связи с этим ответчику было направлено уведомление о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в письменной форме.

Только 16.01.2023 ответчик обратился с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании указанной заявки был подготовлен проект договора № 07/411/0018890 от 03.02.2023 и направлен в адрес ответчика, указанный проект договора был возвращен с протоколом разногласий.

Следовательно, в соответствии с Правилами № 1156 в спорный период договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 07/411/0018890 действовал на условиях типового, по цене, предложенной Региональным оператором.

Доводы ответчика о незаключенности договора являются ошибочными.

Из буквального толкования условий договора следует, что стороны вступили в гражданско-правовые отношения по возмездному оказанию услуг, которые подлежат регулированию нормами главы 39 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а Заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 – 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 – 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 – 782 Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Статьями 779 – 782 ГК РФ не урегулировано, каким образом оформляется приемка заказчиком услуг, оказанных исполнителем, вследствие чего подлежат применению общие положения о подряде.

Поскольку АО «Ситиматик», являясь региональным оператором, оказывает услуги и по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании типового договора, потребитель обязан оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

При таких обстоятельствах, обязательство по оплате оказанных услуг возникло у ответчика как стороны по договору.

При заключении сторонами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового, расчеты между сторонами производятся исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов по следующей формуле: где: Ki - количество расчетных единиц; - норматив накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов»; Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждены приказами Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области:

- от 26 апреля 2021 года № 157 «Об установлении временных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области, - от 18 марта 2020 года № 134 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области»;

- от 27 сентября 2022 года № 481 «Об установлении временных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области» с октября 2022 года:

Постановлением Комитета регулирования тарифов Саратовской области от 20 декабря 2021 года № 51/57 установлен единый тариф на услугу Регионального оператора Саратовской области филиал АО «Управление отходами» по обращению с ТКО по Зоне деятельности 1» – 478,98 руб./куб., декабря 2022 постановление Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 25 ноября 2022 года № 53/18 установлен тариф – 507,72 руб.

Фактически плата за оказанные услуги, определенная расчетным способом исходя из нормативов накопления, является абонентской.

Абонентская плата регулируется положениями статьи 429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу норм статьи 429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации договором с исполнением по требованию (абонентским договором) признается договор, предусматривающий внесение одной из сторон (абонентом) определенных, в том числе периодических, платежей или иного предоставления за право требовать от другой стороны (исполнителя) предоставления предусмотренного договором исполнения в затребованных количестве или объеме либо на иных условиях, определяемых абонентом. Абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором.

Условие об абонентской плате формулируется в договоре, как обязанность заказчика ежемесячно вносить одинаковую плату, если в этом месяце заказчик не отказывался от потребления услуг. Данное условие содержится в договорах с неограниченным объемом потребления услуг, а также в договорах, по которым из установленного перечня услуги оказываются по мере необходимости (юридические, охранные и другие).

Следовательно, объем оказанных и потребленных услуг не может быть определен сторонами в момент заключения договора и зависит от будущих событий или действий заказчика.

Размер абонентской платы носит фиксированный характер и предполагает, что объем оказанных услуг может быть большим или меньшим в различные периоды

действия договора; размер платы при этом остается постоянным, если иное не предусмотрено договором. Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента.

Отличительной особенностью абонентского договора является то, что плата заказчиком осуществляется не за фактическое оказание услуг или выполнение работ, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами).

Подобная плата является фиксированной и может осуществляться как единовременно, так и периодическими платежами.

Поэтому условие об обязанности абонента вносить платежи или предоставлять иное исполнение по такому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, является существенным условием абонентского договора.

Отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором не является препятствием к удовлетворению иска о взыскании абонентской платы, если собственник ТКО в этот период не требовал исполнения.

Равным образом, невозможен возврат уплаченной абонентской платы в случае невостребования исполнения в соответствующий период, так как данная плата вносится не за услуги непосредственно, а за право их затребовать в необходимом абоненту объеме (пункт 2 статьи 429.4 ГК РФ, пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

Доводы апеллянта о том, что услуги по вывозу отходов производства и потребления оказывались ООО «Спецавтотранс», отклоняются судебной коллегией.

Согласно представленному ответчиком договору купли – продажи отходов производства и потребления от 29.05.2020, заключенного между ИП ФИО2 (продавец) и ООО «Спецавтотранс» (покупатель), продавец обязуется передать в собственность покупателю отходы производства и потребления (далее – товар), которые образовались у продавца в процессе его деятельности и утратившие свои потребительские свойства, а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него цену, определенную договором (пункт 1.1. договора).

Договором от 29.05.2020 на оказание услуг по транспортированию отходов производства и потребления, заключенного между ИП ФИО2 (заказчик) и ООО «Спецавтотранс» (исполнитель), исполнитель обязуется оказывать услуги по транспортированию отходов производства и потребления с территории и объектов заказчика согласно заявок (письменных, устных или по согласованному сторонами графику) (пункт 1.1. договора).

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные

по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, содержит целый раздел в блоке 7, посвященный коммунальным отходам.

В соответствии с ФККО в тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам, в том числе: 7 36 000 00 00 0.

Отходы при предоставлении услуг гостиничного хозяйства и общественного питания, предоставлении социальных услуг населению, все остальные отходы не имеющие код 7 30 000 00 00 0 являются отходами производства и потребления.

Таким образом, отходы производства и потребления и твердые коммунальные отходы представляют собой разные виды отходов.

При этом по смыслу статьи 1, 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ региональный оператор является единственным лицом, оказывающий единый полный цикл: - сбор, - транспортирование, - обработку, - утилизацию, - захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, заключение ответчиком договора на оказание услуг по вывозу отходов производства и потребления, не освобождает от обязанности оплачивать за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ответчиком в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о факте оказания услуг по обращению с ТКО сторонней организацией в спорный период.

Согласно пункту 23 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденными постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

АО «Ситиматик» не заключало с ООО «Спецавтотранс» договор на транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Балаковского муниципального района.

Для транспортирования твердых коммунальных отходов с территории Балаковского муниципального района заключен договор с оператором ТКО – ООО «Ситиматик», в соответствии с пунктом 23 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденными постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016, № РО-8тр/2019 от 01.03.2019 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Балаковского муниципального района (Зона деятельности № 1) по результатам конкурсного отбора, сведения о проведенной закупки размещены в установленном законом порядке на официальном сайте госзакупок.

ООО «Спецавтотранс» имеет с АО «Ситиматик» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 07/312/0006028 от 02 октября 2018 года, в отношении объекта по адресу <...>.

В отношении объекта расположенного по адресу: <...> (Торгово-развлекательный центры), <...> (Торговые павильоны) ООО «Спецатотранс» в интересах ответчика договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключало.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Спецавтотранс» не подтвердило факт оказания услуг по обращению с ТКОГ ответчику в отношении вышеуказанных объектов, расположенных по адресу: <...>, д.50/3.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Балаково Балоковского муниципального района отсутствуют сведения об ИП ФИО1 как о субъекте, являющимся источником образования отходов, отклоняются апелляционным судом. В данном реестре указан лишь адрес расположения контейнерной площадки, находящейся на территории объекта недвижимости, принадлежащего ответчику на праве собственности - <...> и наименование источника образования отходов - ТРК «Старград». Таким образом, указанных сведений недостаточно, чтобы идентифицировать ответчика, как единственного источника образования отходов по месту нахождения объекта недвижимости.

Кроме того, ответчик указывает, что контейнерная площадка по адресу <...> официально внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Балаково и находится на территории ответчика.

Также ответчик ссылается на то, что контейнерные площадки, с которых истцом осуществлялся вывоз ТКО по адресам <...> в утвержденном реестре мест накопления ТКО отсутствуют, а контейнерная площадка по адресу: <...> ВЛКСМ/ул. Московская находится в собственности муниципального образования г. Балаково и используется для обеспечения вывоза ТКО из частного сектора Старого города.

Указанные доводы апелляционным судом отклоняются в силу следующего.

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

Закон № 89-ФЗ в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами Саратовской области Приложение 6.1.5 "Данные мест накопления ТКО Балаковского района", размещенной на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии, по ул. Вольская, <...> лет ВЛКСМ/ул. Московская г. Балаково, расположены контейнерные площадки общего пользования (КПОП).

Данный реестр мест накопления ТКО не содержит ограничений в праве пользования данной контейнерной площадкой, что подразумевает возможность

складирования твердых коммунальных отходов на указанные контейнерные площадки общего пользования.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Довод ответчика о том, что контейнерная площадка по адресу <...> официально внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Балаково и находится на территории ответчика, апелляционным судом не принимается, так как сведения о наличии у ответчика индивидуальной контейнерной площадки по адресу: <...>, включенной в реестр мест накопления Балаковского муниципального района были предоставлены ответчиком только 16 января 2023 года в приложении к заявке на заключение договора, т.е. за пределами спорного периода.

Место накопления ТКО - по адресу: <...> в спорный период отсутствовало в территориальной схеме обращения с отходами, что следует из территориальной схемы обращения с отходами, размещенной на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Как следует из материалов дела, при подаче заявки на заключение договора в январе 2023 года потребителем было предложено осуществлять учет ТКО исходя из количества и объемов контейнера, в связи с чем региональным оператором в адрес ответчика было направлено дополнительное соглашение от 03.02.2023, в котором определено место накопления ТКО - индивидуальная контейнерная площадка и учет ТКО производить исходя из количества и объемов контейнера.

Однако, данное дополнительное соглашение подписано со стороны ответчика не было.

В связи с направлением ответчиком протокола разногласий к договору и не подписанием дополнительного соглашения от 03.02.2023, региональный оператор повторно направил в адрес ответчика разъяснения с приложением дополнительного соглашения от 26 апреля 2023 года, в котором определено место накопления ТКО - индивидуальная контейнерная площадка и учет ТКО производить исходя из количества и объемов контейнера.

Таким образом, региональный оператор дважды (дополнительное соглашение от 03 февраля 2023 года, от 26 апреля 2023 года) предлагал ответчику заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с определением места накопления ТКО - индивидуальная контейнерная площадка и производить учет исходя из количества и объемов контейнера. Вместе с тем потребителем не были подписаны дополнительные соглашения к договору.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 № 303- ЭС22-4152 по делу № А04-3361/2021, из системного анализа положений норм действующего законодательства следует, что нормативы накопления отходов, установленные в региональном законодательстве, следует применять только при отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления ТКО, установленных потребителем в месте накопления ТКО, и периодичности их вывоза, путем подписания соответствующего приложения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО или в иной форме.

Поскольку ответчик в спорный период не информировал Регионального оператора о наличии у него оборудованной индивидуальной контейнерной площадки, исключающей доступ третьих лиц, порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО производились в соответствии с Правилами коммерческого учета объема ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об

утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», расчетным способом исходя из нормативов накопления ТКО.

Факт оказания АО «Ситиматик» услуг ответчику по обращению с твердыми коммунальными отходами за период июль 2022 года – декабрь 2022 года на сумму 721 961 руб. 38 коп. подтвержден материалами дела: копии актов оказания услуг, выписка из маршрутного журнала.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования АО «Ситиматик» о взыскании с ИП ФИО1 задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период июль 2022 года – декабрь 2022 года в размере 721 961 руб. 38 коп. правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были учтены, проверены судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы суда.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не усматривает.

Согласно части 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

руководствуясь статьями 188, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 марта 2024 года по делу № А57-21073/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий А.Ю. Самохвалова

Судьи О.В. Лыткина

Н.В. Савенкова