Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А32-31979/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-31979/2019
г. Краснодар
21 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства, г. Сочи,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо: АО «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие», г. Пятигорск,

- о признании незаконным и недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15.05.2019 по делу № РНП-23-221/2019 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта и об обязании Краснодарское УФАС России устранить допущенные нарушения путем включения сведений в отношении Акционерного общества «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» (АО «Сев.-Кав. АГП») (357500, <...>, ИНН <***>, КПП 263501001) в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 25.12.2020,

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 04.06.2021,

от третьего лица: ФИО3- по доверенности от 22.12.2020,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства (далее – заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган), о признании незаконным и недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15.05.2019 по делу № РНП-23-221/2019 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта и об обязании Краснодарское УФАС России устранить допущенные нарушения путем включения сведений в отношении Акционерного общества «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» (АО «Сев.-Кав. АГП») (357500, <...>, ИНН <***>, КПП 263501001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель требование по заявлению поддержал.

Заинтересованное лицо по требованию возражала.

Третье лицо по требованию возражал.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

По результатам проведения открытого конкурса: «Выполнение работ (оказание услуг) в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки» (извещение 0173100005716000030), согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 13.07.2016, заявка АО «Сев.-Кав-АГП» признана соответствующей Закону о контрактной системе, документации электронного аукциона.

26 июля 2016 года между ФКУ Упрдор «Черноморье» и АО «Сев.-Кав-АГП» заключен государственный контракт № 424 на сумму 14 789 766,00 рублей.

25 марта 2019 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сведения о АО «Сев.-Кав-АГП» направлены в Управление ФАС по Краснодарскому краю.

Решением комиссии Управления ФАС по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 15.05.2019 по делу № РНП - 23-221/2019 отказано во включении сведений об АО «Сев.-Кав-АГП» в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель полагает, что выводы комиссии и принятое решение не соответствуют документам, предоставленным государственным заказчиком, не соответствуют требованиям федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и обстоятельствам дела, в связи с чем, принятое решение от 15.05.2019 по делу № РНП - 23-221/2019 следует признать незаконным.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя с соответствующим заявлением в суд.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

В силу части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Федерального закона N 44-ФЗ, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведение реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062.

Порядок включения исполнителей государственного и муниципального заказа в реестр недобросовестных поставщиков установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ и Правилами N 1062.

В частности, в силу части 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 11 Правил N 1062 антимонопольный орган обязан осуществить проверку поступивших к нему информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФКУ Упрдор «Черноморье» проводился открытый конкурс на выполнение работ (оказание услуг) в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки» (извещение: № 0173100005716000030).

26 июля 2016 года ФКУ Упрдор «Черноморье» и АО «Сев.-Кав-АГП» заключен государственный контракт № 424 на сумму 126 482 961,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1, 1.2 контракта, в целях государственной регистрации прав постоянного бессрочного пользования на земельные участки полос отвода автомобильных дорог, а именно:

-проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полос отвода автомобильных дорог А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия км 0+000 - км 212+470; Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" -Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой. Подъезд к городу Майкопу км 0+050 - км 103+090; А-146 Краснодар- Верхнебаканский км 0+000 - км 140+693; А-160 Майкоп - Усть-Лабинск-Кореновск км 4+200 - км 132+854; Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой км 0+000 - км 209+400; А-290 Новороссийск-Керчь км 0+000 - км 73+000 (далее - Объект).

Место проведения работ - Краснодарский край и республика Адыгея.

Подрядчик принимает на себя 5 обязательства по выполнению вышеуказанного комплекса работ и регистрационных действий в соответствии с техническим заданием (приложение № 1) и Планомграфиком выполнения работ (приложение № 2), являющимися неотъемлемой частью государственного контракта, а заказчик обязался принять качественно выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 1.2 государственного контракта по результатам выполненных работ подрядчик передает заказчику (в соответствии с разделом 10 технического задания) кадастровые паспорта и кадастровые выписки земельных участков, составляющих полосы отвода автомобильных дорог; материалы геодезической съемки и сформированные земельные участки, составляющие полосы отвода автомобильных дорог в электронном виде; утвержденные схемы размещения земельных участков на кадастровом плане территории (при необходимости - проектов планировки территории и проектов межевания); кадастровые паспорта на участки автомобильной дороги; карточки на мост (путепровод), транспортную развязку, пешеходный переход, эстакаду, тоннель; карточки на водопропускную трубу; топографогеодезические планы масштаба 1:500 в графической и цифровой форме; ведомости наличия и технического состояния: переходно-скоростных полос, укрепленных обочин, примыканий (съездов, выездов), автобусных остановок (павильонов), площадок отдыха и стоянок автомашин, тротуаров и пешеходных дорожек, линий электроосвещения, ограждений, снегозащитных и декоративных насаждений, водоотводных сооружений (кюветы, колодцы, лотки), дорожных знаков, направляющих устройств, зданий дорожной службы, объектов недвижимости дорожного хозяйства, постов ДПС, пескобаз и солебаз, пересечений с ж/д и автомобильными дорогами; ведомости наличия коммуникаций, находящихся в пределах полосы отвода, объектов придорожного сервиса и т.д.; сводную ведомость наличия участков дорог и объектов недвижимости дорожного хозяйства; схему расположения автомобильных дорог общего пользования федерального назначения. 6 7 формы) с перечнем необходимых доработок и сроков их исполнения. Заказчик повторно принимает работы подрядчика в порядке, предусмотренном п. 9.3. государственного контракта.

В соответствии с пунктом 9.7 государственного контракта по истечении срока приемки работ, указанного в п. 9.4, работы считаются принятыми и должны быть оплачены в соответствии с разделом 5 государственного контракта.

Дополнительным соглашением от 29.09.2017 № 4/2017 к государственному контракту стороны согласовали изменения сметы на выполнение работ по государственному контракту.

Письмом от 09.04.2018 № 2-16/323 АО «Сев.-Кав. АГП» направило ФКУ Упрдор «Черноморье» технический паспорт автомобильной дороги А290 Новороссийск-Керчь км 0+000 - км 73+000 вместе с актом приемапередачи результатов выполненных работ.

Письмом от 27.04.2018 № 2-16/439 АО «Сев.-Кав. АГП» направило ФКУ Упрдор «Черноморье» технический паспорт автомобильной дороги Р217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон»-Владикавказ-ГрозныйМахачкала - граница с Азербайджанской Республикой км 0+000 - км 209+400 вместе с актом приема-передачи результатов выполненных работ.

Письмом от 28.04.2018 № 2-16/441 АО «Сев.-Кав. АГП» направило ФКУ Упрдор «Черноморье» технический паспорт автомобильной дороги Р217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон»-Владикавказ-ГрозныйМахачкала - граница с Азербайджанской Республикой. Подъезд к городу Майкопу км 0+050 - км 103-090 вместе с актом приема- передачи результатов выполненных работ. Письмом от 14.05.2018 № 2-16/448 АО «Сев.-Кав. АГП» направило ФКУ Упрдор «Черноморье» технический паспорт автомобильной дороги А - 160 Майкоп-Усть-Лабинск- Кореновск км 4+200 - км 132+854 вместе с актом приема-передачи результатов выполненных работ.

Письмом от 14.06.2018 № 2-16/614 АО «Сев.-Кав. АГП» направило ФКУ Упрдор «Черноморье» технический паспорт автомобильной дороги А - 147 8 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия км 0+000 - км 212+470 вместе с актом приема-передачи результатов выполненных работ.

Претензией от 31.08.2018 № 2-16/973 подрядчик уведомил заказчика о направлявшихся технических паспортах автомобильной дороги, актах приема-передачи результата выполненных работ (письма от 09.04.2018 № 2- 16/323, от 27.04.2018 № 2-16/439, от 28.04.2018 № 2-16/441, от 14.05.2018 № 2-16/448, от 14.06.2018 № 2-16/614), выполненных и переданных заказчику работах по выносу в натуру и закреплению на местности межевыми знаками (481 знак), с предложением произвести их оплату в размере 11 235 782, 62 руб.

25 марта 2019 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

По мнению комиссии УФАС, заказчик не вправе был принять решение об одностороннем отказе от 25.03.2019.

Судом установлено, что Определением Арбитражного суда Московской области от принято к производству заявление акционерного общества «СевероКавказское аэрогеодезическое предприятие» к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от 26.07.2016 № 424, об обязании снять информацию в единой информационной системе в сфере закупок о расторжении государственного контракта.

В обоснование заявленных требований АО «Сев.- Кав. АГП» указало, что ФКУ Упрдор «Черноморье» не предоставлены документы на автомобильные развязки, отсутствие которых не позволило АО «Сев.-Кав. АГП» предоставить ФКУ Упрдор «Черноморье» и согласовать план мероприятий по устранению кадастровых ошибок, наложений, пересечений и постановки на кадастровый учет недостающих земельных участков под полосой отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе формирование технических планов сооружений на развязках автомобильных дорог.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.12.2020 по делу № А41-88749/2018, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021, в удовлетворении заявленных требований АО «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» отказано.

Суды установили, что оснований для признания отказа от исполнения государственного контракта от 26.07.2016 № 424 незаконным не имеется. В связи с ненадлежащим качеством выполненных работ АО «Сев.-Кав. АГП», ФКУ Упрдор «Черноморье» на основании ч. 8, 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пп. 13.2., 13.3. государственного контракта приняло правомерное решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Приведенные обстоятельства существенного нарушения обществом обязательств по контракту не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15.05.2019 по делу № РНП-23-221/2019 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта в отношении АО «СЕВ.-КАВ.АГП» (ИНН <***>), г. Пятигорск не соответствует Федеральному закону РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат возмещению ему за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15.05.2019 по делу № РНП-23-221/2019 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта в отношении АО «СЕВ.-КАВ.АГП» (ИНН <***>), г. Пятигорск признать недействительным, как не соответствующее Федеральному закону РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Чернорморье» Федерального дорожного агентства», г. Сочи от 24.04.2019 № 3909/10 о включении в реестр недобросовестных поставщиков АО «СЕВ.-КАВ.АГП» и принять решения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (<***>, ИНН <***>), г. Краснодар в пользу ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Чернорморье» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сочи 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб С.Н. Дуб