Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А06-6758/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6758/2019
г. Астрахань
11 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (ПАО "МРСК Юга")

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2019 по делу № 82-А-03-18

третье лицо: ФИО2

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2019 № 15-19

от административного органа – ФИО4, представитель по доверенности № 02 от 09.01.2019 года

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом,


ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее - ПАО "МРСК Юга", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС по АО, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2019 по делу № 82-А-03-18.

Определением от 03.09.2019 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2 (т. 1 л.д. 206).

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений, проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, при этом просил снизить размер административного штрафа.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

В адрес УФАС по АО поступила жалоба ФИО2 на бездействие ПАО «МРСК Юга», выразившееся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО2 по объекту – жилой дом, расположенный: Астраханская область, г. Астрахань, СНТ «Здоровье» уч. № 110.

Определением от 30.11.2018 № 82-А-03-18 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ПАО «МРСК Юга» было возбуждено дело об административном правонарушении, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

ПО результатам административного расследования, административный орган у смотрев в действиях ПАО «МРСК Юга» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 27.02.2019 составило протокол по делу №82-А-03-18.

04.06.2019 по основаниям, изложенным протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении ПАО «МРСК Юга» постановления по делу №82-А-03-18 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначенного штрафа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее Закон об электроэнергетике) под территориальной сетевой организацией понимается коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организация.

Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данным порядком регламентируется процедура такого присоединения, предусматриваются существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

По смыслу указанного нормативного положения – потребность к технологическом присоединении энергопринимающих устройств ( энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит подчиненный характер по отношении к услуге по передаче электрической энергии.

Технологическое присоединение является во-первых, неотъемлемой частью организационно-технологической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой организации услуг по передаче электрической энергии, во-вторых, технологическое присоединение осуществляется к сетям соответствующей сетевой организации и усилиями этой же сетевой организации, т.к. она владеет объектами электросетевого хозяйства и обладает исчерпывающей информацией о технических параметрах своих сетей, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Таким образом, технологическое присоединение является необходимой технической операцией, осуществляемой сетевой организацией в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии. ПАО «МРСК Юга» является сетевой организацией, имеет установленный тариф.

На основании статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», ПАО «МРСК Юга» является субъектом естественной монополии.

ПАО «МРСК Юга» осуществляет свою деятельность на территории четырех регионов Южного федерального округа Российской Федерации – Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей и Республики Калмыкия.

ПАО «МРСК Юга» объединяет распределительные сетевые комплексы субъектов Южного федерального округа Российской Федерации: Республики Калмыкия, Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей и осуществляет следующие основные виды деятельности:

- возмездное оказание услуг по передаче электрической энергии, которое обеспечивается комплексом организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению;

- оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям Общества;

- ремонтно-эксплуатационная деятельность.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июня 2008 года N 208-э ОАО «МРСК Юга» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль путем установления тарифов на оказание услуг по передаче электроэнергии и услуг по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга»

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила № 861).

Согласно Правилам № 861 под сетевой организацией понимается организация владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Пунктом 2 Правил № 861 предусмотрено, что действие настоящих Правил распространяется на случаи:

- присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

- увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им таких Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

Согласно пункту 15 (абз.3) Правил N 861 в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Как следует из материалов дела, Гражданка ФИО2, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.01.2017, является собственником жилого дома (кадастровый №30:12:040828:141) площадью 47,6 кз.м (общая долевая собственность, размер доли 4/5) по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, СНТ «Здоровье», уч.№110. Дата государственной регистрации права 29.12.2016.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 28.12.2016, гражданка ФИО2 является собственником земельного участка (кадастровый номер 30:12:040828:77) площадью 506 кв.м (общая долевая собственность, размер доли 4/5), расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, СНТ «Здоровье», уч.№110. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 11.10.1993.

30.10.2017 гражданка ФИО2 обратилась в ПАО «МРСК Юга» с заявкой №62425947 на технологическое присоединение энергоиринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, СНТ «Здоровье» уч. №110.

14.11.2017 между ПАО «МРСК Юга» и гражданкой ФИО2 был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №30-1-17-00344221 и гражданке ФИО2 выданы технические условия №287-01.

Согласно пункту 5 Договора срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 6 месяцев со дня заключения договора, то есть до 14.05.2018.

01.06.2018 между ПАО «МРСК Юга» и гражданкой ФИО2 было заключено дополнительное соглашение №1/30-1-17-00344221 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.11.2017 №30-1-17-00344221 (далее - Договор) о нижеследующем:

1. Изменить и принять в следующей редакции п.5 Раздела Договора: «5. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 14.11.2018 г.».

Сетевая организация оставляет за собой право взыскания неустойки (предусмотренной п. 17 Договора) за нарушение заявителем срока выполнения мероприятий, указанного в п.5 Договора.

2. Изменить и принять в следующей редакции пункт 6. Приложения №1 технических условий №287-ФТ к Договору: «6. Год ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств заявителя: 2018».

3. Во всем остальном, не урегулированном Дополнительным соглашением, Стороны руководствуются положениями Договора и действующего законодательства.

Выполнение ФИО2 в полном объеме мероприятий, предусмотренных Договором и техническими условиями к нему № 287-ФТ от 14.11.2017, подтверждается Актом о выполнении технических условий №247 от 21.08.2018.

По состоянию на 14.11.2018 ПАО «МРСК Юга» мероприятие по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя объект: жилой дом, участок №110 СНТ «Здоровье», г. Астрахань, Астраханская область, к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга» не осуществило.

В письме ПАО «МРСК Юга» от 13.12.2018 № АЭ/1503/3699 (вх. №11546 от 14.12.2018) указано, что согласно техническим условиям, сетевая организация осуществляет строительство ВЛИ-0,38 кВ от ВЛИ-0,38 кВ КТП 1398, в связи с чем Обществом в адрес Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Астрахань» был направлен запрос о возможности размещения линий электропередачи в отношении электроснабжения садовых домов на участках №№42, 61,63, 65 ,110, 181,182 в садоводческом товариществе «Здоровье». Однако,письмом от 08.06.2018 №3004-01-2470 Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» отказало ПАО «МРСКЮга» в размещении линий электропередач, в отношении электроснабжения указанных участков. Таким образом, осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, СНТ «Здоровье» уч. №110, к электрической сети ПАО «МРСК Юга» в настоящее время является невозможным.

На запрос административного органа о том, были ли приняты ПАО «МРСК Юга» иные меры по подключению энергопринимающих устройств заявителя ФИО2,расположенных по адресу: Астраханская область, г.Астрахань, СНТ «Здоровье»уч.№110, к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга», в связи с отказом Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Астрахань» в согласовании ПАО «МРСК Юга» размещения линий электропередачи в отношении электроснабжения садовых домов на участках №№ 42, 61, 63, 65 ,110, 181,182 в садоводческом товариществе «Здоровье» (письмо от 08.06.2018 №3004-01-2470), ПАО «МРСК Юга» письмом от 14.02.2019 №АЭ/078/137 ( вх.№1344 от 14.02.2019) сообщило, что иной возможности для подключения заявителя ФИО2 не имеет, ввидутого, что участок находится в зоне, на которую накладываются ограничения посанитарно-эпидемиологическим условиям.

Данные доводы УФАС по АО не были приняты как оправдывающие нарушение ПАО«МРСК Юга» сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга», поскольку энергопринимающее устройство гражданки ФИО2 объект: жилой дом (кадастровый номер 30:12:040828:141) по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, СНТ «Здоровье», уч. №110),зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.12.2016 (номер регистрации 30-30/011-30/001/170/2016-444/3).

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, не предусматривают данного основания для невыполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Абзацем 1 пункта 3 Правил №861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия но технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил №861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

На день вынесения административным органом постановления от 04.06.2019 задержка исполнения ПАО «МРСК Юга» пункта 5 договора №30-1-17-00344221 от 14.11.2017 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям составила 6 месяцев 20 дней.

Таким образом суд считает обоснованным вывод УФАС по АО, что бездействие ПАО «МРСК Юга», выразившееся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя ФИО2, объект: жилой дом, расположенных Астраханская область, г. Астрахань, СНТ «Здоровье» уч. №110, к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга», образует объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Общество не представило суду доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, вина ПАО «МРСК Юга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях ПАО «МРСК Юга» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено и данный факт Обществом не оспаривался.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

В ходе судебного разбирательства представителем ПАО «МРСК Юга» заявлено о снижении размера административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статья 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании части 3.3 этой же статьи КоАП РФ при назначении административного наказания согласно части 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к выводу о том, что назначенный обществу административный штраф не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, в связи со его значительным размером, а также учитывая наличие у Общества кредиторской задолженности, принципы соразмерности и индивидуализации административного наказания, в связи чем может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ, но до суммы, составляющей не менее половины минимального размера.

Суд, руководствуясь постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П и положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным снизить сумму административного штрафа, вмененного по оспариваемому постановлению, до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 04.06.2019 по делу № 82-А-03-1Р, снизив размер штрафных санкций до 50000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Г.А. Плеханова