Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А27-16433/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-16433/2019
город Кемерово
23 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесная республика» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, город Новокузнецк

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1034205004525, ИНН <***>) в лице отдела по надзору за подъемными сооружениями, Кемеровская область, город Новокузнецк

о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2019 № 22-08-053 в части назначения административного штрафа,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность от №15 16.09.2019, паспорт)

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО3 – представитель (доверенность №15 от 31.12.2018, паспорт),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Лесная республика» (далее – ООО «Лесная республика», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене в части назначения административного штрафа постановления отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Сибирское Управление Ростехнадзора, административный орган, заинтересованное лицо) от 28.06.2019 №22-08-053, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Определением суда от 20.08.2019 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании в арбитражном суде первой инстанции на 16.09.2019.

В судебном заседании представитель ООО «Лесная республика» требование поддержал. Исходя из обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, а также с учетом тяжелого финансового положения общества, просит изменить постановление в части назначенного наказания, определив сумму штрафа менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ – 100000 руб.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора против доводов заявителя возразил, указал, что правонарушение, совершенное обществом, посягает на общественные отношения в области промышленности, на состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасном производственном объекте. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей относительно промышленной безопасности. ООО «Лесная республика» ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

При проведении Сибирским Управлением Ростехнадзора мероприятия по контролю (надзору) было установлено, что ООО «Лесная республика» в срок до 01 апреля соответствующего календарного года не предоставило информацию о состоянии производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте: «Канатная дорога» регистрационный номер свидетельства о регистрации А68-01876-001, дата регистрации: 16.01.2007, IV класса опасности, на которых эксплуатируются подъемные сооружения.

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2018 №22-08-053, вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.06.2019.

Постановлением №22-08-053 о назначении административного наказания от 28.06.2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением в части назначенного наказания, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлены требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью.

Согласно части 1 статьи 11 указанного закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (часть 2 статьи 11).

В соответствии с п. 14(1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Приказом Ростехнадзора от 23.01.2014 N 25 утверждены Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Из материалов дела явствует, и заявителем не оспаривается предоставление отчета об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности ООО «Лесная республика» за 2018 год 03.07.2019, то есть по истечении установленного законом срока и после вынесения Сибирским управлением Ростехнадзора постановления о назначении административного наказания №22-08-053 от 28.06.2019

С учётом установленных требований действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений вывод административного органа о наличии у общества обязанности по представлению в Сибирское управление Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за 2018 год в срок до 01.04.2019, является правомерным.

Таким образом, в действия ООО «Лесная республика» образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

В связи с чем, вина ООО «Лесная республика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Постановление №22-08-0053 от 28.06.2019 о назначении административного наказания вынесено в пределах компетенции должностного лица и административного органа. Существенные процессуальные нарушения, являющиеся основанием для вывода о незаконности привлечения лица к административной ответственности, ООО «Лесная республика» не указаны и судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на день вынесения оспариваемого постановления, не истек.

Поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения (постановлением №22-08-054 от 06.07.2018), постановлением №22-08-0053 от 28.06.2019 Сибирское управление Ростехнадзора назначило обществу административное наказание в виде штрафа в размере 200000 руб., что соответствует минимальному размеру административного штрафа, предусмотренному санкцией статьи.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализована правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N4-П, предусматривающая возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, определяя размер наказания, учитывает, что деятельность ООО «Лесная республика», как субъекта малого или среднего предпринимательства относится к микропредприятиям (запись в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства от 23.09.2019).

Обществом документально подтверждено тяжелое имущественное положение. Определением суда от 27.11.2017 по делу №А27-25861/2017 в отношении ООО «Лесная республика» было возбуждено производство по делу о банкротстве; 08.05.2018 в отношении общества введена процедура наблюдения. Производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «Лесная республика» прекращено только 06.11.2018. Согласно бухгалтерскому балансу на 30.06.2019, отчету о финансовых результатах за январь-июнь 2019 года непокрытый убыток общества составил 653 тыс. руб.

Кроме того, обществом приобщены к материалам дела договор №114-ПКД-18 от 11.10.2018 на выполнение работ по техническому освидетельствованию, неразрушающему контролю зажимов подвижного составов и дефектоскопии 3х-канатных дорог, договоры подряда №22-04-19 от 22.01.2019, №23-04-19 от 23.04.2019 на выполнение ремонтных работ канатной дороги, требующих значительных финансовых затрат.

Суд также учитывает, что решением единственного участника общества от 27.02.2019 досрочно прекращены полномочия генерального директора ООО «Лесная республика» ФИО4 с назначением ФИО5 Указанное обстоятельство не является основанием для вывода об отсутствии вины общества в совершенном правонарушении, однако свидетельствует о том, что несоблюдение установленных требований вызвано объективными обстоятельствами, а не пренебрежительном отношением к возложенной на него обязанности.

Кроме того, как уже было указано, обязанность по представлению отчета об организации производственного контроля исполнена обществом непосредственно после вынесения оспариваемого постановления.

Исходя из общих конституционных принципов назначения наказания, санкция должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности

С учетом изложенного, суд считает меру административного взыскания в виде штрафа в размере 200000 руб. не соответствующей принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, носящей по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, полагает возможным изменить оспариваемое постановление административного органа в части размера назначенного административного штрафа, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и снизить размер административного штрафа до 100000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемом случае, назначение обществу административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, и цели административного производства, установленной статьей 3.1 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Изменить постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №22-08-053 о назначении административного наказания от 28.06.2019.

Наказание обществу с ограниченной ответственностью «Лесная республика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В остальной части постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №22-08-053 о назначении административного наказания от 28.06.2019 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина