Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А03-20649/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20649/2023
07 марта 2024 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Рыбиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Дилижанс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск Новосибирской области

о признании незаконным и отмене постановления от 01.12.2023 года № 64 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 24.08.2023 года, удостоверение адвоката, представитель ФИО2 по доверенности от 31.01.2024 года, паспорт,

от заинтересованного лица - представитель Тома В.Г., служебное удостоверение,



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Дилижанс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Дилижанс») обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, Управление, МТУ Ространснадзора по СФО, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.12.2023 года № 64 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 26.12.2023 года заявление принято к производству суда, назначено проведение предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

В обоснование требований заявитель указал на то, что оспариваемым постановлением заявитель неправомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку карта маршрута у ООО «Дилижанс» имеется и была предъявлена по требованию инспектора. Карта маршрута в своем составе не содержит ссылки на остановочные пункты. Полагает, что административным органом, в случае установления факта посадки и/или высадки пассажира Обществом вне остановочного пункта, квалификация правонарушения должна быть произведена именно по указанному событию, а не за отсутствие карты маршрута у перевозчика. Указывает, что ООО «Дилижанс» осуществляет перевозки с 2005 года, по данному маршруту с 2017 года. Фактически маршрут состоит из двух маршрутов, на которые у Общества есть свидетельства и карты маршрута. На момент вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) маршрут уже был сформирован в 2005 году с последующим его изменением в 2009 году. Информация об остановочных пунктах в маршруте содержится в свидетельстве и приложении к нему. Автовокзал города Славгорода Алтайского края действительно не указан в свидетельстве на часть маршрута «Кулунда - Новосибирск» серия МТРФ № 009363. Однако, перевозка пассажиров до остановочного пункта, не указанного в свидетельстве, является обычной сложившейся практикой. Просит учесть суд, что осмотр автобуса, его инструментальное обследование, фотографирование автобуса и билетов пассажиров осуществлялось при оформлении акта рейда № 1. При оформлении акта рейда № 2, положенного в качестве доказательства в оспариваемое постановление, Инспектором осмотр не проводился и никакие материалы не собирались.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на заявление, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления, а также наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения. По мнению Управления, факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, в отсутствие карт Общество вообще не должен был осуществлять перевозку пассажиров. Указывает, что предоставленная инспектору водителем карта маршрута на маршрут «с. Кулунда - г. Новосибирск» к маршруту по которому автобус фактически осуществлял межрегиональную перевозку пассажиров из «с. Михайловское - г. Новосибирск - с. Михайловское» отношений не имеет. Таким образом, в погоне за прибылью ООО «Дилижанс» использует для бизнеса остановочные пункты не включенные в принадлежащем ему маршруту – «с. Кулунда - г. Новосибирск», отбирая пассажиров у легальных - законопослушных перевозчиков действуя под «прикрытием» карты маршрута, которая на самом деле, к обслуживаемому маршруту отношения не имеет. При осуществлении постоянного рейда карта маршрута на маршрут «с Михайловское - г. Новосибирск» государственному инспектору не предоставлялась, не предоставлена карта маршрута с остановочным пунктом АВ (автовокзал) Славгород. МТУ Ространснадзора по СФО полагает, что процессуальных нарушений при проведении рейда, составлении протокола, вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, привел пояснения, ответил на вопросы суда.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, привел пояснения, ответил на вопросы суда.

Выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании поступивших в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю по Алтайскому краю (город Славгород) МТУ Ространснадзора по СФО документов: акта проверки транспортного средства на линии постоянного рейда от 18.10.2023 года № 2 государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю по Алтайскому краю (город Славгород) МТУ Ространснадзора по СФО ФИО3, который в соответствии с Решением о проведении постоянного рейда № 3601/2023 от 13.10.2023 года при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта, в процессе эксплуатации автобуса, используемого для перевозки пассажиров и багажа, имеющим, помимо места водителя, более 8 мест для сидения, марки «Мерседес Тюрк» государственный регистрационный знак № АС32322, категории D/M3, принадлежащего ООО «Дилижанс», под управлением водителя ФИО4, осуществляющего регулярную перевозку пассажиров в количестве 6 человек по межрегиональному маршруту «с. Михайловское – г. Новосибирск – с. Михайловское» (регистрационный номер в реестре 22.54.021, порядковый номер 932), по путевому листу от 16 - 18.10.2023 года № 010781, выданному ООО «Дилижанс» 18.10.2023 года в 06 часов 30 минут по адресу <...> (остановочный пункт автовокзал города Славгорода) выявил нарушение транспортного законодательства Российской Федерации, совершенное ООО «Дилижанс», а именно использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, (остановочный пункт автовокзал города Славгорода на котором осуществлялась высадка пассажиров, не включен в маршрут предусмотренный предъявленной картой маршрута регулярных перевозок серия МТРФ № 004258 на маршрут с. Кулунда - г. Новосибирск, свидетельством маршрута, расписанием), в указанном автобусе следовали пассажиры с билетами по маршруту г. Новосибирск ЖД Вокзал - с. Михайловское, а не г. Новосибирск - с. Кулунда, как указано в предъявленной водителем карте маршрута, в нарушение предусмотренные статьей 35 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По результатам рейдового мероприятия составлен протокол осмотра транспортного средства от 18.10.2023, акт постоянного рейда № 2 от 18.10.2023 года.

По данному факту в отношении ООО «Дилижанс» 17.11.2023 года составлен протокол № 64 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

01.12.2023 года уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено постановление № 64 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Дилижанс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с постановлением от 01.12.2023 года № 64 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Общество обратилось в арбитражный суд Алтайского края с соответствующим заявлением о признании его незаконным.

Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее регулярные перевозки пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

В статье 3 Федерального закона № 220-ФЗ закреплены основные понятия, используемые указанным Федеральным законом.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ).

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, предложившие установить или изменить межрегиональный маршрут регулярных перевозок, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявление в письменной форме об установлении или изменении данного маршрута, которое включает в себя сведения, предусмотренные частью 1 или 2 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ).

В срок, не превышающий сорока пяти дней со дня приема заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти рассматривает указанное явление в порядке, установленном статьей 6 настоящего Федерального закона, и снимает решение об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок либо об отказе в установлении или изменении данного маршрута (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ).

Частью 10 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, который подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Карта маршрута - это тот документ, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку автомобильным транспортом, должны иметь в силу действующего законодательства.

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и представлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно статье 28 Федерального закона № 220-ФЗ, бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

- наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

- вид транспортного средства и класс транспортного средства;

- срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Из анализа приведенных положений следует, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, который подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок, установлены Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Правила перевозок).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 26.2, части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевозкой, осуществляемой коммерческой организацией, признается перевозка транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

В соответствии с частью 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичный договор характеризуется следующими условиями: заключенный коммерческой организацией и устанавливающий обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (перевозка транспортом общего пользования).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, в том числе из представленного в материалы административного дела свидетельства серия МТРФ № 009363, относящемуся к маршруту № 932 АС с. Кулунда - АВ «Новосибирский автовокзал - Главный» (регистрационный номер маршрута в реестре 22.54.021) на данном маршруте предусмотрено всего три остановочных пункта: с. Табуны, с. Подойниково, с. Высокая Грива (с мизерным пассажиропотоком, даже можно сказать с нулевым).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в данном списке отсутствуют остановочные пункты: ДКП «Юго - Западная» г. Новосибирск, АВ г. Славгород и АС с. Хабары где, согласно отметок в путевом листе, осуществлялась посадка - высадка пассажиров.

В расписании и стоимости проезда и провоза багажа расположенных внутри автобуса указано 14 остановочных пунктов (не во всех остановочных пунктах проставляется отметка в путевом листе, так как ее проставлять некому).

Кроме этого, в указанном в постановлении транспортном средстве следовали пассажиры из г. Новосибирска как до г. Славгорода, так и до с. Михайловское (согласно имеющимся проездным документам). Данные остановочные пункты не входят в маршрут с. Кулунда - г. Новосибирск. Следовательно, предоставленная государственному инспектору водителем карта маршрута на маршрут с. Кулунда - г. Новосибирск к маршруту по которому автобус фактически осуществлял межрегиональную перевозку пассажиров из с. Михайловское - г. Новосибирск - с. Михайловское, отношения не имеет.

Таким образом, ООО «Дилижанс» использует для бизнеса остановочные пункты не включенные в принадлежащем ему маршруту - с. Кулунда - г. Новосибирск, отбирая пассажиров у легальных - законопослушных перевозчиков действуя под «прикрытием» карты маршрута которая на самом деле, к обслуживаемому маршруту отношения не имеет, в результате, юридическое лицо ООО «Дилижанс» осуществляет нелегальные перевозки пассажиров.

По данному маршруту № 932 «АВ г. Новосибирск - АС с. Михайловское» (регистрационный номер маршрута 54.22.004 в реестре) законно осуществляет перевозку пассажиров индивидуальный предприниматель ФИО5 через остановочные пункты АВ г. Новосибирск, ДКП «Юго - Западная» г. Новосибирск, АС р.п. Ордынское, АС с. Крутиха, АС с. Панкрушиха, АС с. Хабары, АВ г. Славгород, АС с. Кулунда, АС с. Ключи, АС с. Михайловское.

Карта маршрута регулярных перевозок является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществление регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Материалами дела подтверждается, что при осуществлении постоянного рейда карта маршрута на маршрут «с Михайловское - г. Новосибирск» государственному инспектору не предоставлялась, не предоставлена карта маршрута с остановочным пунктом АВ (автовокзал) Славгород.

В материалах дела имеются «маршрутные квитанции», по сути являющимися билетами. Данные документы соответствующим требованиям пункта 1, 2 Обязательных реквизитов билетов, указанных в Приложении № 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года № 1586 (вступило в силу с 01.01.2021 года), устанавливающих требования для билетов, используемых при регулярных перевозках пассажиров и багажа (тип билета № 1 - разовый билет для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированной датой и временем отправления, данный билет включает следующие обязательные реквизиты: наименование, серия, номер билета; наименование организации, выдавшей билет; дата отправления, время отправления, дата прибытия, место, сумма, дата продажи и так далее).

Согласно пункта 28 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года № 1586 билет должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению № 1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов, в том числе реквизитов кассового чека.

Переименование билета в маршрутную квитанцию не изменяет фактического значения данного документа как «Разового именного билета», как документа, свидетельствующего о заключении договора перевозки пассажиров на основании публичного договора перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок, оформляемых в соответствии с частью 1, частью 2, частью 3 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного электрического транспорта», а также частям 1 и 2 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При привлечении к административной ответственности за аналогичное правонарушение (постановление от 30.01.2023 года № 5 вынесенное государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю по Алтайскому краю (город Славгород) МТУ Ространснадзора по СФО ФИО3) директор ООО «Дилижанс» ФИО6 в своем письме (исходящий от 26.01.2023 года № 4) соглашался с выявленным правонарушением (перевозка пассажиров по межрегиональному маршруту с. Михайловское - г. Новосибирск без карты маршрута) и пояснял, что карту маршрута не удается получить, так как конкуренты перевозчики не согласуют расписание общества с ограниченной ответственностью «Сибавтотранс», индивидуального предпринимателя ФИО7, общества с ограниченной ответственностью «Томскавтоэкспресс».

Соответственно эти перевозки осуществляются и сейчас, но завуалировано под два маршрута.

Кроме того, материалами дела установлено, что 18.10.2023 года на автовокзале в городе Славгороде государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю по Алтайскому краю (город Славгород) МТУ Ространснадзора по СФО ФИО3 автобус не останавливался, а проводился постоянный рейд в отношении транспортного средства, которое остановилось самостоятельно для высадки пассажиров, результат которого отражен в акте постоянного рейда от 18.10.2023 года № 2 в котором водитель, после ознакомления и получения копии, в графе с актом ознакомлен, копию получил собственноручно поставил подпись.

На основании данного акта 17.11.2023 года государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю по Алтайскому краю (город Славгород) МТУ Ространснадзора по СФО ФИО3 был составлен протокол № 64 об административном правонарушении, и в последствии вынесено постановление от 01.12.2023 № 64.

Во всех документах указано одно время выявления правонарушения: 06 часов 30 минут и место совершения правонарушения одно: <...> (остановочный пункт автовокзал города Славгорода Алтайского края).

Акт постоянного рейда № 1 был составлен 18.10.2023 года в 05 часов 15 минут по адресу Алтайский край, м.о. Славгород, ПКП-2 (Алтай) 215км+700м а/д К-08 «Крутиха – Панкрушиха – Хабары – Славгород - граница с Республикой Казахстан», а не на въезде в город Славгород Алтайского края. В данном документе водитель, после ознакомления, дачи пояснений и получения копии, в графе с актом ознакомлен, копию получил собственноручно поставил подпись.

Контрольно - надзорное мероприятие представляет собой сложный комплекс заранее планируемых действий, согласование с прокуратурой, строго регламентированный порядок взаимодействия, внесение информации в единый реестр и так далее.

Проведение постоянного рейда регулируется статьей 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований (часть 1 статьи 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ).

Постоянный рейд осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей документов, которые в соответствии с обязательными требованиями, должны находится в транспортном средстве. Контролируемые лица, их представители и работники, находящиеся на пунктах контроля, обязаны по требованию инспектора обеспечить беспрепятственный доступ к транспортным средствам (пункты 70, 71 Постановления Правительства 29.06.2021 года № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» (вместе с «Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве»).

Согласно требованиям пункт 72 Постановления Правительства от 29.06.2021 года № 1043 по требованию инспектора водитель транспортного средства представляет следующие документы: водительское удостоверение, регистрационные документы, путевой лист, документы на перевозимый груз, специальные разрешения, договор фрахтования (заказ-наряд) - при осуществлении перевозок пассажиров по заказу, карту маршрута - при осуществлении регулярных перевозок и так далее.

При проведении постоянного рейда время взаимодействия инспектора с одним контролируемым лицом не может составлять более 30 минут (в данный период времени не включается оформление акта), указанные требования предусмотрены пунктом 8 статьи 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ.

Следует отметить, что постоянный рейд согласно главе 18 Федерального закона № 248-ФЗ отнесен к специальным режимам государственного контроля (надзора), постоянный рейд контрольным (надзорным) мероприятием, предусмотренным главой 12 Федерального закона № 248-ФЗ, не является. Соответственно, требования, предъявляемые к контрольным (надзорным) мероприятиям, на режим постоянного рейда не распространяются.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий перечислены в статье 56 Федерального закона № 248-ФЗ. Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, организация и общие требования к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, требования к оформлению результатов контрольных (надзорных) мероприятий установлены главами 12 - 16 Федерального закона № 248-ФЗ. Порядок признания результатов контрольного (надзорного) мероприятия недействительным, перечень грубых нарушений при его проведении установлен статьей 91 Федерального закона № 248-ФЗ. К режиму постоянного рейда указанные требования, предъявляемые к контрольному (надзорному) мероприятию, в том числе, к порядку его проведения и признанию его результатов недействительными, не применимы.

Следовательно, все этапы формирования маршрута проходят по инициативе и с непосредственным участием перевозчика, в данном случае юридического лица ООО «Дилижанс». Таким образом, у юридического лица ООО «Дилижанс» имелись все возможности для соблюдения действующего законодательства. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Вина заявителя выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены заявителем.

На Общество, как перевозчика, в силу вышеуказанных положений закона возлагается обязанность иметь и по требованию должностных лиц органа государственного транспортного контроля предъявлять карту маршрута регулярных перевозок на соответствующее транспортное средство. Доказательств невозможности исполнения Обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Обществу достоверно известно о том, что движение по маршруту должно осуществляться только при наличии соответствующей карты маршрута, однако Общество осуществляет свою деятельность непрерывно (доказательств обратного материалы дела не содержат) в отсутствие карты маршрута.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованным выводам о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Предпринимателя о существенных нарушениях, допущенных Управлением при привлечении Предпринимателя к административной ответственности, арбитражным судом отклоняется по следующим основаниям.

Как следует из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

По смыслу данных разъяснений вопрос о несоблюдении процессуальных гарантий должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.

Предприниматель ссылается на отсутствие в акте постоянного рейда описания события административного правонарушения.

Согласно части 9 статьи 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если в результате постоянного рейда были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет отдельный акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований.

Приказом Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.10.2021 года № ВБ-891фс «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта при осуществлении государственного контроля (надзора)» утверждена форма указанного акта.

Представленный в материалы дела акт постоянного рейда № 1 от 18.10.2023 года, а также акт постоянного рейда № 2 от 18.10.2023 года, соответствуют указанной форме, в нем имеются ссылки на допущенные Обществом нарушения, в связи с чем данный довод ООО «Делижанс» судом отклоняется.

Кроме того, применительно к статьям 23.36, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственный инспектор наделен полномочиями по выявлению административных правонарушений, составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и их рассмотрению.

Поскольку квалификация вменяемого правонарушения дается административным органом в протоколе и постановлении, а заявителем не представлено доказательств в подтверждение того обстоятельства, что якобы допущенное административным органом нарушение не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в указанной части существенных нарушений судом не установлено. Как и не установлено таких последствий.

Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен уполномоченным сотрудником административного органа в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным сотрудником административного органа в рамках предоставленных полномочий, административное наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества, арбитражным судом не установлено.

Кроме того, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, событие административного правонарушения в достаточной степени отражено в протоколе по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно части 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено Обществу с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для изменения размера административного наказания судом не установлено.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сопряжено с потенциальной угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных последствий.

Каких - либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного предпринимателем правонарушения в данном случае, с учетом обстоятельств дела, не имеется, что исключает применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления.

Иные доводы заявителя, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд считает правомерным привлечение общества с ограниченной ответственностью «Делижанс» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 01.12.2023 года № 64 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Делижанс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск Новосибирской области от 01.12.2023 года № 64 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.



Судья В.В. Синцова