Решение от 21 апреля 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27102/2026
22 апреля 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Коновалова Д.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зуевой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ "ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ" об оспаривании постановления ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНСПЕКЦИИ от 19.02.2026 № 499/2026,

при участии

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.01.2026 сроком до 31.12.2026.

установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (далее – заявитель, Университет, НИУ ВШЭ), обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать допущенное НИУ ВШЭ правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», малозначительным, освободить НИУ ВШЭ от административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ограничиться устным замечанием.

В случае, если суд не признает допущенное правонарушение малозначительным, - заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В случае, если суд посчитает невозможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение - назначить НИУ ВШЭ административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

В обоснование заявленных требований представитель заявителя указал, что Университет был привлечен к административной ответственности за неисполнение обязанности за размещение на автомобильной дороге по адресу: Санкт-Петербург, 10-я линия В.О., д. 3/30 временного ограждения без оформления ордера (разрешения). Ссылаясь на то обстоятельство, что допущенное нарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным и государственным отношениям, а размещение ограждения не повлекло причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является основанием для признания нарушения малозначительным, НИУ ВШЭ обратилось в суд с настоящими требованиями.

Представитель инспекции в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания по делу, доказательств уважительности причин своей неявки суду не представил, вследствие чего суд, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заявителя.

Изучив материалы дела, доводы заявления, выслушав объяснения явившегося лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875), выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил N 875, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875) заказчик обязан получить ордер ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил.

Пунктом 6.1 Правил N 875 установлено, что заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

В соответствии с п. 4.5 Правил № 875, без ордера ГАТИ запрещено складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ.

Пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" установлена административная ответственность за неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Региональная геоинформационная система», утвержденной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2023 № 682 по адресу: <...> НИУ ВШЭ получено разрешение №679-ИЗУ от 25.02.2025 на использование земельного участка.

18.02.2026 13:36:36 по адресу: <...> было выявлено совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении заказчиком работ обязанности по получению ордера, а именно: зафиксировано размещение временного ограждения на автомобильной дороге, что является нарушением пункта 3.1.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

Таким образом, Университет, являясь собственником (владельцем) Объекта(ов) по адресу Санкт-Петербург, 10-я линия В.О., д.3/30, совершил административное правонарушение, предусмотренное законом субъекта Российской Федерации, а именно п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Правонарушение зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи - комплекс FG-Nestbox-01, идентификатор N19120U008, свидетельство о поверке: С-ДЮП/04-09-2025/461294265.

Постановлением Государственной административно-технической инспекции от 19.02.2026 № 499/2026 по делу об административном правонарушении Университет признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) руб. 00 коп.

Материалами дела подтверждается, что обязанность по получению ордера ГАТИ на производство вышеуказанных земляных работ Университетом (заказчиком работ) не исполнена. Событие правонарушения подтверждено материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии НИУ ВШЭ необходимых и достаточных мер по соблюдению Правил N 875 в части обеспечения надлежащего производства работ, по недопущению совершения правонарушения, а также доказательств невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом Инспекции в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений процедуры привлечения Учреждения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не находит в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Университета от административной ответственности.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер выполняемых работ, принятие мер по устранению допущенного нарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба;

учитывая, что у НИУ ВШЭ отсутствовал умысел на уклонение от получения ордера или нарушение правил благоустройства, так как данные обязанности должен был выполнять подрядчик в рамках заключенного договора, а вина Университета, по существу, заключается в отсутствие контроля за выполнением подрядчиком своих договорных обязательств;

суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера назначенного Университету штрафа. Наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 19.02.2026 № 499/2026 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в части размера штрафа, снизив его до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Д.Д. Коновалов