Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А55-18313/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



18 ноября 2021 года

Дело №

А55-18313/2021



Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

Степановой И.К.


при ведении протокола судебного заседания секретарем Навроцким Д.Д.


рассмотрев 11 ноября 2021 года в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Беркут"


к Заместителю министра промышленности и торговли Самарской области Волкову Олегу Валентиновичу


об оспаривании постановления


при участии в заседании


от заявителя – Чибизов А.А. доверенность от 17.06.2021

от заинтересованного лица – Палюхина Е.А. доверенность от 03.08.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Беркут" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 25.02.2021 № 21-9/61 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Министерство промышленности и торговли Самарской области (далее – министерство, административный орган) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что ООО "Беркут" по месту нахождения: 443041, Самарская область, г. Самара, ул. Ленинская, д. 168, помещение Н2, не приняло надлежащих мер к соблюдению положений ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», постановления Правительства РФ от 9 августа 2012 года № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Правила) и своевременному представлению в установленный законодательством срок деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (по форме согласно приложению № 8 (№ 12)) за 3 квартал 2020 года.

В соответствии с пунктом 15 Правил декларации предоставляются ежеквартально не позднее 20 числа месяца следующего за отчетным кварталом.

Факт нарушения подтверждается: выпиской из базы данных Информационной системы регистрации деклараций, протоколом об административном правонарушении от 26.01.2021 № 000002, выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице, нарушившем требования законодательства о предоставлении деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По данному факту заместителем министра Волковым О.В. вынесено оспариваемое постановление №21-9/61 от 25.02.2021 о назначении административного наказания обществу по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование общество указывает на то, что о проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7. КоАП РФ, заявитель не извещался, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования заявителю вручена не была. В нарушение ч. ч. 4, 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ заявителю не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Копия протокола об административном правонарушении в течение трех дней со дня составления указанного протокола заявителю направлена не была. В нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ о месте и времени рассмотрения дела заявитель не извещался, дело об административном правонарушении рассматривалось в отсутствие заявителя. По объяснениям заявителя, о вынесении оспариваемого постановления заявителю известно не было, письмо с постановлением было получено бухгалтером ООО «Беркут», полномочий на получение почтовой корреспонденции у которого не имеется, о назначении административного наказания заявителю стало известно лишь после получения 13.06.2021 постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г. Самары о возбуждении исполнительного производства от 27.05.2021.

В обоснование возражений министерство считает факт административного правонарушения доказанным материалами дела, процедуру привлечения к административной ответственности соблюденной. Министерство указывает на то, что ООО «Беркут» не приняло надлежащих мер к соблюдению положений ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», постановления Правительства РФ от 09 августа 2012 года № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 12 (8) к Правилам за 3 квартал 2020 года. В соответствии с п. 15 Правил декларации предоставляются ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал, размещенного в Информационной системе регистрации деклараций на официальном портале РАР, объем закупки ООО «Беркут» за указанный период составляет 0,02610 дал (464 шт), объем остатков на 01.10.2020 ООО «Беркут» 1,90390 дал (16823 шт), т.е. обязано предоставить декларацию. Министерство указывает на то, что срок для обжалования постановления истек.

Из материалов дела следует, что 18 декабря 2020 года административным органом ООО «Беркут» направлено извещение о необходимости явки 26 января 2021 года в министерство для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении. На основании сведений, размещенных на официальном сайте регистрирующего органа, место нахождения, адрес ООО «Беркут»: 443041, Самарская область, г.Самара, ул.Ленинская, д. 168, помещение Н2. Извещение было направлено министерством по указанному адресу заказным письмом с уведомлением. Данное письмо вернулось в министерство 04.01.2021 по истечении срока хранения.

26.01.2021 уполномоченным должностным лицом министерства в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 000002 по ст. 15.13 КоАП РФ без участия представителя ООО «Беркут», извещенного надлежащим образом.

В соответствии с п.1.,2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Беркут» назначено на 25 февраля 2021 года на 09 час.30 мин по адресу: 443100, г.Самара, ул.Невская, 1 каб.706, о чем сделана отметка в протоколе. Копия протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, была направлена заявителю 26.01.2021 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Указанное письмо вернулось в министерство по истечении срока хранения 05.02.2021.

25 февраля 2021 года заместитель министра Волков О.В. в соответствии со ст.29.7, 29.9., 29.10 КоАП РФ, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отсутствии юридического лица, извещенного надлежащим образом, учитывая, что ранее (08.12.2020) ООО «Беркут» привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение, вынес постановление о назначении административного наказания по ст. 15.13 КоАП РФ о привлечении ООО «Беркут к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей. Копия постановления направлена ООО «Беркут» по указанному адресу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление возвращено УФСП Самарской области в министерство с отметкой о получении 10.03.2021 ООО «Беркут» заказного письма.

Доводы заявителя об отсутствии полномочий у бухгалтера Дерябиной Е.П. на получение корреспонденции опровергается представленной в материалы дела доверенностью от 23.10.2020.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ, искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Указанная норма включает в себя несколько самостоятельных составов административного правонарушения, объективная сторона которых выражается в совершении действий (бездействия), направленных на нарушение сроков подачи названных деклараций, либо включение в них заведомо искаженных данных.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Федеральный закон N 171-ФЗ, отнеся алкогольную продукцию к объектам, ограничено оборотоспособным, определил как участников оборота алкогольной продукции, так и специальные условия, связанные с ее производством и оборотом. Одним из таких условий является обязательное декларирование.

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции обязывает осуществлять декларирование. Декларирование, как способ государственного регулирования этой деятельности, имеет своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

При этом согласно части 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в числе прочего, запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Факт совершения обществом вменяемого правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: выпиской из базы данных Информационной системы регистрации деклараций, протоколом об административном правонарушении от 26.01.2021 № 000002, выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице, нарушившем требования законодательства о предоставлении деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Наличие в действиях (бездействии) заявителя вины исследовано и установлено административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

При осуществлении предпринимательской деятельности заявитель не проявил необходимой степени заботливости и осмотрительности, которая потребовалась от него для предотвращения последствий административного правонарушения.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден. Административное наказание назначено обществу с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9. КоАП РФ.

Судом установлено, что доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При рассмотрении дела общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока в соответствии со статьей 117 и частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Срок для подачи заявления не является пресекательным, он может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Определяя уважительность причин пропуска срока, суд руководствуется своим внутренним убеждением, основанном на всестороннем, полном и объективном исследовании представленных доказательств. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Копия постановления направлена ООО «Беркут» по его адресу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление возвращено УФСП Самарской области в министерство с отметкой о получении 10.03.2021 ООО «Беркут» заказного письма. Доводы заявителя об отсутствии полномочий у бухгалтера Дерябиной Е.П. на получение корреспонденции опровергается представленной в материалы дела доверенностью от 23.10.2020. Поэтому причину пропуска срока суд не признает уважительной.

Исходя из изложенного, в признании незаконным постановления Министерства промышленности и торговли Самарской области №21-9/61 от 25.02.2021 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Беркут» по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. следует отказать.


Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В признании незаконным постановления Министерства промышленности и торговли Самарской области №21-9/61 от 25.02.2021 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Беркут» по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
И.К. Степанова