Решение от 29 декабря 2025 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76482/2025
30 декабря 2025 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Гуляева С.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем с.з. ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Заявитель – АО «Россети Ленэнерго»

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене исх. № 78/18250/25 от 30.07.2025 и представление исх. № 78/18404/2025 от 30.07.2025 по делу об административном правонарушении № 078/04/9.21-1482/2025,

при участии от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 22.05.2024,

от заинтересованного лица – ФИО3 – по доверенности от 22.07.2025,

установил:

АО «Россети Ленэнерго» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – управление) исх. № 78/18250/25 от 30.07.2025 и представление исх. № 78/18404/2025 от 30.07.2025 по делу об административном правонарушении № 078/04/9.21-1482/2025.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направили своих представителей в судебное заседание.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, представитель Управления – возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ФИО4 (далее — Заявитель) по факту нарушения ПАО «Россети Ленэнерго» п. 11 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства № 861 (далее — Правила № 861), выразившихся в неправомерном отказе в увеличении максимальной мощности энергопринимающих устройств (далее — ЭПУ) в помещении, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Большой Сампсониевский проспект, дом 72, литера Н, нежилое помещение 4-Н с кадастровым номером 78:36:0005018:1775 (далее — Объект).

09.05.2025 Заявителем в ПАО «Россети Ленэнерго» (далее - Общество, Сетевая организация) подана заявка № 25-029719 на заключение договора об осуществлении

технологического присоединения ЭПУ Объекта Заявителя, в связи с увеличением максимальной мощности ЭПУ с 3 до 13 кВт по III к.н.7

ЭПУ объекта Заявителя надлежащим образом присоединены к сетям Общества согласно АТП 25-006901-120-142-ВР ( № 582564 от 20.02.2025) с точкой присоединения «контактные соединения коммутационных аппаратов в РУ-0,4 кВ кабельного киоска № 1813 и кабельных наконечников кабельной линии 0,4 кВ, отходящей в сторону ГРЩ нежилого здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Большой Сампсониевский проспект, д. 72, литера Н (через распределительную сеть здания)»

15.05.2025 Обществом в адрес Заявителя направлено письмо № ЭСКЛ/16-01/11299 с просьбой предоставить к заявке документы, указанные в пп. ж) п. 10 Правил № 861, а именно, согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом или согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита).

16.05.2025 в ответ на письмо № ЭСКЛ/16-01/11299 от 15.05.2025 Заявитель направил Обществу обращение, которым сообщил, что нежилое здание, помещением в котором Заявитель владеет на праве аренды, не обслуживается управляющей организацией; 53,16% помещений от общей площади здания (в том числе и помещение Заявителя) принадлежат Санкт-Петербургу на праве собственности, управлением и распоряжением которыми осуществляется Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга через подведомственную организацию - СПбГКУ «Имущество Санкт- Петербурга» (Агентство имущественных отношений северного направления), которая письмом от 18.04.2025 указала на отсутствие с ее стороны возражений против производства Заявителем необходимых работ по осуществлению технологического присоединения объекта с обязательным соблюдением условий договора аренды.

19.05.2025 Общество письмом № ЭСКЛ/16-01/11654 повторно запросило документы, указанные в пп. ж) п. 10 Правил № 861.

На момент составления протокола заявка закрыта ввиду непредоставления Заявителем запрошенных со стороны Общества документов.

30.07.2025 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» вынесено постановление исх. № 78/18250/25 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 078/04/9.21-1482/2025 (далее – постановление), предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, назначен штраф в размере 600 000 руб.

Также Управлением внесено представление исх. № 78/18404/2025 от 30.07.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с данными постановлением и представлением, Общество оспорило их в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно п. 10(ж) Правил № 861, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации).

В соответствии с п. 11 Правил № 861, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

На основании изложенного, в действиях Общества, выразившихся в неправомерном отказе в увеличении максимальной мощности энергопринимающих устройств на Объекте Заявителя в нарушение п. 11 Правил № 861, имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Вместе с тем оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, приведенные заявителем доводы, арбитражный суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 600 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

На основании изложенного суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу штрафа до 300 000 рублей. По мнению суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного заявителем правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Требование о признании недействительным представления удовлетворению не подлежит, поскольку Постановление по делу об административном правонарушении законно и обоснованно.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30.07.2025 о назначении административного наказания по делу № 078/04/9.21-1482/2025 (исх. № 78/18250/25), снизив размер штрафа до 300 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.