Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А32-4553/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-4553/2021
г. Краснодар
16 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 г.

Решение в полном объёме изготовлено 16 июня 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуба С.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «МАРТИН», г. Электроугли,

к Межмуниципальному отделу по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому району Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ст. Кущевская,

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо:

администрация МО Кущевский район, ст. Кущевская,

- о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель ФИО1 от 28.12.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «МАРТИН»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2- по доверенности от 11.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3- по доверенности от 11.01.2021,

от третьего лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «МАРТИН» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межмуниципальному отделу по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому району Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель ФИО1 от 28.12.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «МАРТИН».

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом извещено о месте и времени проведения судебного заседания.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требование по заявлению поддержал.

Заинтересованное лицо по требованию возражал.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

28.12.2020 постановлением главного государственного инспектора в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель ФИО1, ООО «МАРТИН» было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением порядка, препятствующего неиспользованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния в форме бездействия, заключающиеся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения выступают граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона административного правонарушения, ответственность за который установлена частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется виной как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (подпункт "в" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1).

Положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв, и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации) (пункт 2 статья 13 Земельного кодекса Российской сидерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса.

Статья 44 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Исходя из статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации срок неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, представляет собой объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения и составляет три года.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющегося его собственником.

К таким лицам, статьи 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует и судом установлено, 09.03.2016 между ООО «МАРТИН» и Администрацией Кущевского района по результатам торгов, заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности (Договор).

По условиям заключенного договора, Арендатор получает во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:17:1401021:429, площадью 144 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, пер. Первомайский 98 Ж, предназначенный для строительства магазина продовольственных товаров.

В силу пункта 4.1.7. Договора, Арендатор обязан осуществить освоение земельного участка в соответствии со следующими условиями.

В освоение участка входила - подготовка документации по планировке территории, разработка, согласование и утверждение в установленном порядке проектной документации; получение в установленном порядке разрешения на строительство.

Начало - дата государственной регистрации договора.

Окончание - дата оформления разрешения на строительство.

Продолжительность не более 12 месяцев с даты государственной регистрации Договора.

29.03.2016 Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, вследствие чего, Арендатор обязан был освоить земельный участок до 29.03.2017 г.

ООО «МАРТИН в установленном законом порядке обратился в администрацию Кущевского района, с заявлением о предоставлении градостроительного плана.

27.04.2016 Администрацией муниципального образования Кущевский район вынесено Постановление №316 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в ст.Кущевской по переулку Первомайскому 98 Ж».

Утвержденный градостроительный план полностью соответствовал действующим на тот момент правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 25.07.2014 №374 «Об утверждении правил землепользования и застройки Кущевского сельского поселения Кущевского района», согласно которому, в основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в Рекреационной зоне, в том числе, входили магазины продовольственных товаров.

ООО «МАРТИН» в пределах срока, установленного для освоения предоставленного земельного участка, осуществляло подготовку документации, необходимой для получения разрешения на строительство.

Однако, 30.11.2016 решением Совета муниципального образования Кущевский район «Об утверждении правил землепользования и застройки Кущевского сельского поселения Кущевского района» №117, правила землепользования и застройки были изменены и размещение объектов капитального строительства в Рекреационной зоне стало невозможным.

В соответствии с пунктом 7.2 Договора, договор действовал в течение 4 лет до 09.03.2020.

На основании пункта 8.1. действие Договора прекратилось по истечении срока аренды Участка.

28.12.2020 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка между ООО «МАРТИН» и Управлением муниципальным имуществом Администрации МУ Кущевский район.

Погашение записи об аренде, по независящим от Общества обстоятельствам невозможно, так как определением от 13.04.2016 г. в рамках дела №2-295/2016, в котором ООО «Мартин» не было участником, Кущевским районным судом наложен запрет на спорный земельный участок, который не снят по настоящее время, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

С 30.11.2016 по 09.03.2020 как и по настоящее время, неоднократно измененные правила землепользования и застройки Муниципального образования Кущевский район, размещение объектов капитального строительства, а именно «магазинов продовольственных товаров» в рекреационной не предусматривают, поэтому фактическое использование предоставленного Арендатору для строительства магазина продовольственных товаров, а именно освоение предоставленного земельного участка и дальнейшее строительство магазина, являлось невозможным.

ООО «МАРТИН» были предприняты все необходимые для выполнения принятых на себя обязательств действия, в установленный договором срок, что подтверждается Постановлением Администрации Муниципального образования Кущевский район №316 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в ст. Кущевской по переулку Первомайскому 98 Ж», но по не зависящим от Арендатора обстоятельствам, с 30.11.2016 использование земельного участка в соответствии с предназначением стало невозможным.

Также невозможно внесение изменений в указанные правила землепользования, что подтверждается официальным ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кущевский район от 26.11.2020 г. №07-07/2020/2140, согласно которому, предложение ООО «МАРТИН» о внесении изменений в правила землепользования и застройки Кущевского сельского поселения в части включения в территориальную зону Р-0 «Зона озеленения пространств» не может быть учтено в проекте изменений в Правила землепользования и застройки Кущевского сельского поселения, так как предполагает сокращение площади парковых территорий зеленых зон населенных пунктов в связи с их застройкой и противоречит постановлению Законодательного собрания Краснодарского края от 21 октября 2015 г. №1938-П «О состоянии зеленых зон на территории отдельных муниципальных образований Краснодарского края».

Кроме того, решением Совета муниципального образования Кущевский район от 30.11.2016 г. №117, действующие на тот момент «Правила землепользования и застройки Кущевского сельского поселения Кущевского района» от 25.07.2014 г. №374, согласно которым, в основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в Рекреационной зоне, в том числе, входили магазины продовольственных товаров, на основании письма департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 31 декабря 2015 года, признаны несоответствующими генеральному плану» и с учетом протоколов и заключения о результатах публичных слушаний, проведенных в населенных пунктах Кущевского сельского поселения, Советом утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования Кущевское сельское поселение Кущевского района» от 30.11.2016 г. №117, которые в свою очередь, строительство магазинов в рекреационной зоне уже не предусматривали.

Фактически с момента предоставления в аренду и до настоящего времени, земельный участок занят зоной озеленения и используется по назначению, в соответствии с постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 21 октября 2015 г. №1938-П «О состоянии зеленых зон на территории отдельных муниципальных образований Краснодарского края».

Таким образом, вышеуказанное, в совокупности, подтверждает, как факт невозможности с 30.11.2016 получения разрешительной документации на осуществление строительства и последующего законного использования предоставленного земельного участка в соответствии с его предназначением, так и внесения изменений в разрешенное использование, по независящим от Общества обстоятельствам, что исключает, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, в действиях ООО «МАРТИН».

Судом установлено, что одновременно с привлечением ООО «Мартин» по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, к административной ответственности была привлечена генеральный директор ООО «Мартин» ФИО4

26.04.2021 Судебной коллегией по административным делам Краснодарского краевого суда, при рассмотрении тех же обстоятельств, а именно совершения ООО «МАРТИН» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, вынесено решение, согласно которому, решение Кущевского районного суда от 26.04.2021 г. и постановление главного государственного инспектора в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель ФИО1, признаны незаконным и отменены полностью. Краснодарский краевой суд установил отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, а также полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, суд считает, необходимым признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о назначении административного наказания от 28.12.2020 по делу №55.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 123, 156, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о назначении административного наказания от 28.12.2020 по делу № 55.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб