Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А39-7708/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-7708/2021
город Саранск
18 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыжовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" (ОГРН 1171326003650, ИНН 1324002271, Республика Мордовия, г.Рузаевка)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (ОГРН 1021300981350, ИНН 1326136739, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконными и отмене постановления №347/1 от 02.07.2021 о назначении административного наказания по делу №013/04/9.21-307/2021 об административном правонарушении и представления №1570/1 от 02.07.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №013/04/9.21-307/2021,

третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Саранскстройинвест" (Республика Мордовия, г.Саранск)

при участии в заседании:

от заявителя: Бозгалевой Н.Ф.- представителя по доверенности №7 от 01.09.2021,

от ответчика: Мягких Ю.В. - представителя по доверенности №19 от 31.05.2021,

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" (далее – заявитель, ООО "Рузканал", Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Управление, Мордовское УФАС России) о признании незаконными и отмене постановления №347/1 от 02.07.2021 о назначении административного наказания по делу №013/04/9.21-307/2021 об административном правонарушении, которым общество с ограниченной ответственностью "Рузаевское водопроводное предприятие" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о признании недействительным (незаконным) представления №1570/1 от 02.07.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №013/04/9.21-307/2021.

Заявитель считает, что оспариваемые акты вынесены необоснованно, поскольку техническая возможность присоединения к централизованным системам водоотведения отсутствует. Реконструкция очистных сооружений канализации пос. Левженский ООО СЗ "Саранскстройинвест" не осуществлена.

Управление представило отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласилось, указав на правомерность и обоснованность оспариваемых актов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Саранскстройинвест" (далее - ООО СЗ "Саранскстройинвест")

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенного времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела и пояснений представителей лиц, участвующих в деле следует, что в Мордовское УФАС России поступило заявление ООО "СЗ "Саранскстройинвест" (от 28.05.2021 входящий №2785), в котором сообщается о нарушении ООО "Рузканал" требований действующего законодательства в части установленного порядка подключения (технологического присоединения) объекта "Застройка жилого квартала по ул. Центральная пос. Левжинский Рузаевского района многоквартирными жилыми домами. Жилой дом (пл.№9 по генплану)" к централизованным сетям водоотведения.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностным лицом Управления 24.06.2021 составлен протокол об административном правонарушении №86.

По результатам рассмотрения материалов административного дела административным органом 02.07.2021 вынесено постановление №347/1 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Обществу 02.07.2021 выдано представление №1570/1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №013/04/9.21-307/2021.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Правоотношения по вопросам подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон №416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года №644 (далее - Правила №644), Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 (далее - Правила №83).

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" к сферам деятельности субъектов естественной монополии относятся водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Судом по материалам дела установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00).

В соответствии с постановлением администрации г.о. Рузаевка от 28.08.2017 №907 Общество наделено статусом гарантирующей организации, обеспечивающей холодное водоснабжение объектов капитального строительства.

Таким образом, Общество является субъектом естественной монополии, осуществляющим холодное водоснабжение, а также деятельность по технологическому присоединению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

ООО СЗ "Саранскстройинвест" находится по адресу: 430005, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Советская, дом 52-1.

17.07.2013 ООО "Горсток" были выданы технические условия №12 объекту: "Застройка жилого квартала в пос. Левжинский многоквартирными жилыми домами. Жилой дом (пл.№1-9 по генплану)", согласно которым ООО "Горсток" разрешает проектирование канализации с подсоединением к существующей канализационной сети пос. Левженский на следующих технических условиях:

1. Место подключения назначить существующую самотечную канализационную сеть пос. Левжинский. Обеспечить охранную зону канализационной сети, при необходимости вынести участок канализации с застраиваемой территории;

2. На местах врезок выполнить железобетонные смотровые колодцы;

3. Произвести реконструкцию очистных сооружений канализации. Мощность определить исходя из перспективного развития поселка и с учетом подключения существующих жилых домов и других объектов (объем водоотведение 309,5 кв.м/сутки);

4. Все работы выполнить согласно требованиям СНиПА;

5. Проект согласовать с руководством ООО "Горсток".

Технические условия действительны на нормативный срок проектирования.

06.04.2021 ООО СЗ "Саранскстройинвест" направило в адрес ООО "Рузканал" заявление №131/1 (вх. №389 от 15.04.2021) о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения объекта "Застройка жилого квартала по ул. Центральная в пос. Левженский Рузаевскогог района многоквартирными жилыми домами "Жилой дом (пл. №9 по генплану)".

В ответ на заявление ООО СЗ "Саранскстройинвест" письмом (исх. №407 от 18.05.2021) ООО "Рузканал" сообщило, что на основании пункта 89 Правил подключения в случае, если для подключения были получены технические условия и срок, на который были выданы технические условия, не истек, исполнителем по договору о подключении является организация, выдавшая технические условия, или организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем холодного водоснабжения, на подключение к которым были выданы технические условия, то есть ООО "Рузканал".

Основным условием технических условий от 17.07.2013 №12 являлось проведение реконструкции очистных сооружений канализации в пос. Левженский. Проект с ресурсоснабжающей организацией не согласован. Реконструкция не проведена. Кроме того, объект капитального строительства МКД №9, ул. Луговая, пос. Левженский является подключенным к центральной системе водоотведения без разрешительных документов на подключение, то есть самовольно подключенным объектом.

В связи с тем, что по данному обстоятельству нет никаких предложений по устранению нарушений, ООО "Рузканал" не может заключить договор на водоотведение по дому №9, так как, не может гарантировать качество и бесперебойность предоставляемой услуги.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО СЗ "Саранскстройинвест" в антимонопольный орган (вх. №2785 от 28.05.2021).

Вместе с тем, в соответствии с Правилами №644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом №416-ФЗ и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства (пункт 86).

Заявитель обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения (пункт 88).

Для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением соответствующих документов (пункт 90).

Организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений (пункт 91).

В случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов (пункт 92).

В случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение) (пункт 94 Правил №644).

В соответствии с пунктом 97 Правилам №644 договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. В случае наличия технической возможности (технического присоединения) отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) не допускается.

На основании части 1 статьи 18 Федерального закона №416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В части 2 статьи 18 Федерального закона №416-ФЗ предусмотрено, что лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона №416-ФЗ, пунктом 97 Правил №644 при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Таким образом, действующим законодательством в качестве оснований для отказа ресурсоснабжающей организации в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к водопроводным и (или) канализационным сетям предусмотрено отсутствие технической возможности и свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются Правилами №83.

В соответствии с пунктом 9 Правил №83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 13 Правил №83 при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.

То есть действующим законодательством в сфере холодного водоснабжения и водоотведения установлено, что при наличии технической возможности подключения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления водоснабжения и водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.

Управлением в ходе рассмотрения дела установлено, что 17.07.2013 ООО "Горсток" были выданы технические условия.

Выдача указанных технических условий свидетельствует о наличии технической возможности, позволяющей Обществу подключать новых абонентов к существующим системам инженерно-технического обеспечения.

Обстоятельства, которые Общество привело в обоснование отказа в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения, не свидетельствуют об отсутствии технической возможности.

Доказательств отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения или отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах действия Общества при рассмотрении заявлений ООО СЗ "Саранскстройинвест" не соответствуют положениям Федерального закона №416-ФЗ, пунктов 94, 97 Правил №644 и Правил №83. Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

В рассматриваемом случае исключительные обстоятельства для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку допущенное нарушение повлекло нарушение прав и законных интересов потребителя на своевременное технологическое подключение принадлежащего ему объекта к сетям водоотведения.

Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Кроме того, ООО "Рузканал" оспаривает также законность представления №1570/1 от 02.07.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №013/04/9.21-307/2021.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В статье 24.1 КоАП РФ определено, что выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 02.07.2021 Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №013/04/9.21-307/2021. Названное представление выдано по результатам рассмотрения дела о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Представление констатирует отраженное в постановлении о привлечении к административной ответственности от 02.07.2021 нарушение норм действующего законодательства и обязывает Общество принять меры по устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, способствующих нарушению порядка подключении (технологического присоединения) к централизованным сетям водоотведения объекта капитального строительства "Застройка жилого квартала по ул. Центральная в пос. Левженский Рузаевского района многоквартирными жилыми домами. Жилой дом (пл. №9 по генплану)", а именно: 1. Разработать план мероприятий и принять конкретные меры по осуществлению подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства - "Застройка жилого квартала по ул. Центральная в пос. Левженский Рузаевского района многоквартирными жилыми домами. Жилой дом (пл. №9 по генплану)" к сетям водоотведения; 2. Принять иные меры, направленные на недопущение данного нарушения.

Изложенные в представлении требования о принятии мер по устранению выявленных нарушений, а также о разработке плана мероприятий и принятии конкретных мер по осуществлению подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям водоотведения не относится к причинам и условиям, способствующим совершению правонарушения, а являются способом устранения допущенного нарушения Правил.

В представлении не указаны, какие конкретно факторы породили административное правонарушение и облегчили его совершение.

Из представления не следует, что должностное лицо антимонопольного органа, рассмотревшее дело об административном правонарушении, в действительности установило причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению.

Содержащийся в представлении вывод должностного лица антимонопольного органа с формулировкой "одной из причин совершения административного правонарушения явились неправомерные действия Общества, выразившиеся в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоотведения" носит не конкретизированный характер.

Использованная формулировка причины совершения административного правонарушения воспроизводит использованную в протоколе об административном правонарушении формулировку способа совершения административного правонарушения, тогда как способ совершения правонарушения характеризует объективную сторону правонарушения и не является порождающим правонарушение фактором.

Конкретные причины административного правонарушения или породившие правонарушение факторы, по устранению которых Общество должно принять меры, в представлении не раскрыты и должностным лицом антимонопольного органа не установлены.

Конкретные условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, или облегчающие совершение правонарушения факторы, по устранению которых Общество должно принять меры, в представлении также не раскрыты и должностным лицом антимонопольного органа не установлены.

Более того, содержащиеся в представлении указания с формулировками "принять меры к устранению нарушений", "разработать план мероприятий и принять конкретные меры по осуществлению подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям холодного водоснабжения", "принять иные меры, направленные на недопущение данного нарушения", как по отдельности, так и в совокупности, не являются как таковыми мерами по устранению конкретных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Такие указания по существу направлены на устранение нарушения, допущенного по отношению к потерпевшему, и представление фактически подменяет предписание об устранении нарушения, что является недопустимым и не соответствует статье 29.13 КоАП РФ.

Предписание об устранении нарушения имеет иную правовую природу, отличную от представления, и не может выдаваться в процессе производства по делу об административном правонарушении.

Доказательства нарушения оспариваемым представлением прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности, вопреки части 1 статьи 65 АПК РФ в материалы дела Обществом не представлены.

Оспариваемое представление не соответствует статье 29.13 КоАП РФ и на основании части 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене представления.

Суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого представления требованиям статьи 29.13 КоАП РФ, то есть о его незаконности. Требование Общества в данной части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требование общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия №1570/1 от 02.07.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №013/04/9.21-307/2021.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия №347/1 от 02.07.2021 о назначении административного наказания по делу №013/04/9.21-307/2021 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.А. Ивченкова