Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А60-37446/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37446/2020
21 сентября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-37446/2020 по заявлению ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: акционерное общество "Региональная сетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании определения № 15188 от 08 июля 2020 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №185 от 04.03.2020, удостоверение, диплом

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности №57 от 01.01.2020, паспорт, диплом

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 15188 от 08 июля 2020 года.

31.08.2020 антимонопольным органом в электронном виде представлены материалы проверки.

01.09.2020 заявителем в электронном виде представлены доказательства направления копии заявления в адрес привлеченного третьего лица.

03.09.2020 третьим лицом в электронном виде представлен отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявления.

11.09.2020 заявителем в электронном виде представлены возражения на отзыв заинтересованного лица.

В судебном заседании 14.09.2020 представитель третьего лица ходатайствовал о приобщении отзыва с приложениями, направленного в суд в электронном виде 03.09.2020. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Заявитель явку не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица с заявлением не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица с заявленными требованиями не согласна по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление (вх. № 01-16784 от 17.06.2020) ФИО1 (заявитель) о нарушении АО «Региональная сетевая компания» (АО «РСК») Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861),

По результатам рассмотрения заявления Управлением вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «РСК» в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Заявитель, полагая, что указанным определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В статье 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) закреплено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а равно определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного в отношении юридического лица.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Реализация такого права осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных КоАП РФ и АПК РФ, в частности по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Вышеприведенное согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10).

Из положений статей 65, 210, 211 АПК РФ следует, что заявитель несет бремя доказывания фактов нарушения его прав и интересов.

Административный орган должен подтвердить обстоятельства, послужившие основаниями для привлечения к административной ответственности либо для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Арбитражный суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Решение о привлечении к административной ответственности, а равно определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении проверяется посредством выяснения определенных обстоятельств, в частности, имелись ли у административного органа полномочия и законные основания для принятия оспариваемого акта.

Недоказанность какого-либо из названных обстоятельств влечет принятие решения о признании незаконным и об отмене (изменении) оспариваемого акта, а если их совокупность подтверждается, то принимается решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Изучив и оценив в совокупности и взаимосвязи фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 27.03.2020 г. гражданкой ФИО1 в адрес АО «РСК» направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям нежилого помещения, в жилом помещении с кадастровым номером 66:45:0000000:9827 <...>. Заявка зарегистрирована в АО «РСК» 27.03.2020 за № 932.

В заявке на технологическое присоединение указана максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 6,93 кВт при напряжении 0,22 кВ, максимальная мощность ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств составляет 0 кВт.

К заявке ФИО1 были приложены следующие документы: копия паспорта, схема ввода структурная, фото вводного шкафа, фото электрощитовой, фото вводного кабеля выведенного на крышу пристроенного тамбура помещения, выписка из ЕГРН на нежилое помещение, цокольный этаж№б/н, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Письмом от 17.04.2020 № 310 АО РСК сообщило заявителю о приостановлении рассмотрения заявки в связи с тем, что к заявке не приложена копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельной линией от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на первом этаже в подъезде № 4 с кабельных наконечников питающей линии сетевой организации в соответствующее помещение или его обособленную часть по фасаду жилого дома (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации). При этом в нежилом помещении имеется электрощитовая с вводно-распределительными устройствами.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Закона об электроэнергетике утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, далее – Правила №861).

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения (п. 3 Правил № 861).

Согласно п. 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Проанализировав дополнительные документы заявителя (вх. № 01-17876 от 29.06.2020), письменные объяснения АО «РСК» и приложенные к ним документы, Свердловским УФАС установлены следующие обстоятельства.

В адрес АО «РСК» 27.03.2020 поступила заявка (вх. № 932 от 27.03.2020) ФИО1 на технологическое присоединение к электрическим сетям нежилого помещения, КН: 66:45:0000000:9827, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Согласно представленной сетевой организацией информации с официального сайта Реформа ЖКХ (https://www.reformagkh.ru/) многоквартирный дом по адресу: <...> является пятиэтажным и состоит из 6 подъездов.

В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах и иных объектах капитального строительства, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединен соответствующий многоквартирный дом или иной объект капитального строительства, собственником такого нежилого помещения или лицом, обладающим иным законным правом на нежилое помещение и имеющим право распоряжения нежилым помещением.

Сведения, которые должны быть указаны в заявке, предусмотрены п. 9 Правил № 861.

В п. 10 Правил № 861 перечислены документы, которые должны быть приложены к заявке.

Так, согласно пп. «ж» п. 10 Правил № 861 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абз. 1 п. 8(4) Правил № 861 к заявке должна быть приложена копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть.

При этом пп. «ж» п. 10 Правил № 861 содержит следующее исключение, при наличии которого копия вышеуказанного документа не требуется: «если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации».

Таким образом, независимо от того, имеется или не имеется в нежилом помещении электрощитовая с вводно-распределительным устройством (как указано в заявлении), согласно пп. «ж» п. 10 Правил № 861 к заявке на технологическое присоединение должна быть приложена копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть либо проект на многоквартирный дом, не предусматривающий индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации.

В соответствии с абз. 13 п. 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил № 861. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 -14 Правил № 861, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

Письмом от 27.03.2020 № 272 АО «РСК» уведомило заявителя о том, что к заявке не приложен документ, предусмотренный пп. «ж» п. 10 Правил № 861.

В ответ ФИО1 в адрес АО «РСК» направила письмо от 09.04.2020 (вх. № 1007 от 13.04.2020) с просьбой принять документы на основании п. 11 Правил № 861. Документ, предусмотренный пп. «ж» п. 10 Правил № 861, к данному письму не был приложен.

В ответ АО «РСК» направило заявителю письмо от 17.04.2020 № 310 повторно изложив информацию о том, что к заявке не приложен документ, предусмотренный пп.«ж» п. 10 Правил № 861. Аналогичная информация также была изложена в письме от 25.05.2020 №415.

АО «РСК» в своих письменных объяснениях пояснило, что ФИО1 не была представлена ни копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть ни проект многоквартирного дома, предусматривающего индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации, что подтверждается приложенными к письменным объяснениям документами.

Более того данное обстоятельство подтверждается тем, что на запрос Свердловского УФАС России (извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.06.2020 № 12921) о необходимости ФИО1 представить копию документа, подтверждающего, что в нежилом помещении имеется индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации, в том числе подтвердить направление указанного документа в сетевую организацию, заявителем в антимонопольный орган представлена информация о том, что необходимые материалы по существованию вводно-распределительного устройства размещены в заявке, это фотографии вводного шкафа и схемы.

С учетом изложенных обстоятельств, действия АО «РСК» по истребованию документа, предусмотренного пп. «ж» п. 10 Правил № 861, не противоречат Правилам № 861. Нарушение не установлено, следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, отсутствует.

Суд отмечает, что 19.02.2020 ФИО1 обращалась с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области. По данной жалобе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области было вынесено определение от 20.02.2020 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ. ФИО1 обратилась в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области о признании действия незаконным. Решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского от 29.05.2020 г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании бездействия незаконным отказано.

Учитывая вышеизложенное, основания для признания незаконным и подлежащим отмене Определения № 15188 от 08 июля 2020 года отсутствуют, в связи с чем, на основании статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Страшкова