Постановление от 23 мая 2017 г. по делу № А13-13174/2016

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-13174/2016
г. Вологда
24 мая 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 мая 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3 по доверенности от 04.08.2016, от администрации Кирилловского муниципального района ФИО4 по доверенности от 15.06.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 января 2017 года по делу № А13-13174/2016 (судья Корепин С.В.),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (место нахождения: 161100, Вологодская обл., г. Кириллов; ОГРНИП 305353304200025, ИНН <***>, далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации Кирилловского муниципального района (место нахождения: 161100, Вологодская обл., Кирилловский р-н., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Администрация), Управлению финансов администрации Кирилловского муниципального района (место нахождения: 161100, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Управление финансов), Комитету по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района (место нахождения: 161100, Вологодская обл., Кирилловский р-н., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Комитет) о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 30.09.2013 к договору аренды от 19.11.2010 № 162/10-АФ; признании отсутствующим обременения в виде права аренды на земельный участок площадью 1340 кв.м. в г. Кириллове, по адресу ул. Гостинодворская д. 9, кадастровый № 35:05:0504012:57, возникшего на основании договора аренды от 19.11.2010 № 162/10-АФ, заключенного Администрацией и Предпринимателем; взыскании с муниципального образования «Кирилловский муниципальный район Вологодской области» за счет казны Кирилловского муниципального района Вологодской области в лице Управления финансов 28 699 руб. 11 коп. неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы за период с 30.09.2013 по 31.12.2013, 2793 руб. 70 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 14.10.2015 по 30.09.2016, процентов, начисленных на сумму долга с 01.10.2016 до фактического исполнения обязательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Русский Север».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Учреждение).

Решением суда от 26 января 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Предприниматель с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. Вывод суда о том, что земельный участок в г.Кириллове, по адресу ул.Гостинодворская д.9, кадастровый № 35:05:0504012:57 не ограничен в обороте, не относится к федеральной собственности, а относится к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена не обоснован, противоречит действующим нормативным актам. Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» национальные парки отнесены к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, управление и распоряжение которыми осуществляет Правительство Российской Федерации. Правовой статус национальных природных парков определялся Законом РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды», и также относился к особо охраняемым территориям федерального значения. Право федеральной собственности на земельные участки в границах национального парка возникают в силу закона, независимо от государственной регистрации. Поскольку до введения в действие Закона № 101-ФЗ от 17.07.2001 и с 01.07.2006 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ спорный земельный участок (земли НП «Русский Север» с 20.03.1992 г.) уже был разграничен и находился в федеральной собственности в установленном законом порядке, то соответственно он не мог относиться к категории не разграниченных. Договор аренды № 162/10-АФ от 19.11.2010 не содержит указания на то, что земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Факт нахождения земельного участка № 35:05:0504012:57 в границах населенного пункта (г.Кириллова) не имеет правового значения для определения титульного собственника земельного участка (федеральная собственность Российской Федерации). Поскольку Администрация Кирилловского муниципального района не имела права (полномочий) на распоряжение земельными участками, отнесенными к федеральной собственности, входящими в границы Национального парка «Русский Север», то договор аренды земельного участка от 19.11.2010 и дополнительное соглашение к договору от 30.09.2013 являются ничтожными в силу ст.166, 168 ГК РФ. Согласно подпункту «г» пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 16.07.2009 № 582 размер арендной платы в отношении земельного участка, ограниченного в обороте и не относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения составляет 1,5 % от кадастровой стоимости. Истец требует возврата не всей уплаченной суммы арендной платы рассчитанной ответчиком по ставке 27,5 % от кадастровой стоимости, а лишь разницу превышающую размер аренды при расчете аренды по ставке 1,5 % от кадастровой стоимости, определенную на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал изложенные в жалобе доводы.

Администрация в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.11.2010 Администрацией (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 162/10-АФ (запись о государственной регистрации от 10.01.2011 № 35-35-07/2010-063), по условиям которого истцу по акту приема-передачи от 19.11.2010 во временное владение и пользование передан земельный участок с кадастровым номером 35:05:0504012:57, площадью 1340 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, местоположение: <...> в пределах особо охраняемой природной территории национальный парк «Русский Север», сроком на 3 года (т.1 л.65-69).

Дополнительным соглашением от 30.09.2013 к договору пункт 3 договора «Арендная плата» изложен в следующей редакции:

«3.1. Размер арендной платы, подлежащий к уплате арендатором по настоящему договору, определяется на основании постановлений Правительства Вологодской области об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы, ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вологодской области.

3.2. Арендатор вносит арендную плату за право пользования земельным участком согласно прилагаемому к настоящему договору (соглашению) расчета арендной платы. Арендная плата вносится арендатором ежеквартально не позднее 15-го числа второго месяца текущего квартала равными долями от указанной в приложении 1 к договору суммы в Управление федерального казначейства по Вологодской области (комитет по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района) <***> КПП 3 51101001 на расчетный счет <***> ГРКЦ банка РФ по Вологодской области, г. Вологда, БИК 041909001, КБК 11105013 10 0000120 (арендная плата и поступления от продажи права на заключение договора аренды за земли до разграничения государственной собственности на землю, расположенные в границах поселений) код ОКАТО 19228501000 (г. Кириллов).

3.3. Размер арендной платы, установленный в соответствии с прилагаемым к настоящему договору расчетом арендной платы, в период действия настоящего договора подлежит изменению в случае принятия решения Правительства Вологодской области об установлении новых базовых ставок арендной платы за пользование земельных участков.

3.4. Арендная плата за пользование земельным участком начисляется со дня подписания настоящего соглашения.

3.5. Об изменении размера арендной платы в случае, предусмотренном пунктом 3.3 настоящего договора, арендодатель уведомляет арендатора путем направления имеющего письменную форму уведомления об изменении размера арендной платы, содержащим расчет арендной платы в измененном виде». (том 1, листы 76-77).

Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 21.11.2013 (запись о регистрации 35-35-05/013/2013-402).

В соответствии с разрешением на строительство от 13.10.2011 RU 35512101-30 истцом на арендуемом земельном участке возведен объект недвижимости - здание, площадью 817 кв.м., назначение: нежилое, 2 - этажный, кадастровый номер 35:05:0504012:163, адрес: <...>.

Право собственности на здание зарегистрировано 21.05.2012.

Предприниматель, считая, что дополнительное соглашение к договору является ничтожным, поскольку спорный земельный участок входит в границы особо охраняемой природной территории национальный парк «Русский Север» и является федеральной собственностью, обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их необоснованными по праву.

Апелляционная инстанция с обжалуемым судебным актом согласна.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (в редакции на момент заключения дополнительного соглашения) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом.

Отношения по использованию и охране земель регулируются земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)). При этом в пункте 3 статьи 3 ЗК РФ закреплен приоритет норм земельного законодательства как специального закона перед гражданским законодательством в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Согласно пункту 2 статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

Критерии разграничения государственной собственности на землю установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон). Нахождение земельного участка в границах особо охраняемых территорий в качестве критерия разграничения публичной собственности в названной статье Закона не упомянуто.

Нахождение земельного участка в границах особо охраняемых территорий не влияет на принадлежность земельного участка, но устанавливает публично-правовые ограничения по использованию такого участка.

Из материалов дела усматривается, что процедура создания национального парка «Русский Север» началась в 1988 году с принятия поручения Совета Министров РСФСР от 18.07.1988 № 583-П «Об образовании национального парка «Русский Север» в Вологодской области».

Исполнительным комитетом Вологодского областного Совета народных депутатов от 24.01.1989 № 38 было принято решение «О согласовании границ национального парка», в котором имеется ссылка на поручение Совета Министров РСФСР от 18.07.1988 № 583-П. В данном решении определены вопросы организации работ по обоснованию границ национального парка. Проведение работ поручено институту «Союзгипролесхоз». В приложении 1 «Характеристика территории проектируемого национального парка» к данному решению перечислены земли и их площадь.

Решением Исполнительного комитета Кирилловского районного Совета народных депутатов от 12.10.1989 № 267 согласована концепция проектирования национального парка, предложенная институтом «Союзгипролесхоз».

Решением Исполнительного комитета Вологодского областного Совета народных депутатов от 13.02.1990 № 71 «Об организации государственного природно-исторического национального парка» также согласована концепция проектирования национального парка, предложенная институтом «Союзгипролесхоз».

Перечисленные документы и материалы, разработанные институтом «Союзгипролесхоз», предусматривают создание национального парка, обоснование его границ и площади, проектируемые границы и функциональные зоны.

В целях создания национального парка Президиумом Вологодского областного Совета народных депутатов принято решение от 26.11.1991 № 313 «Об организации государственного природно-исторического национального парка «Русский Север» общей площадью 216,9 тыс. га, из них первая очередь 166,4 тыс. га согласно приложению 1.

Областной Совет народных депутатов 03.01.1992 направил указанное решение в Правительство Российской Федерации с предложением организовать на территории Вологодской области национальный парк «Русский Север», указав, что материалы, обосновывающие организацию парка, представлены институтом «Союзгипролесхоз» в мае 1991 года.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 20.03.1992 № 182 «О создании национального природного парка «Русский Север» Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Вологодской области» (далее - Постановление № 182).

Как видно из Постановления № 182 Правительством приняты предложения органов исполнительной власти Вологодской области:

- о создании парка общей площадью 166,4 тысяч гектаров;

- о предоставлении в пользование национальному парку 75,9 тысяч гектаров земель государственного лесного фонда Кирилловского механизированного лесхоза Вологодского лесохозяйственного объединения;

- о включении в состав национального природного парка «Русский Север», без изъятия из хозяйственной эксплуатации 90,5 тысяч гектаров земель сельскохозяйственного и иного назначения, в том числе земли: колхоза имени Кирова - 16,6 тысяч гектаров, колхоза «Россия» - 3,3 тысяч гектаров, совхоза «Родина» - 19,3 тысяч гектаров, совхоза «Горицкий» - 16 тысяч гектаров, совхоза «Труженик» - 3,8 тысяч гектаров, совхоза «Николоторжский» - 9,5 тысяч гектаров, совхоза «Организатор» - 16,4 тысяч гектаров, Пустынского психоневрологического интерната - 0,1 тысяч гектаров, Вогнемского психоневрологического интерната - 0,5 тысяч гектаров, города Кириллова - 0,6 тысяч гектаров, объединения «Вологодавтодор» - 0,7 тысяч гектаров, земель запаса - 0,3 тысяч гектаров, Кирилловского производственного участка объединения «Вологдамежхозлес» - 0,2 тысяч гектаров, карьероуправления – «Севзапиндустрия» - 0,3 тысяч гектаров, Северо-Двинского канала Вологодского техучастка - 2,2 тысяч гектаров, прочих организаций - 0,7 тысяч гектаров.

Постановлением № 182 также поручено администрации Вологодской области совместно с Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации уточнить границы национального природного парка "Русский Север". Министерству также поручено осуществить в 1992 году организационно-технические мероприятия, связанные с созданием национального природного парка.

Данные факты устанавливались в рамках дела № А13-7826/2014.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 990 «Об изменении решений Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальный природный парк «Русский Север» переименован в национальный парк «Русский Север».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк «Русский Север» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Министерства.

В соответствии с положениями статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

Таким образом, земельные участки, находящиеся в границах национальных парков и не предоставленные учреждению, осуществляющему управление национальным парком, не относятся к федеральной собственности и не являются ограниченными в обороте.

Такие земельные участки относятся к не разграниченной государственной собственности. Распоряжение земельными участками, относящимися к не разграниченной государственной собственности, в спорный период осуществлялось органами местного самоуправления на основании подпункта 10 статьи 3 Вводного закона.

Указанная правовая позиция отражена в ответе Министерства экономического развития Российской Федерации № Д234-977 от 18.03.2014, направленной в адрес Правительства Вологодской области (том 1, листы 118-119).

Согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (том 1, листы 120-124) и федеральным государственным бюджетным учреждением «Национальный парк «Русский Север» (том 1, листы 114-116) земельный участок с кадастровым номером 35:05:0504012:57 расположен на землях, включенных в границы национального парка «Русский Север» без изъятия их из хозяйственной эксплуатации в зоне хозяйственного назначения.

В связи с вышеизложенным, вывод суда о том, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а оспариваемое дополнительное соглашение заключено от имени арендодателя уполномоченным лицом, является верным.

Кроме того, как верно отмечено судом, заявление истца о ничтожности дополнительного соглашения без заявления о ничтожности договора аренды по тем же основаниям, а также без заявления о применении последствий недействительности ничтожной сделки, учитывая возведение истцом на арендуемом участке объекта недвижимости, свидетельствует о явном злоупотреблении истцом правом в целях уклонения от исполнения обязательств по договору аренды.

При таких обстоятельствах, оснований для признании обременения в виде права аренды отсутствующим, не имеется.

В удовлетворении исковых требований отказано правомерно.

Довод истца о том, что у арендодателя отсутствует право на изменение размера арендной платы, превышающей 1,5% от кадастровой стоимости, основан на ошибочном толковании норм права.

Оснований для определения размера неосновательного обогащения на основании подпункта «г» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее – Постановление № 582) апелляционный суд не усматривает ввиду следующего.

Постановлением № 582 утверждены:

- основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила определения размера арендной платы).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, а также в силу действующих до 01.03.2015 положений пункта 3 статьи 65 ЗК РФ и пункта 10 статьи 3 Вводного закона порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу данного разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.

Следовательно, утвержденные Постановлением № 582 Правила определения размера арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Действие Правил определения размера арендной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств по делу при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, подлежат отклонению.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по уплате государственной пошлине относятся на апеллянта.

Определением от 05.04.2017 суд запросил у Предпринимателя доказательства уплаты государственной пошлины в установленном порядке и размере.

Поскольку определение суда подателем жалобы не исполнено, с него подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 января 2017 года по делу № А13-13174/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева

А.В. Романова