Постановление от 20 марта 2024 г. по делу № А01-5333/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-5333/2023
город Ростов-на-Дону
20 марта 2024 года
15АП-2710/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 22.01.2024 по делу № А01-5333/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дракон»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея

о признании недействительным решения, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дракон» (далее - заявитель, ООО «Дракон», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 48-51)):

- о признании недействительным решения Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (далее - управление, заинтересованное лицо) об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами МАЙ 80032 ТЭ от 31 октября 2008 года с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси Рассветного (участка) месторождения, выраженного в письме от 01.11.2023 исх. № 046-4467;

- об обязании Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем внесения изменений в лицензию на пользование недрами МАЙ 80032 ТЭ от 31 октября 2008 года в части продления срока действия лицензии до 01.11.2023;

- об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.01.2024 признано недействительным решение Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами МАЙ 80032 ТЭ от 31 октября 2008 года с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси Рассветного (участка) месторождения, выраженное в письме от 01.11.2023 исх. № 046-4467.

Суд обязал Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Дракон» путем повторного рассмотрения заявления от 23.10.2023 исх. № 170 о внесении изменений в условия лицензии на пользование недрами МАЙ 80032 ТЭ от 31.10.2008 в части продления срока действия лицензии. В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказал.

Дополнительным решением от 05.03.2024 суд взыскал с Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея в пользу ООО «Дракон» 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела; полагает, что в соответствии с положениями статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) заявка на продление срока должна была быть направлена заявителем не позднее 01.08.2023, а постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2022 №1759 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353»не применяется в отношении таких заявок, поскольку вопросы продления срока пользования недрами ими не регулируются.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Дракон» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляло деятельность по добыче полезных ископаемых на основании лицензии на пользование недрами МАЙ 80032 ТЭ от 31 октября 2008 года с целевым назначением - разведка и добыча песчано-гравийной смеси Рассветного (участка) месторождения.

Участок недр расположен в 400 м южнее хутора Богорсуков Красногвардейского района Республики Адыгея. Срок окончания действия лицензии - 1 ноября 2023 года.

С целью продления срока пользования недрами общество 27.10.2023 обратилось в Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея с заявлением о внесении изменений в условия лицензии на пользование недрами МАЙ 80032 ТЭ от 31.10.2008, предоставленной ООО «Дракон», в части продления срока действия лицензии.

Письмом от 01.11.2023 исх. № 046-4467 управление отказало в продлении срока пользования недрами со ссылкой на положения статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», согласно которым заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Не согласившись с решением управления, ООО «Дракон» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах закреплено, что установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 22.05.2012 № 122 «Вопросы Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея» Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея является уполномоченным органом по принятию решений о предоставлении в пользование участков недр местного значения, внесении изменений и дополнений в них, а также по принятию решений о прекращении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Адыгея.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1).

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 2).

Содержание лицензии на пользование недрами определено статьей 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия, в числе прочего, должна содержать срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

Пунктом 7 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено право пользователя недр обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Как следует из материалов дела, общество, обращаясь с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока ее действия, в обоснование необходимости внесения изменений указало: «у общества на Рассветном участке недр остались не отработанные (не добытые) балансовые запасы полезных ископаемых (глины), что подтверждается сведениями о состоянии изменения запасов твердых полезных ископаемых Рассветного месторождения песчано-гравийной смеси за 2016-2022 годы».

Отказывая в продлении срока действия лицензии, управление исходило из пропуска заявителем предусмотренного частью 3 статьи 10 Закона о недрах срока, составляющего три месяца до истечения срока пользования участком недр и истекшего, по мнению управления, на момент обращения общества с заявкой (27.10.2023).

Действительно частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Срок действия лицензии общества был установлен до 01.11.2023, соответственно, согласно указанной норме, срок подачи заявки истекал 01.08.2023.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, Управлением по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея при принятии решения об отказе в продлении срока действия лицензии не учтено следующее.

Статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи), особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с данными положениями издано постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление № 353), пунктом 4 Приложения № 11 к которому определены особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования и установлено, что в период со дня вступления в силу данного постановления по 31 декабря 2022 года приостанавливается течение предельных сроков: подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых; подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2022 № 1759 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353» правовой режим особенностей разрешительной деятельности в Российской Федерации распространен на 2023 год.

Позиция Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея, полагающего, что пункт 4 Приложения № 11 к Постановлению № 353 не распространяется на случай обращения с заявкой о продлении срока действия лицензии, по сути, сводится к тому, что такая заявка прямо не названа в перечне документов, срок подачи которых приостановлен.

Отклоняя данный довод управления, применительно к конкретным обстоятельствам настоящего спора, суд первой инстанции правомерно принял во внимание содержание пояснительной записки к проекту Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ и пришел к выводу о том, что принятое Правительством Российской Федерации в рамках реализации норм Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ Постановление № 353 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки и толкование норм указанного нормативного акта должно осуществляться с учетом целей его принятия.

Суд апелляционной инстанции соглашаясь с данным подходом к применению Постановления № 353, также полагает возможным учесть, что сложившиеся правоотношения управления и общества, указывают на тот факт, что последнее является добросовестным недропользователем.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 412-О-О разъяснено, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

Как прямо пояснило управление в тексте апелляционной, нарушения лицензионных требований им не устанавливались. Основанием для оспариваемого отказа в продлении срока пользования участком недр не являлись.

Более того, суд апелляционной инстанции отмечает, что с учетом последовательной поддержи Правительством субъектов предпринимательской деятельности (например, ранее изданное Постановление № 440 от 03.04.2020), это прямо позволяет сделать вывод о том, что установленные частью 3 статьи 10 Закона о недрах сроки подачи документов (заявок) не носят характер пресекательных.

При таких обстоятельствах, вывод управления о пропуске заявителем трехмесячного срока, установленного частью 3 статьи 10 Закона о недрах, основан на неверном толковании норм права. Соответственно, правовых оснований для отказа во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии МАЙ 80032 ТЭ, выданной обществу и зарегистрированной 31.10.2008, по мотивам пропуска названного срока у управления не имелось.

Иных оснований для отказа во внесении изменений в условия пользования недрами в оспариваемом отказе управлением не указано.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования заявителя о признании недействительным решения Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами МАЙ 80032 ТЭ от 31 октября 2008 года с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси Рассветного (участка) месторождения, выраженного в письме от 01.11.2023 исх. № 046-4467, подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.01.2024 по делу № А01-5333/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи С.В. Пименов


М.В. Соловьева