Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А36-9471/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-9471/2018
г. Липецк
26 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26.12.2018 года.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Премьер» (<...> вл.2, пом.16)

к заинтересованному лицу – Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (<...>)

об отмене постановлений о назначении административного наказания №18/0210 от 27.02.2018г., №18/0211 от 27.02.2018г., №18/0212 от 27.02.2018г., №18/0213 от 27.02.2018г., №18/0214 от 27.02.2018г., №18/0215 от 27.02.2018г., №18/0216 от 27.02.2018г., №18/0217 от 27.02.2018г., №18/0218 от 27.02.2018г., №18/0219 от 27.02.2018г., №18/0220 от 27.02.2018г. и направлении административного материала на новое рассмотрение в административный орган,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился

от заинтересованного лица: ФИО2 – начальник отдела административной практики и контроля управления потребительского рынка ценовой политики Липецкой области, доверенность №4 от 01.02.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Премьер» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее – лицо, административный орган, заинтересованное лицо) об отмене постановлений о назначении административного наказания №18/0209 от 27.02.2018г., №18/0210 от 27.02.2018г., №18/0211 от 27.02.2018г., №18/0212 от 27.02.2018г., №18/0213 от 27.02.2018г., №18/0214 от 27.02.2018г., №18/0215 от 27.02.2018г., №18/0216 от 27.02.2018г., №18/0217 от 27.02.2018г., №18/0218 от 27.02.2018г., №18/0219 от 27.02.2018г., №18/0220 от 27.02.2018г. и направлении административного материала на новое рассмотрение в административный орган.

Определением от 04.04.2018г. исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № А36-3684/2018.

Определением от 13.08.2018г. суд выделил в отдельное производство требования об отмене постановлений о назначении административного наказания №18/0210 от 27.02.2018г., №18/0211 от 27.02.2018г., №18/0212 от 27.02.2018г., №18/0213 от 27.02.2018г., №18/0214 от 27.02.2018г., №18/0215 от 27.02.2018г., №18/0216 от 27.02.2018г., №18/0217 от 27.02.2018г., №18/0218 от 27.02.2018г., №18/0219 от 27.02.2018г., №18/0220 от 27.02.2018г. и направлении административного материала на новое рассмотрение в административный орган.

Определением от 19.12.2018г. суд по ходатайству административного органа объединил дела №А36-9471/2018, №А36-9472/2018, №А36-9473/2018, №А36-9474/2018, №А36-9475/2018, №А36-9476/2018, №А36-9477/2018, №А36-9478/2018, №А36-9480/2018, №А36-9479/2018, №А36-9481/2018 в одно производство для их совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу №А36-9471/2018.

Заявитель в судебное заседание не явился. Поскольку указанное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, суд с учетом положений части 5 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) полагает возможным рассмотреть заявленное требование в отсутствие его представителя по имеющимся в деле документам.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя, полагая, что материалами дела подтверждается факт совершения заявителем вменяемого ему правонарушения, процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Премьер» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1154827007510. Общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: <...>.

27 июня 2017г. в 12 час. 01 мин. общество по указанному адресу осуществило розничную продажу алкогольной продукции, а именно: водки «Водка по-царски золотая», федеральная специальная марка «Водка 0,5 л» серия 104 номер 538735766.

В тот же день в 11 час. 47 мин. общество по указанному адресу осуществило розничную продажу алкогольной продукции, а именно: водки «Водка по-царски золотая», федеральная специальная марка «Водка 0,5 л» серия 104 номер 541693790; напитка винного полусладкого «Мускат Крымский полусладкий белый», федеральная специальная марка «Винные напитки (без этилового спирта) до 1,5 л» серия 103 номер 733301495.

В тот же день в 10 час. 03 мин. общество по указанному адресу осуществило розничную продажу алкогольной продукции, а именно: водки «Бутурлиновская хлебная», федеральная специальная марка «Водка 0,25 л» серия 105 номер 252842778.

Кроме того, общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: <...>.

27 июня 2017г. в 10 час. 52 мин. общество по указанному адресу осуществило розничную продажу алкогольной продукции, а именно: водки «Беленькая», федеральная специальная марка «Водка 0,25 л» серия 102 номер 511931487.

В тот же день в 10 час. 05 мин. общество по указанному адресу осуществило розничную продажу алкогольной продукции, а именно: вина фруктового (плодового) полусладкого «Портовый груз 72», федеральная специальная марка «Вина фруктовые до 1,25 л» серия 101 номер 299068212.

В тот же день в 10 час. 04 мин. общество по указанному адресу осуществило розничную продажу алкогольной продукции, а именно: винного напитка оригинального полусладкого «Рябина», федеральная специальная марка «Винные напитки (без этилового спирта) до 1,5 л» серия 103 номер 7333957566.

В тот же день в 09 час. 37 мин. общество по указанному адресу осуществило розничную продажу алкогольной продукции, а именно: напитка винного ароматизированного «Вишня с ароматом коньяка», федеральная специальная марка «Винные напитки (без этилового спирта) до 0,75 л» серия 103 номер 367183917.

В тот же день в 09 час. 06 мин. общество по указанному адресу осуществило розничную продажу алкогольной продукции, а именно: напитка винного полусладкого «Каберне Крымское полусладкий красный», федеральная специальная марка «Винные напитки (без этилового спирта) до 1,5 л» серия 103 номер 657460074.

В тот же день в 09 час. 24 мин. общество по указанному адресу осуществило розничную продажу алкогольной продукции, а именно: водки «Бутурлиновская хлебная», федеральная специальная марка «Водка 0,25 л» серия 105 номер 2522843739.

В тот же день в 09 час. 02 мин. общество по указанному адресу осуществило розничную продажу алкогольной продукции, а именно: винного напитка оригинального полусладкого «Рябина», федеральная специальная марка «Винные напитки (без этилового спирта) до 1,5 л» серия 103 номер 7333957565.

08.02.2018г. ведущим консультантом отдела административной практики и контроля Управления ФИО3 составлены протоколы об административном правонарушении №18/0210, № 18/0211, №18/0212, №18/0213, №18/0214, №18/0215, №18/0216, №18/0217, №18/0218, №18/0219, №18/0220 в отношении заявителя за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании протоколов №18/0210, № 18/0211, №18/0212, №18/0213, №18/0214, №18/0215, №18/0216, №18/0217, №18/0218, №18/0219, №18/0220 от 08.02.2018г. заместителем начальника Управления ФИО4 приняты постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №18/0210, № 18/0211, №18/0212, №18/0213, №18/0214, №18/0215, №18/0216, №18/0217, №18/0218, №18/0219, №18/0220 от 27.02.2018г. о признании ООО «Премьер» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей по каждому из постановлений (далее – оспариваемые постановления).

Из содержания протоколов об административном правонарушении №18/0210, № 18/0211, №18/0212, №18/0213, №18/0214, №18/0215, №18/0216, №18/0217, №18/0218, №18/0219, №18/0220 и оспариваемых постановлений по делу об административном правонарушении следует, что в качестве объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, заявителю вменено нарушение запрета на розничную продажу алкогольной продукции в День молодежи, установленного пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона Липецкой области от 29.12.2012 г. № 118-03 «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области», абзацем 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

С учетом положений статьи 23.50, частями 1, 4 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 2.23 Положения об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, утвержденного Распоряжением администрации Липецкой области от 09.07.2010г. № 239-р арбитражным судом установлены полномочия консультанта отдела административной практики и контроля и заместителя начальника Управления на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В число вопросов, которые должны быть разрешены административным органом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, относятся, в том числе, назначение времени и места рассмотрения дела; вызов лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Аналогичная норма закреплена в части 3 статьи 25.4 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 25.5. КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В соответствии с частями 3, 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении; они вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Из изложенного следует, что извещение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела является гарантией реализации права такого лица на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, что, в свою очередь, является составной частью права лица на защиту при производстве по делу об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только при наличии достоверных сведений о надлежащем извещении такого лица о времени и месте рассмотрения дела.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как видно из материалов дела, определением от 08.02.2018г. Управление назначило рассмотрение дел об административных правонарушениях с №18/0209 по №18/0220 (включительно), возбужденных в отношении ООО «Премьер», к рассмотрению на 27.02.2018г. Указанное определение направлено в адрес заявителя почтовым отправлением и в электронном виде на электронный адрес ooopremier48@gmail.com. Кроме того, 15.02.2018г. в адрес заявителя направлена телеграмма аналогичного содержания, которая получена заявителем 16.02.2018г. При этом ни в определении от 08.02.2018г., ни в телеграмме от 15.02.2018г. не указано конкретное время рассмотрения каждого из названных административных дел, не указана также и последовательность их рассмотрения. В данных документах содержится лишь указание на то, что рассмотрение административных дел начнется в 15 часов 00 минут.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было надлежащим образом извещено о времени рассмотрения каждого из конкретных дел об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемые постановления вынесены в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, возможность устранения этих последствий при рассмотрении дела утрачена.

Следовательно, постановления Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области по делу об административном правонарушении №18/0210 от 27.02.2018г., №18/0210 от 27.02.2018г., №18/0211 от 27.02.2018г., №18/0212 от 27.02.2018г., №18/0213 от 27.02.2018г., №18/0214 от 27.02.2018г., №18/0215 от 27.02.2018г., №18/0216 от 27.02.2018г., №18/0217 от 27.02.2018г., №18/0218 от 27.02.2018г., №18/0219 от 27.02.2018г., №18/0220 от 27.02.2018г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Премьер» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Поскольку при обращении в арбитражный суд государственная пошлина заявителем не уплачивалась, суд не разрешает вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановления Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области по делу об административном правонарушении №18/0210 от 27.02.2018г., №18/0210 от 27.02.2018г., №18/0211 от 27.02.2018г., №18/0212 от 27.02.2018г., №18/0213 от 27.02.2018г., №18/0214 от 27.02.2018г., №18/0215 от 27.02.2018г., №18/0216 от 27.02.2018г., №18/0217 от 27.02.2018г., №18/0218 от 27.02.2018г., №18/0219 от 27.02.2018г., №18/0220 от 27.02.2018г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Премьер» (<...> вл.2, пом.16) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья Ю.М.Левченко