Постановление от 2 апреля 2025 г. по делу № А61-2899/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А61-2899/2024

03.04.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 27.03.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.04.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прикота А.О., в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП (КФХ) ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 28.12.2024 по делу № А61-2899/2024, принятое по заявлению ИП (КФХ) ФИО1 к заинтересованному лицу АМС Моздокского района РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании ненормативных правовых актов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

ИП (КФХ) ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу АМС Моздокского района РСО-Алания в котором просит:

1. Признать незаконными действия Главы Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания по принятию постановлений Главы АМС Моздокского района РСО-Алания N 452-3 от 24 июля 2023 года, которым испрашиваемый мною земельный участок площадью 152 755 кв. м, расположенный по адресу (местоположение): Республика Северная Осетия - Алания, р-н Моздокский, п. Притеречный, 600 м к западу от жилого дома сектора (водохранилище) отд. N 3, был переведен в категорию земель - "Земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "Выпас сельскохозяйственных животных" и N 862-3 от 1 декабря 2023 года, которым испрашиваемый мною земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации местного самоуправления Притеречного сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания.

2. Признать незаконными постановления Главы Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания N 452-3 от 24 июля 2023 года, которым испрашиваемый мною земельный участок площадью 152 755 кв. м, расположенный по адресу (местоположение): Республика Северная Осетия - Алания, р-н Моздокский, п. Притеречный, 600 м к западу от жилого дома сектора (водохранилище) отд. N 3, был переведен в категорию земель - "Земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования -"Выпас сельскохозяйственных животных" и N 862-3 от 1 декабря 2023 года, которым испрашиваемый мною земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации местного самоуправления Притеречного сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания.

Определением от 22.08.2024 суд привлек к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, АМС Притеречного сельского поселения.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 28.12.2024 по делу № А61-2899/2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 28.12.2024 по делу № А61-2899/2024 ИП (КФХ) ФИО1 обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу АМС Моздокского района РСО-Алания ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

24.03.2025 от ИП (КФХ) ФИО1 поступили письменные пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ, к пояснениям приложен ответ на заявление от 02.02.2024 и информация о праве граждан или КФХ на земельный участок.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 28.12.2024 по делу № А61-2899/2024 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 28.12.2024 по делу № А61-2899/2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29 сентября 2022 года ФИО1, являющийся главой крестьянско-фермерского хозяйства, обратился в Администрацию местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания с заявлением (вх. N 1265/05 от 3 октября 2022 года) о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 15:01:0301001:110, площадью 152 755 кв. м, расположенного по адресу (местоположение): Республика Северная Осетия - Алания, р-н Моздокский, п. Притеречный. 600 м к западу от жилого дома сектора (водохранилище) отд. N 3. вид разрешенного использования - "Сельскохозяйственное использование", "Растениеводство".

В связи с тем, что ответа на вышеуказанное заявление в адрес ФИО1 не последовало, 2 февраля 2024 года через своего представителя обратился в Администрацию местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания с заявлениями (вх. 120/05 и 121/05 от 6 февраля 2024 года) о предоставлении копий документов, составленных в ходе рассмотрения заявления от 29 сентября 2022 года и предоставлении сведений о том, как происходило информирование о ходе рассмотрения вышеуказанного заявления.

В ответ на обращение ФИО2 от 06.02.2024 Администрация местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания письмом N 860 от 15 февраля 2024 года сообщила, что вышеуказанный испрашиваемый земельный участок 25 января 2023 года был снят с кадастрового учета (о чем письмом N 3232 от 29 мая 2023 года ФИО2 был извещен Администрацией местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания), а также о том, что постановлением Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания N 60-3 от 6 февраля 2023 года вид разрешенного использования испрашиваемого мною земельного участка был изменен с "размещение объектов сельскохозяйственного производства" (земельный участок, предназначенный для водохранилища)" на "Сельскохозяйственное использование", "Растениеводство", осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур.

Постановлением Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания N 357-3 от 9 июня 2013 года вышеуказанное постановление Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания N 60-3 от 6 февраля 2023 года было отменено, затем постановлением Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания N 452-3 от 24 июля 2023 года испрашиваемый земельный участок был переведен в категорию земель - "Земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "Выпас сельскохозяйственных животных".

Постановлением Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания N 862-3 от 1 декабря 2023 года испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 15:01:0301001:110, площадью 152 755 кв. м, расположенный по адресу (местоположение): Республика Северная Осетия - Алания, р-н Моздокский, п. Притеречный, 600 м к западу от жилого дома сектора (водохранилище) отд. N 3 был (как вновь образованный уже под кадастровым номером 15:01:0301001:249) на основании заявления и.о. Главы Администрации местного самоуправления Притеречного сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания ФИО3 от 12 октября 2023 года за N 1155/05 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации местного самоуправления Притеречного сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания, категория земель - "Земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "Выпас сельскохозяйственных животных".

Заявитель полагает, что при вынесении вышеуказанных постановлений АМС Моздокского района РСО-Алания N 452-3 от 24 июля 2023 года и N 862-3 от 1 декабря 2023 года были нарушены как требования действующего земельного законодательства, так и права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем обратился в суд с требованиями:

1. Признать незаконными действия Главы Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания по принятию постановлений Главы АМС Моздокского района РСО-Алания N 452-3 от 24 июля 2023 года, которым испрашиваемый мною земельный участок площадью 152 755 кв. м, расположенный по адресу (местоположение): Республика Северная Осетия - Алания, р-н Моздокский, п. Притеречный, 600 м к западу от жилого дома сектора (водохранилище) отд. N 3, был переведен в категорию земель - "Земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "Выпас сельскохозяйственных животных" и N 862-3 от 1 декабря 2023 года, которым испрашиваемый мною земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации местного самоуправления Притеречного сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания.

2. Признать незаконными постановления Главы Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания N 452-3 от 24 июля 2023 года, которым испрашиваемый мною земельный участок площадью 152 755 кв. м, расположенный по адресу (местоположение): Республика Северная Осетия - Алания, р-н Моздокский, п. Притеречный, 600 м к западу от жилого дома сектора (водохранилище) отд. N 3, был переведен в категорию земель - "Земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования -"Выпас сельскохозяйственных животных" и N 862-3 от 1 декабря 2023 года, которым испрашиваемый мною земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации местного самоуправления Притеречного сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов и должностных лиц недействительными является одновременное как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении (Определение Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности.

В своем заявлении предприниматель указал, что о нарушении прав и законных интересов ввиду установления администрацией оспариваемым постановлением вида разрешенного использования спорного земельного участка ему стало известно из письма Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания письмом N 860 от 15 февраля 2024 года.

Между тем, заявитель первоначально обратился в Администрацию местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка 29 сентября 2022 года (вх. N 1265/05 от 3 октября 2022 года).

В течение месяца администрация обязаны была дать ответ. В отсутствие ответа, ФИО1 имел право обжаловать бездействие администрации с 29 октября 2022 г. в течение 3 месяцев.

При этом, заявитель не воспользовался своим правом и своевременно не обжаловал бездействие администрации. Повторное обращение к администрации состоялось спустя 2 года, за пределами срока на обжалование бездействия. В материалы дела не представлены доказательства чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий (находящихся вне контроля заявителя), свидетельствующих об отсутствии возможности заявителя своевременно обратиться в Администрацию с заявлениями о предоставлении информации по заявлению от 29 сентября 2022 года.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что с заявлением в суд об оспаривании действий (бездействия) администрации заявитель также обратился спустя два года (08.05.2024), после обращения в Администрацию местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:01:0301001:110.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения или определения, арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

Необходимо отметить, что оспаривая действия Главы Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания по принятию постановлений Главы АМС Моздокского района РСО-Алания N 452-3 от 24 июля 2023 года и признании незаконным постановления Главы Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания N 452-3 от 24 июля 2023 года заявителем не доказана совокупность условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ.

Само по себе оспариваемое действие и постановление не нарушает права и законные интересы предпринимателя, не создает необоснованных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности; не причиняет ему каких-либо негативных последствий.

Доводы жалобы относительно действия Главы Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания по принятию постановлений Главы АМС Моздокского района РСО-Алания N 452-3 от 24 июля 2023 года и постановления Главы Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания N 452-3 от 24 июля 2023 года подлежат отклонению на основании следующего.

03.10.2022 в Администрацию местного самоуправления Моздокского района поступило заявление от ФИО1 о предоставлении земельного участка с КН 15:01:0301001:110, площадью 152 755,0 кв.м., местоположение: РСО-Алания, <...> м. к западу от жилого дома сектора (водохранилище) отд.№ 3, вид разрешенного использования -«Сельскохозяйственное использование», «Растениеводство», в аренду, сроком на 5 лет.

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией местного самоуправления Моздокского района в газете «Время.Событие.Документы.» и на официальном сайте торгов Российской Федерации «torgi.gov.ru» была опубликована информация о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

В течение 10 дней со дня опубликования извещения в газете и на сайте, в Администрацию местного самоуправления Моздокского района поступили заявления от иных граждан о намерении получить спорный земельный участок в аренду, в связи с чем Администрацией местного самоуправления Моздокского района было принято решение об организации аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Заявителю было отказано в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, в связи с чем ФИО1 был направлен мотивированный ответ от 09.11.2022 № 8303 на обращение от 03.10.2022 № 1265/05.

В ходе формирования аукционной документации, Главой Администрации местного самоуправления Моздокского района от 06.02.2023 № 60-3 было вынесено постановление «О проведении в соответствие с действующим законодательством вида разрешенного использования земельного участка, местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, <...> м. к западу от жилого дома сектора (водохранилище) отд. № 3».

Однако, в соответствии с выпиской из Единого государственного кадастрового учета недвижимости об объекте недвижимости от 26.06.2023 выявлено, что испрашиваемый земельный участок снят с кадастрового учета 25.01.2023 по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не были зарегистрированы права (часть 15 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно полученной информации, Администрацией местного самоуправления Моздокского района в адрес ФИО1 было направлено уведомление от 29.05.2022 № 3232 о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка и о рекомендуемых мерах в отношении спорного объекта недвижимости (л.д. 42-43).

Снятие земельного участка с кадастрового учета означает о несуществующем объекте недвижимости, следовательно, заявление, поступившее в Администрацию местного самоуправления Моздокского района от 03.10.2022 снимается с рассмотрения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В связи с этим, 13.06.2023 № 602/05 в Администрацию местного самоуправления Моздокского района поступило заявление от Администрации Притеречного сельского поселения Моздокского района об утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 15:01:0301001, образуемого из категории «Земли сельскохозяйственного назначения», местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, <...> м. к западу от жилого сектора (водохранилище) отд. № 3, вид разрешенного использования -«Сельскохозяйственное использование», выпас сельскохозяйственных животных, площадью 485760,0 кв.м.

После этого, 24.07.2023 Главой Администрации местного самоуправления Моздокского района было вынесено постановление № 452-3 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 15:01:0301001 и предварительном согласовании предоставления земельного участка, предназначенного для предоставления в аренду без проведения торгов, местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, <...> м. к западу от жилого сектора (водохранилище), отд. № 3».

Также, 24.07.2023 специалистом отдела по земельным вопросам и сельскому хозяйству Администрации местного самоуправления Моздокского района был произведен акт осмотра вышеуказанного земельного участка, по итогам которого, нарушений не выявлено.

Исходя из этого, 02.10.2023 спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и на основании постановления Главы Администрации местного самоуправления Моздокского района от 01.12.2023 № 826-3 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, <...> м. к западу от жилого сектора (водохранилище) отд.№ 3» предоставлен в постоянное(бессрочное) пользование Администрации местного самоуправления Притеречного сельского поселения Моздокского района для выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, каких-либо нарушений действующего законодательства со стороны Администрации местного самоуправления Моздокского района допущено не было.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, последним не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 28.12.2024 по делу № А61-2899/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов

Ю.Б. Луговая